鎮海：探索矛盾糾紛多元化解新模式 打造“楓橋經驗”升級版

近年來，鎮海區針對土地征收、勞資糾紛、非法集資、P2P借貸等矛盾糾紛易發多發的現狀，不斷探索矛盾糾紛多元化解新機制，著力打造區矛盾糾紛多元化解中心（簡稱“中心”），全面補齊基層社會治理短板。截至2018年8月，中心共接待受理群眾來訪6864人次，調解案件876件，調解成功率 98.6%。

抓住“關鍵點”突出三項重點機制

創建訴調對接機制。中心在全市率先建立訴調對接平臺，由區法院指定2名專職法官長駐窗口開展調解指導、司法確認以及涉法涉訴解答。當事人可直接選擇由中心指派調解員進行調解，調解成功的由駐窗口法官出具民事裁決書予以確認，調解不成的現場立案。目前，中心已累計接受法院委托調解435件，調解成功430件，調解成功率98.9%。

創建訪調對接機制。中心專門設立訪調對接工作室，實現信訪來訪與司法調處無縫對接。建立信訪矛盾導入機制，制作人民調解參與信訪矛盾化解登記本，明確規范訪調對接受理范圍、工作流程、流轉機制。以“3+X”模式開展信訪重點積案調解，即每個信訪積案都有1名信訪事項包案領導、1名人民調解員、1名律師，以及若干名相關單位人員共同參與調解。

創建“2+N”調解機制。中心對區內有較大影響和涉及多方的案件調處化解，運用“2+N”調解機制組織調解。“2”即區司法局和處置該糾紛案件的牽頭單位，“N”指案件可能涉及的部門、街道、利益相關方等。“2+N”調解機制按照“定專人、定措施、定進度”標準開展調處，整合了調解資源，打破了過去各自為政、當事人多頭表達訴求、“輕小易”拖成“老大難”的現象，實現了“一站式接待、一條龍辦理、一攬子解決”。

找準“鏈接點”打造三大工作平臺

打造樞紐化平臺。建立以中心為“主干”，以鎮（街道）社會矛盾調處中心、重點村（社區）調委會、行業協會多元化解分中心為“支干”，以全區1100余名網格指導員、2000余名的專兼職網格員、321名全能社工為“枝葉”，向企事業單位和專業性、區域性、行業性覆蓋的四級矛盾糾紛防范化解體系；構架了以村（社區）為“前沿陣地”、鎮（街道）為“指揮所”、區級各調委會為“參謀部”，區矛盾糾紛多元化解中心為“總指揮部”的四級聯調平臺，實現矛盾糾紛分類逐級調處。

打造多元化平臺。中心通過實施一體化管理和加強人員培訓，不斷夯實多元化解基礎。根據入駐單位的實際需求進行統籌安排，全面提供物質、設備支撐及必要保障。每年度集中開展綜合素養提升輪訓，常態化開展接訪禮儀、人民調解、維權申訴、常用法律等專題培訓，不斷提升中心工作人員素質。

打造信息化平臺。中心搭建多元化解信息化系統，在系統平臺上設立信息發布、網上交流等功能，推動區、鎮（街道）、村（社區）、網格和各部門間的互聯互通。同時，打造遠程網絡聯合調解平臺，以中心為主干線，建成以鎮（街道）、村（社區、企業）調委會以及行業專業性調解組織為節點的視頻調解網絡。

把握“發力點”創新三大調解方法

創新“融”調方法。中心設立倪憲授調解工作室、法學會專家工作室和區人民調解協會辦公室，并依托駱駝商會調委會等行業調解組織，不斷增強民間組織參與多元調解的力度。同時，中心與區內4家律師事務所簽訂合作協議，引導律師以第三方身份參與矛盾糾紛調處，提升調解效率。此外，通過區志愿者協會平臺，組織一支60余人、具備一定法律知識和調解能力的志愿者隊伍，參與社會矛盾多元化解。

創新“舒”調方法。中心秉承“恢復性司法”理念，注重當事人的心理疏導，在大廳專門建立了“心聲工作室”，聘請9位具有心理咨詢資格的干部作為中心兼職心理疏導員，定期邀請專業心理咨詢師“坐診”。同時，適時安排“一對一”心理輔導，根據當事人的性格特點、成長經歷、生活現狀等，制定個性化心理干預方案和調解對策。

創新“云”調方法。中心依托互聯網技術、人工智能和大數據架構，運用“互聯網+”思維與方法化解矛盾，建立完善遠程三方視頻、移動手機端、在線虛擬調解室等技術，最大限度方便群眾，努力爭取群眾“一次都不用跑”。同時，中心推動在線調解、在線仲裁和在線訴訟遞進互通，分層過濾分流矛盾糾紛，努力構建線上線下聯動、矛盾糾紛多元化解生態圈。

責任編輯：劉怡然