如何破解基層公安思政工作之痛？

胡朝霞 王毅松

在新時期公安隊伍建設中，思想政治工作面臨著許多新情況、新問題，特別是在基層公安機關，還存在制度落實難、時間保證難、方法創新難、內容更新難等“難點”，以及知識更新不及時、技術力量薄弱、交警警力不足、教育管理滯后等“痛點”。這些“難點”“痛點”不同程度地影響并制約著思想政治工作的推進和落實。

新時代要有新作為。如何破解基層公安思想政治工作的“痛”與“難”，提升警隊的幸福感、安全感、獲得感，已成為基層公安需要認真對待和解決的重要課題。對此，寧波市公安局北侖分局開出五帖“克難止痛”藥方。

藥方之一：完善政治教育機制

深化主題教育。以習近平新時代中國特色社會主義思想為總指引，深入推進“兩學一做”常態化制度化，組織開展“不忘初心、牢記使命”等主題教育，引導全警樹牢“四個意識”、增強“四個自信”，始終在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，確保警隊絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠。

突出黨建引領。認真開好組織生活會，扎實開展批評和自我批評，嚴格落實“三會一課”、民主評議黨員、談心談話、領導干部雙重組織生活等制度，組織全體黨員開展“七一”主題黨日等系列活動，進一步引領黨員民警提升黨性修養、強化黨員意識、堅定從警信仰。

探索常態教育。堅持開展經常性思想教育，切實筑牢民警思想防線，確保民警始終保持從警初心、堅定從警信念。積極順應信息化、科技化的趨勢，從“面對面”向“鍵對鍵”拓展，通過開設“局長信箱”、建立服務民警“綠色通道”、打造“民警之家”等形式，加強互動交流，回應民警關切，幫助民警解決困難。進一步拓寬與民警家屬溝通渠道，建立家庭走訪、民警工作情況通報等制度，及時掌握民警“八小時以外”動態，發動家屬做好民警日常督促提醒工作。建立民警和民警家屬短信平臺，適時發送節日祝福、警令提醒、紅色箴言、健康保健等溫馨短信，讓民警和家屬感受組織的溫暖。

藥方之二：完善人才引領機制

著力打造“青藍工程”。繪制“一年夯實基礎、兩年成長進步、三年全面成才、五年提升發展”新警成長藍圖，引導新警制定職業生涯規劃，實行量化式積分管理，實時掌握新警成長情況。探索建立“北侖公安人才庫”，強化入庫人才“滾動式”管理，實施多元化、精細化人才招錄培養新模式。加強入庫民警培育、考核、激勵，實施人才工作室、專業院校深造等計劃，最大限度發揮人才資源效益，促進培養成果向現實戰斗力轉化。

創新教育培訓模式。堅持“學習工作化、工作學習化”，通過開展警種崗位業務競賽、讀書征文等活動，把學習作為警務工作一項基本內容，統籌規劃、統一部署、嚴格考核。建立常態學習考核機制，將崗位業務學習與崗位業務考核相結合，并納入干部任用管理軌道，堅持重用真才實學者，引導民警通過提高素質來積極參與競爭，著力打造學習型警隊。

深化先進典型培樹。繼續深化“千名好民警（輔警）”宣傳推選活動，做好突發“網紅”式好民警（輔警）的及時捕捉和宣傳推廣。實施“英領工程”，著力提煉“朝霞精神”、培育“朝霞警隊”“朝霞民警”；每月評選“侖警之星”，每季度評選“紅旗警隊”。健全完善典型資料庫，加強先進典型的日常聯系和跟蹤培育，推進表彰獎勵向基層一線、實戰單位和艱苦崗位傾斜，爭取一線實戰單位民警立功受獎比例再提高10%。

藥方之三：完善績效獎懲機制

強化績效考評。要建立科學合理的考核評價激勵體系，將績效與獎懲相結合，要堅持以民警的德、能、勤、績、廉為考核內容，以工作實績為重，公平考核每一名民警，真正解決“干與不干一個樣、干多干少一個樣、干好干壞一個樣”的問題，不斷增強民警奮發進取的意識，形成“比、學、趕、幫、超”的生動局面。

完善選拔機制。根據《黨政領導干部選拔任用工作條例》精神，不斷探索完善民主推薦等干部選拔任用方式方法，尊重基層民警主體地位，提高基層推薦權重，形成“干部從基層出”的導向。通過搭建公正選拔平臺，堅持“以實績論英雄、以德才論取舍”用人標準，充分營造積極向上、風清氣正的良好環境，形成“想干事者有機會，能干事者有舞臺，干成事者受重用”的用人氛圍，激勵和引導廣大民警想干事、敢干事、干成事，有力推進公安工作的發展。

保證獎懲公正。要摒棄哄著干、捧著來、捂著走的“老好人”思想。對成績突出的民警要在政治上給予榮譽、經濟上給實惠，對不愿干、不想干，甚至違法亂紀的民警絕不姑息遷就，該處分的給予處分，使考核獎懲成為調動公安隊伍活力的有力“杠桿”。

藥方之四：完善警力調配機制

科學分配警力。按照“做精機關，做強基層”總要求，探索建立機關科隊與基層派出所互派優秀民警掛職鍛煉機制，健全推動和吸引警力下沉的政策制度，將每年新警全部分配至基層派出所和一線實戰單位，最大限度地把警力投向基層一線。結合分局隊伍實際，定量客觀分析，科學調整警力配置測算辦法，把有限的警力向重點一線單位和復雜地區傾斜，改變新警分配“撒胡椒面”現象，減少警力資源投向的盲目性，提高警力使用效益和科學性。

實現警力效能最大化。按照上級統一要求，采取多種辦法，爭取區委區政府的支持，增加警力編制，努力使派出所、交警中隊等基層單位警力今年再增加10%。探索偏遠派出所、交警中隊合署辦公，推動實現警力資源優化整合。深化機關民警下基層鍛煉機制，加強跟蹤考核評價，實現做強基層、鍛煉人才工作目標。

堅持到齡退位。動員達到或接近最高任職年限的干部，發文免去其相應職務，為分局年輕干部騰出位置，有效提升年輕民警工作積極性和晉升空間。同時，積極做好退職干部的思想工作，鼓勵、支持他們繼續干事創業，充分發揮他們的好思想、好經驗、好傳統，做好“傳幫帶”工作，力爭做到在政治上尊重、生活上關心、工作上關愛。

優化隊伍結構。按照“人崗相適、能位匹配”原則，探索建立警力動態調整機制，量才任用，因事擇人，盤活用好現有資源，科學使用警力，優化隊伍結構。同時，結合民警專業才能和工作實際需求，將精干力量投放到業務增長點上，既保證崗位需求與民警能力相匹配，又能有效發揮民警個人專長，為干事創業者搭建展示平臺，確保人盡其才，事竟其功。

藥方之五：完善從優待警機制

推進警營文化活動和隊伍建設。通過進一步建立健全北侖公安工會、警察俱樂部、文體活動室等，并發揮其功效，不斷豐富警營文化建設的方法和載體，營造具有北侖公安特色的文化氛圍，滿足民警的精神文化需求，提高隊伍的凝聚力、向心力。

抓好民警的維權工作。進一步建立健全民警保護機制，建立完善容錯糾借機制和維權機制，切實維護保障民警正當執法權益，減少民警后顧之憂。特別是對于造謠、傳謠甚至“暴力襲警”“網上辱警”等情況，要及時、迅速取證，并加大社會通報力度和內部安撫機制，不讓民警既流血又流淚。

完善警員晉升機制。認真組織實施執法勤務警員和警務技術職務序列改革，不斷完善工作機制，在資格條件上堅持“三個優先”，即“資歷較長的優先、業績突出的優先、群眾公認的優先”；在組織過程上堅持“兩個特點”，即“組織實施公開規范、評估方法科學有效”；在結果運用上堅持“身份轉換的有效落實”，并通過內部警力調劑，確保隊伍合理穩定。

加大從優待警力度。在從嚴治警、嚴格紀律的同時，努力幫助民警解決實際困難，有效減少民警的后顧之憂。各級干部要帶頭落實休假制度，保證基層民警休好假。因工作任務需要召回的，允許分段休假。開展“常回家看看”活動，為基層干部回家盡孝心創造條件。要關愛民警身心健康，定期開展健康巡診、心理服務。繼續堅持帶薪療休養、節日慰問、生日祝賀、婚慶祝福、家政服務等好的做法。

完善輔警隊伍管理機制。積極爭取區委區政府支持，增加輔警員額，加強后勤保障，提高輔警待遇。積極穩妥開展輔警隊伍優化提升工作，探索建立輔警員額動態調整機制。嚴格按照“逢進必訓，持證上崗”要求，落實崗前培訓、業務輪訓和學歷提升工作，開展輔警崗位技能比武活動，增強輔警隊伍素質能力。鞏固強化輔警隊伍黨（團）組織建設，把輔警黨員列入單位黨支部，讓輔警黨員充分享受黨組織的溫暖和權益。加強輔警文化建設，開展“最美輔警”評選活動，增強輔警的職業認同。健全完善面向優秀輔警招錄人民警察機制，充分調動輔警積極性。

（作者單位：寧波市公安局北侖分局）