生態(tài)文明建設(shè)背景下的資源與環(huán)境市場(chǎng)建設(shè)探索

劉波 曹竹

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央站在中華民族永續(xù)發(fā)展的歷史高度，將生態(tài)文明建設(shè)納入到國(guó)家五位一體總體布局當(dāng)中。2015年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《生態(tài)文明體制改革總體方案》，明確提出要構(gòu)建反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)自然價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度;構(gòu)建更多運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)的市場(chǎng)體系。在黨的十九大報(bào)告中，更是明確提出加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)的要求，提出了要加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。近年來(lái)，重慶聯(lián)交所按黨中央的要求，主動(dòng)作為、勇于創(chuàng)新，在自然資源、環(huán)境權(quán)益和廢料交易等領(lǐng)域積極探索，做了許多有益嘗試。

1 ?開(kāi)展自然資源交易業(yè)務(wù)，提升資源配置效率

健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，全面建立覆蓋各類(lèi)全民所有自然資源資產(chǎn)的有償出讓制度，是生態(tài)文明體制改革的重要部分。特別是黨的十八大以來(lái)，重慶聯(lián)交所充分利用在企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易工作中積累的經(jīng)驗(yàn)，利用覆蓋全市的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，主動(dòng)對(duì)接地方政府和主管部門(mén)，積極開(kāi)拓各類(lèi)自然資源業(yè)務(wù)，拓展產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)邊界，為建立健全自然資源市場(chǎng)化機(jī)制做了有益探索，在河道采砂權(quán)、礦業(yè)權(quán)、探礦權(quán)、林權(quán)等多種自然資源交易業(yè)務(wù)方面取得了顯著成效。

在河道采砂權(quán)方面，2012年12月，城口縣一宗河道采砂權(quán)，掛牌價(jià)15萬(wàn)元，成交價(jià)119萬(wàn)元，增值率達(dá)693%;2014年5月，長(zhǎng)壽長(zhǎng)江一個(gè)標(biāo)段河道采砂權(quán)，掛牌價(jià)316.8萬(wàn)元，成交價(jià)3937.8萬(wàn)元，增值率達(dá)1143%;2017年涪陵區(qū)長(zhǎng)江干流9個(gè)標(biāo)段采沙權(quán)出讓?zhuān)偝山粌r(jià)達(dá)9241.9萬(wàn)元，增值8641.9萬(wàn)元，平均增值45.13倍;截至2018年6月，累計(jì)成交河道采砂權(quán)121宗，成交額1.76億元，增值額5402.43萬(wàn)元，增值率達(dá)44.26%。在林權(quán)交易方面，重慶聯(lián)交所與涪陵區(qū)政府合作搭建林權(quán)交易平臺(tái)，積極探索建立健全林權(quán)交易制度，截至2017年，實(shí)現(xiàn)林權(quán)交易165宗，成交面積65萬(wàn)畝，金額9.4億元;完善林權(quán)融資功能，推動(dòng)林權(quán)抵押融資，截至2017年底，共促成林業(yè)企業(yè)林權(quán)抵押融資超過(guò)3億元，抵押林地10萬(wàn)畝。

2 ?完善排污權(quán)交易市場(chǎng)，推動(dòng)生態(tài)補(bǔ)償市場(chǎng)化

環(huán)境資源即環(huán)境容納污染的能力，其豐富程度與環(huán)境的污染程度成反比，具有稀缺屬性。我國(guó)有限的環(huán)境資源容量已經(jīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提出了更為嚴(yán)格的要求。據(jù)環(huán)境規(guī)劃院統(tǒng)計(jì)，中國(guó)每年的污染治理成本已經(jīng)超過(guò)5000億元。排污權(quán)有償使用和交易制度的核心是將公共環(huán)境資源作為生產(chǎn)資料進(jìn)行有償分配。建立排污權(quán)有償使用制度和交易市場(chǎng)，是我國(guó)環(huán)境資源領(lǐng)域一項(xiàng)重大的、基礎(chǔ)性的機(jī)制創(chuàng)新和制度改革，是生態(tài)文明制度建設(shè)的重要內(nèi)容。對(duì)于建立健全環(huán)境成本合理負(fù)擔(dān)機(jī)制和污染減排激勵(lì)約束機(jī)制、改善環(huán)境質(zhì)量和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展具有重要意義。

2009年，重慶市政府印發(fā)了《重慶市主要污染物排放權(quán)交易試點(diǎn)方案》，正式啟動(dòng)了排污權(quán)交易試點(diǎn)工作。九年多來(lái)，重慶聯(lián)交所克服試點(diǎn)初期經(jīng)驗(yàn)不足和人員短缺等困難，積極對(duì)接市環(huán)保局、市財(cái)政局、市金融辦等部門(mén)，先后優(yōu)化升級(jí)了互聯(lián)網(wǎng)競(jìng)價(jià)系統(tǒng)，在全國(guó)率先使用電子競(jìng)價(jià)模式開(kāi)展排污權(quán)交易;2014年，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)后，重慶市積極推動(dòng)，建立了排污權(quán)有償使用體系，成功完成了全市數(shù)千家企業(yè)的排污權(quán)有償分配工作;重慶聯(lián)交所按照標(biāo)準(zhǔn)化權(quán)益的特點(diǎn)對(duì)交易機(jī)制進(jìn)行了重新設(shè)計(jì)，開(kāi)發(fā)了新的排污權(quán)交易系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)交易資金的自動(dòng)結(jié)算、排污權(quán)自動(dòng)過(guò)戶(hù)，有效提高了交易效率，并在此基礎(chǔ)上開(kāi)展了排污權(quán)二級(jí)交易市場(chǎng)的探索。

重慶聯(lián)交所在排污權(quán)交易市場(chǎng)領(lǐng)域的艱辛探索，扎實(shí)推動(dòng)了重慶市排污權(quán)有償使用和交易體系的建立，一系列先試先行措施為全國(guó)排污權(quán)交易試點(diǎn)提供了寶貴的運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)。目前，重慶排污權(quán)交易市場(chǎng)已初具規(guī)模，交易制度、交易系統(tǒng)、結(jié)算平臺(tái)等各項(xiàng)市場(chǎng)要素基本完備。排污權(quán)一級(jí)市場(chǎng)年均交易3000宗，成交金額2億元。一級(jí)市場(chǎng)的排污權(quán)有償分配收入全額上繳國(guó)庫(kù)，由市財(cái)政統(tǒng)籌使用，用于環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)、工業(yè)污染防治、跨區(qū)縣河流綜合治理等環(huán)保工程，并根據(jù)重慶市生態(tài)特點(diǎn)向生態(tài)環(huán)境良好、生態(tài)保護(hù)貢獻(xiàn)較大的地區(qū)傾斜，通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償。二級(jí)市場(chǎng)年均交易200宗，成交金額1800萬(wàn)元。二級(jí)市場(chǎng)賣(mài)方主要是通過(guò)節(jié)能改造、技術(shù)升級(jí)實(shí)現(xiàn)減排的企業(yè)，買(mǎi)方為超排企業(yè)，二級(jí)市場(chǎng)交易機(jī)制實(shí)現(xiàn)了環(huán)境成本的合理負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)了用市場(chǎng)化、貨幣化的方式激勵(lì)減排企業(yè)、約束超排企業(yè)的目的。

3 ?推進(jìn)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，促進(jìn)社會(huì)節(jié)能減排

中國(guó)每年溫室氣體排放超過(guò)100億噸，占全世界排放量的1/3，溫室氣體過(guò)量排放引起的氣候變化已經(jīng)嚴(yán)重影響到人類(lèi)的生存和發(fā)展。開(kāi)展碳排放權(quán)交易，有利于優(yōu)化配置碳排放權(quán)資源，推動(dòng)以較低成本實(shí)現(xiàn)重慶市“十二五”控制溫室氣體排放目標(biāo)，有利于探索生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的新路徑。2011年，國(guó)家發(fā)展改革委批準(zhǔn)重慶成為全國(guó)碳交易試點(diǎn)省市之后，重慶市發(fā)展改革委制定了《重慶市碳排放權(quán)交易試點(diǎn)實(shí)施方案》，啟動(dòng)了重慶碳交易市場(chǎng)的建設(shè)工作，并明確重慶聯(lián)交所為交易平臺(tái)。

重慶地處西南，與其它六個(gè)試點(diǎn)省市相比經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相對(duì)較低，社會(huì)各界對(duì)碳交易的認(rèn)知較少，各市場(chǎng)籌建單位缺少相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，試點(diǎn)啟動(dòng)過(guò)程中遇到了很多困難。重慶聯(lián)交所積極作為，在制度建設(shè)方面，制定了《重慶市碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》、《重慶市碳排放配額管理細(xì)則》等規(guī)章，并出臺(tái)了交易細(xì)則、結(jié)算管理辦法等一系列內(nèi)部規(guī)則，為市場(chǎng)啟動(dòng)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ);在系統(tǒng)建設(shè)方面，開(kāi)發(fā)建設(shè)了碳排放交易系統(tǒng)和注冊(cè)登記系統(tǒng)，為交易工作的組織和實(shí)施提供了渠道保障;在交易結(jié)算環(huán)節(jié)，率先將第三方支付結(jié)算接入碳交易系統(tǒng)，為市場(chǎng)主體交易資金結(jié)算提供了極大便利;在市場(chǎng)培育方面，重慶聯(lián)交所舉辦多種形式的培訓(xùn)活動(dòng)，提高了市場(chǎng)主體參與碳交易的能力水平。

自2014年6月啟動(dòng)碳交易試點(diǎn)以來(lái)，經(jīng)過(guò)近四年的辛苦培育，目前重慶碳市場(chǎng)擁有各類(lèi)交易會(huì)員300余家，交易主體齊備、交易方式豐富，年成交碳排放配額約200萬(wàn)噸，市場(chǎng)建設(shè)成果初顯。能力建設(shè)方面，控排企業(yè)從對(duì)碳交易一無(wú)所知，發(fā)展到現(xiàn)在能夠主動(dòng)規(guī)劃企業(yè)碳資產(chǎn)管理;機(jī)制體制方面，重慶碳試點(diǎn)歷經(jīng)了三個(gè)年度的履約考驗(yàn)，碳交易體系總體運(yùn)行順暢，發(fā)揮了以市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)節(jié)能減排的作用;市場(chǎng)創(chuàng)新方面，重慶聯(lián)交所以綠色金融理念為引導(dǎo)，積極促成控排企業(yè)與商業(yè)銀行間的碳配額質(zhì)押融資，幫助企業(yè)有效盤(pán)活碳資產(chǎn)。中國(guó)地域遼闊，各地區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)水平有很大差異，作為西部唯一的碳交易試點(diǎn)地區(qū)，重慶在碳交易領(lǐng)域的探索為全國(guó)統(tǒng)一碳交易市場(chǎng)的鋪開(kāi)積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

4 ?建立加工貿(mào)易廢料交易平臺(tái)，服務(wù)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

2015年2月，重慶海關(guān)向市政府建議，搭建統(tǒng)一的廢料交易公共平臺(tái)，以解決保稅區(qū)內(nèi)加工貿(mào)易廢料監(jiān)管中存在的狀態(tài)認(rèn)定、價(jià)格審定困難等問(wèn)題，防范監(jiān)管廉政風(fēng)險(xiǎn)，保全國(guó)家稅款。建議內(nèi)容得到了重慶市政府的高度重視，指示相關(guān)市級(jí)部門(mén)和重慶聯(lián)交所推動(dòng)加工貿(mào)易廢料交易平臺(tái)建設(shè)工作。重慶聯(lián)交所對(duì)此項(xiàng)工作高度重視，同市法制辦、海關(guān)等單位赴蘇州等地調(diào)研加工貿(mào)易廢料業(yè)務(wù)開(kāi)展情況，研究制定了《加工貿(mào)易廢料交易管理辦法》。組建專(zhuān)門(mén)的工作團(tuán)隊(duì)抓緊開(kāi)展相關(guān)工作，進(jìn)一步厘清交易平臺(tái)的業(yè)務(wù)需求和建設(shè)思路，落實(shí)平臺(tái)建設(shè)運(yùn)營(yíng)相關(guān)政策，加緊進(jìn)行交易系統(tǒng)的采購(gòu)和建設(shè)工作。經(jīng)過(guò)一年的籌備，于2016年4月實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)上線(xiàn)，并于當(dāng)年6月正式啟動(dòng)交易。

重慶加工貿(mào)易廢料交易平臺(tái)以充分發(fā)揮市場(chǎng)的價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能，提高監(jiān)管和交易效率為建設(shè)目標(biāo)，在交易規(guī)則、業(yè)務(wù)流程和系統(tǒng)建設(shè)方面做了針對(duì)性設(shè)計(jì)：一是實(shí)現(xiàn)了用戶(hù)注冊(cè)、項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目審批、項(xiàng)目公告、受讓申請(qǐng)、競(jìng)價(jià)交易、交易鑒證等環(huán)節(jié)的全流程線(xiàn)上運(yùn)行，加貿(mào)企業(yè)、處廢企業(yè)可通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)完成整個(gè)交易過(guò)程，顯著提高了交易效率;二是實(shí)現(xiàn)了加貿(mào)企業(yè)、處廢企業(yè)的基本信息、資質(zhì)和項(xiàng)目的全面信息化，海關(guān)工作人員可通過(guò)審批系統(tǒng)方便快捷地完成項(xiàng)目審批和查詢(xún)相關(guān)信息，提高監(jiān)管工作效率;三是交易系統(tǒng)對(duì)接重慶聯(lián)交所互聯(lián)網(wǎng)結(jié)算平臺(tái)，為企業(yè)提供了便捷的交易資金結(jié)算模式，提高了企業(yè)資金結(jié)算效率。

截至2018年6月，累計(jì)掛牌項(xiàng)目1017宗，成交加工貿(mào)易廢料4.7億噸，成交額1.25億元，實(shí)現(xiàn)增值2350萬(wàn)元。共有近300家企業(yè)在平臺(tái)注冊(cè)，吸引異地處廢企業(yè)40家。通過(guò)集中、公開(kāi)、透明的交易平臺(tái)，海關(guān)解決了對(duì)加工貿(mào)易廢料的狀態(tài)認(rèn)定和價(jià)值審定難題，有效防范了監(jiān)管廉政風(fēng)險(xiǎn);加工貿(mào)易企業(yè)實(shí)現(xiàn)了廢料價(jià)值最大化，實(shí)實(shí)在在獲得了利益，例如重慶鴻富錦公司在通過(guò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)增收1200萬(wàn)元;處廢企業(yè)通過(guò)平臺(tái)獲得了更多的公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，有利于廢料處置回收行業(yè)規(guī)范發(fā)展，形成良性競(jìng)爭(zhēng)的局面;廢料交易平臺(tái)通過(guò)對(duì)各類(lèi)廢料處理資質(zhì)額公開(kāi)化、系統(tǒng)化要求，促進(jìn)了廢料綠色環(huán)保處理，為服務(wù)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了積極作用。

自然資源和生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度和市場(chǎng)體系的建立健全是生態(tài)文明體制改革的重要內(nèi)容。通過(guò)市場(chǎng)配置，讓自然資源價(jià)值得以最大體現(xiàn);通過(guò)市場(chǎng)監(jiān)督，讓公共利益得到有效保護(hù);通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)，讓生態(tài)貢獻(xiàn)獲得應(yīng)有回報(bào);通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，讓綠色發(fā)展成為立身之本。重慶聯(lián)交所立足市場(chǎng)建設(shè)，在創(chuàng)新體制機(jī)制、拓展市場(chǎng)邊界等方面做了大量有益探索，在資源類(lèi)、環(huán)境類(lèi)市場(chǎng)化改革試點(diǎn)中發(fā)揮了舉足輕重的作用。