進度管理方法在軍工固定資產投資項目中的應用

趙宇婧 邵淑偉

軍工固定資產投資項目其強烈的行政計劃性和政策導向性就決定了對項目建設周期、進度管理有著更高的要求，再加之軍工單位本身具有的一系列行政審批流程，使得建設單位進度管理的難度也相應加大。但從目前各建設單位軍工固定資產投資項目的實際執行情況來看，項目拖期、超期是比較普遍的現象。項目進度得不到保障，又會對項目建設成本和質量產生一連串的連鎖反應，在一定程度上會影響需求任務的交付和軍工能力的形成和發揮作用。

S所作為國家微波真空電子器件領域的龍頭企業，承擔了多項國家重點武器裝備任務和科研課題，為國防工業建設做出了突出貢獻。“十一五”以來，S所承擔了多項軍工固定資產投資項目，使該所的設計能力、生產能力、研發能力不斷加強，產品技術水平、可靠性得到提升，科研生產環境明顯改善，所區布局進一步優化，保障了重點工程對真空電子器件的需求，建設成效較為顯著。但項目管理存在的最顯著的問題就是項目拖期，未能按照進度計劃實施。通過分析典型項目H項目超期的原因，利用WBS任務分解、網絡計劃圖、甘特圖等項目進度管理技術，引入Microsoft Project軟件對項目進度進行重新規劃，可以發現在軍工固定資產投資項目進度管理中引入進度管理軟件和技術是十分必要的。

H項目投資金額2.07億，全部使用國家財政資金，建設內容全部為設備儀器采購。項目第一批投資計劃下達時間為2016年2月，批復建設周期36個月，原計劃驗收時間為2019年2月。截至2019年3月，項目仍有3臺設備未安裝、驗收，S所計劃于2019年6月底完成項目竣工現場驗收，實際超期5個月。深入分析項目“拖期”的原因主要有以下幾方面：

項目進度計劃制訂不夠科學，沒有對項目任務進行總體規劃和合理排序，沒有考慮不同設備的采購難度不同應區別安排。如一臺進口機加設備進口手續繁多、采購周期長，未能在項目前期及時啟動，在2018年1月才簽訂合同，由于進口手續影響截止2019仍未到貨，嚴重影響項目進度。進度影響因素考慮不全面。對項目執行風險估計不到位。如一臺電源簽訂合同后，在乙方完成生產初驗合格。即將發貨時發現安裝地點尚未具備使用條件。需重新調整水、電布局，導致設備不能按計劃安裝調試，為設備配套的射線屏蔽裝置也無法及時安排生產，影響后續進度。

項目進度計劃流于形式，執行不嚴。H項目的進度計劃，分解后其實是一個個合同的執行計劃。合同未能按約定執行，有的設備前期論證不充分，技術指標遲遲不能落實；有的設備實際生產過程中實現難度較大，對合同履行方的履約能力未能充分預判；有的設備供應商缺乏契約精神，未能嚴格按照合同約定的時間執行且沒有違約處罰措施。

執行項目進度控制手段單一，僅依靠簡單的Excel數據進行統計。進度通報僅在部門例會進行，項目相關部門未能及時獲取進度執行信息。著眼于單個設備采購進度，缺乏對項目總體進度的全面掌控，缺乏定期匯報、監控項目整體進度的有效手段，無法直接獲得項目整體形象進度，為領導決策提供參考。

由此可見，項目進度計劃制訂舉足輕重，是項目進度有效控制的基礎。下面按照項目進度計劃管理流程為H項目重新制訂較為合理可行的進度計劃。

首先，通過工作分解結構（WBS）將H項目分解為更小、更容易控制的具體活動。（見圖1）

其中第二級按照具體設備還可以繼續分解為第三級，由于數量眾多此處不再贅述。

第二步，對活動之間的先后依賴關系進行識別，并據此對各項活動的先后順序進行安排和確定，使用前導圖法（PDM）編制項目進度網絡圖（見圖3）

H項目資金來源全部為國家財政資金，批復預算中預留了一定比例的預備費，可以直接用于項目內部的調整，項目資金來源穩定、充裕。H項目籌備伊始就組建了“兩師”隊伍和項目管理組織機構，項目管理辦公室設在技術改造辦公室，其中項目管理2人，設備采購1人，儀器采購1人，綜合管理2人，人員配置能保障項目的實施。項目的主要建設內容為購置設備儀器及軟件，無新建、改建、擴建建筑工程，項目無設備、材料等方面的限制。綜上所述，項目的各項活動資源都能得到有效保障。

充分考慮工作難度、人員工作效率、環境因素、外部風險等因素，結合以往項目經驗、咨詢項目實施人員，綜合估算出H項目的活動持續時間如表1所示。

根據完成的WBS、項目網絡圖、時間估算等結果，使用Project軟件為H項目制定了進度計劃，形成的甘特圖如下：

由圖可知，H項目計劃驗收時間為2019年6月10日，超出批復周期4個月。需要對進度計劃予以優化。首先判斷出項目的關鍵路徑為：

其中：前期A、B、M、N、P、Q等行政審批手續均有一定的時間周期，無法進行調整。因此要對C、D、H、L進行工期優化。首先D進口設備采購必須待可研批復下達后才能執行，而C國產設備采購可以在A建議書批復下達之后提前啟動，辦好備案即可。因此，將C的緊前活動調整為A，提前啟動國產采購程序，D、H、L的活動時間相應提前。經過優化后，項目預計竣工時間為2019年2月，符合批復要求。優化后的項目進度計劃甘特圖如下：

在制定了較為合理的進度計劃后，H項目可以從以下幾方面著手加強進度計劃控制，保證對項目實施情況的實施監督。

多方參與，合理制定進度計劃。尤其是制定設備采購計劃時，要提高需求部門的參與度，了解所有設備具體使用時間，在不影響科研生產進度的前提下分出輕重緩急，安排好執行的先后順序。加強與設備供應商的交流，合理估算制造難度和進度，留出一定的緩沖期以應對突出狀況。關鍵設備可提前啟動調研、論證程序，做好提前啟動備案。

打好基礎，加強計劃執行跟蹤。要加強采購人員的數據收集和整理意識，把工作做在日常，避免將數據統計工作集中到月底，忙中出錯，有所遺漏。項目主管一定要對收集的數據進行分析，將實際進度與計劃進度進行對比，明確進度偏差的原因。分析后形成項目形象進度圖，上報給主管所領導。

分析偏差，及時調整進度計劃。及時對偏差產生的原因進行分析，必要時召開專門的協調會，商定可行的措施進行補救、比如供應商通過改進工作安排、增加人員投入加快生產進度；條件保障部門利用節假日做好安裝現場改造等，盡可能將滯后的進度趕上，從而并不影響整個進度計劃。

重點監控、加大對關鍵活動、里程碑任務的進度管理。對于首次研制、實施難度大、可能存在進度滯后風險的設備采購合同重點關注，指派專人跟進，遇到難以協調的問題要及時向上級領導匯報。在實施的關鍵階段，如乙方現場預驗收、使用現場安裝調試等節點，項目管理人員要全程參與、現場監督跟進。

（作者單位：中國電子科技集團公司第十二研究所）