西雅圖微社區警務

劉長煌

西雅圖，美國西北部濱海城市，位于太平洋沿岸，普吉特海灣和華盛頓湖之間，市區人口71.3萬，面積143平方英里，1996年被《財富》雜志評為“最佳生活工作城市”，1998年被評為美國生活質量最高的城市。

西雅圖警察局有宣誓警察1444人，文職雇員580人，職務系列依次為：警長、副警長、助理警長、上尉、中尉、中士、警探和警員，是華盛頓州最大的執法機構。

2018年1月1日起，卡門·伯斯特（女）擔任警長，她之前是副警長，分管調查、巡邏、社區警務等工作。

警察局年度接911報警782672次，請求公開數據6236次；巡邏中，每天接警609次，處置案事件373起；以上均為2017年數據。

西雅圖警察局特別重視社區工作，并著重開展微社區警務，取得了良好的社會效果。

一、微社區警務工作機制介紹

（一）什么是微社區警務？

在西雅圖，沒有哪兩個居民小區的情況是相同的，微社區警務工作機制就是為了迎合不同社區的特色而制定的一項工作方案。這種機制把社區參與、犯罪情報及警察服務有機聯合起來，勾連互動，直接獲取犯罪認知和公眾安全感的反饋。微社區警務工作機制彌合各社區的個別需求之間的差異，針對各社區的特色，進行細分，因地制宜，因事為制。

（二）為什么要獲取居民的犯罪認知？

認知結構是指知識水平、認識能力、分析能力和判斷能力的總稱。犯罪是一種反社會行為，是個體與社會不協調和沖突的表現。因此，這種協調和沖突主要來自個體因素，和個體認知水平有關。

居民犯罪認知、公眾安全感及犯罪數據情報三者聯系起來，在微社區這一層次，能夠提供更加準確和直觀的寫照，比單純分析犯罪數據的效果要好很多。這也正是微社區警務工作機制的獨特之處。

（三）怎樣界定微社區？

微社區警務里面的微社區是指警民參與意義上的小區，如小區會議、焦點小組座談、調查數據，以及在現實中西雅圖警察局劃定的有地理界限的一塊地域，也可以是特定種群的集合區，警察可以進行采集和報告各種案事件的分區單位，對小區進行定期評估，居民共同參與。

二、微社區警務的背景

為了踐行微社區警務工作機制，西雅圖的警員都高度投入，進區入戶，把犯罪預防做在前面，重點工作及時形成進度分析報告，而不是單純應對911報警和警務求助。

下圖為西雅圖警察局在微社區警務期間，2017年第四季度三個月時間，市民在報案、求助、投訴中出現頻率較高的主要案事件類型：

排名前12位的分別是：盜竊車內財物，4493次；涂鴉，1557次；入室盜竊，1081次；侵財案，913次；涉槍案，797次；見警率低，警力不足，783次；街面搶劫，721次；槍戰，666次；無家可歸人員安置，605次；涉毒案，412次；汽車露營，382次；黑幫活動，376次。

各個小區的發案類型和求助的內容稍有差別，以“唐人街”和富人區巴拉德北小區為例，“唐人街”主要問題是涉毒案件，糾纏、強行討要，亂丟亂倒垃圾，街頭涂鴉現象比較突出；而在巴拉德北小區，居民反映比較強烈的是警力不足、見警率不高，入室盜竊，盜竊車內財物，侵財性案件，以及汽車露營等問題。

三、微社區警務的主要做法

（一）適時更新主題，尋求社會各界合作。

微社區警務實施過程的關鍵是協作認同，依據西雅圖大學公眾安全感調查的結果顯示：焦點座談、犯罪情報分享、公共安全和警察服務方略為警民合作的重要途徑。每個警署都指派一名領導負責微社區警務方略的更新，一般是每個季度更換一次警務主題，以適應該時段的治安形勢。主題一旦確定，那么警務計劃要配套跟上。

常用的主題有：

1. 加強巡邏：針對重點部位，主動巡邏，增強警力，保持打擊盜竊車內財物的高壓態勢，提高小區見警率。

2. 問題解決：準確地把握問題的本質，有效地利用資源，通過提出解決問題的意見，制定并實施解決問題的方案并適時進行調整和改進。比如與公寓業主配合，打擊吸販毒案件。

3. 證據處置：盡可能多地提取、收取犯罪現場的證據，建立證據云數據庫，資源共享。

4. 警方提示：利用社交媒體、公告、溫馨提示等方式，提醒小區居民提高防范意識。

5. 案件回顧：主要是對以往的案件進行分析歸類，找出規律性的東西，做到心中有數，與專業部門研究相應的措施。

6. 數據分析：通過對發案數據的分析，找到熱點問題、發案趨勢、高危人群，以采取針對性的措施。

7. 社區教育：舉行小區培訓，提高小區居民的法治意識和防范意識，提升小區居民對抗違法犯罪的能力。

8. 尋求合作：除了和社區居民合作以外，還要尋求政府部門的支持，取得其他公益組織、非政府組織等各界支持，齊抓共管。

（二）實施公眾安全感測評，提升工作效率。

依據第三方調查機構西雅圖大學對微社區進行的公眾安全感測評，針對定量測評結果進行分析，對癥下藥，因地因事制宜。

市民最關注的五大案件，以及市民期待市政當局、警察局及其下屬五個警署急需解決的熱點問題，列表如下。

（三）開展專項警務活動，多管齊下。

1.鄰舍守望（Block Watch）。 為打擊小區違法犯罪，提高小區的治安防范能力，由警署牽頭，鄰居之間共同警戒，相互援助，出入相友，疾病相扶，守望相助。

加強微社區交流，知曉鄰居姓名、家庭成員、基本情況和聯系方法，暢通溝通渠道。

警署在小區公布片區警察的姓名、職務和聯系方法；作為該項活動的組織者，經常開展小區座談會，加強聯絡。

該活動需要小區居民具備兩項基本的承諾：一是把鄰居的人身和財產安全看得和自己的一樣重要；二是遇有險情，挺身而出，及時撥打報警電話，而且提醒涉事的鄰居。

凡是志愿參加鄰舍守望的居民，可以聯系警署負責該項活動的協調員（有的是片警），然后召開協調會。開會的地點可以是圖書館、社區活動中心或者是教堂，參加的人數不定，可以是一個或多個鄰居。

會上，協調員分發打印好的材料，介紹小區過去的治安特點、發案頻率、周圍環境、發案趨勢等。凡愿意加入鄰舍守望活動的居民，簽訂責任狀，自愿參加，嚴格保密居民私人信息。

參加該活動的居民，開展社區巡邏，一般是晚上，自愿參加，時間、人員不定。在你有時間參加的時候，提前告知，協調員會組織安排。

2.社區警察學校（Community Police Academy）。

西雅圖警察局在社區舉辦為期11個星期的培訓學校，每年春季和秋季各一期，主要目的有兩個，一是培訓社區居民的法律知識、防范意識，保護居民的人身和財產安全；二是警民互動，獲取社區反饋，取得居民的理解，提升社會滿意度，不斷完善警務工作。

通過社區警校的培訓，居民了解了警務工作的程序、警察在打擊違法犯罪中所扮演的角色，以及日常工作的方方面面，讓社區居民有參與感，人人當警察；警民共建，克服對犯罪的恐懼心理，團結協作，防止鄰里關系的退化。

申請參加社區警校的居民必須年滿18周歲，沒有暴力犯罪史，沒有家庭暴力行為，沒有涉毒案件史，不是正在被調查的嫌疑人。

培訓完全免費，由警察局的資深警官和法律專家授課，課堂氣氛積極、開放、活躍、豐富多彩，以問答、討論等開放式教學為主。

課程主要有：警察的職責、刑事司法程序、模擬審訊、憲法、刑法、逮捕程序、搜查、巡邏知識、公共事務、911報警服務、侵財案簡介、涉毒案件簡介、爆炸物處置、槍支使用、互聯網規定以及西雅圖招募警察有關規定，等等。

對于特別忙的居民，也可以申請參加“一天警?！保惶靸劝?1星期的課程做簡要講述。其課程主要有：憲法、刑法、逮捕的程序、搜查的法律法規、巡邏知識、發現爆炸物的處置，等等。

3.反非法侵入住宅活動（Criminal Trespassing）。為了預防入室盜竊等犯罪案件的發生，警方與微社區業主簽訂《反侵入住宅協議》，參加該活動的住戶與警方簽訂協議，授權警察作為預防非法侵入住宅行為的代理人，授權范圍可以是公寓、廢棄建筑物、空曠的地域。

協議簽訂后，在網上公布名單及房產照片等，同時在房產門前張貼《入內條件告知單》。

這是一份店鋪門前張貼的告知單，主要內容是：

入店條件： 此店鋪僅用于業主及客戶使用，嚴禁發生任何違反《西雅圖市法典》和《華盛頓法典修正版》的行為。

非營業時間未經店主允許，嚴禁入內。

任何觸犯此入店條件的行為，依據《西雅圖市法典》12A.08.040，《華盛頓法典修正版》9A.52.070 以及9A.52.080，將被逮捕和起訴非法侵入住宅罪。

根據協議，業主授權警察可以對可疑人員進行警告，禁止其進入業主的住宅，接到警告的“來訪者”必須立即停止前行，接受警察的盤查。如果來訪者拒不接受警察的命令，警察立即對其進行逮捕。

警告以書面形式進行，留有存根，永不過期，任何時候再次發現被警告人試圖非法侵入，警察可以立即實施逮捕。其逮捕程序和其他的非法侵入住宅行為的程序一樣，但起訴時，成功率更高。

業主本人也可以出具警告書，如果此前與警方簽訂的協議中有此條款的話。業主的警告書則可以寫明期限。如果在期限內，被警告人再次試圖侵入其住宅，業主可以申請警察逮捕被警告人，申請時必須提供期限內的警告書存根以及在場證人。

申請參加反非法侵入住宅行為活動的步驟是：

第一步：填寫申請表?？梢缘骄痤I取申請表或者寫email到警察局官網申請電子版的申請表，下載后打印。

第二步：與微社區警務聯絡員/片兒警簽訂協議。需要說明的是，協議必須是一戶一戶地簽，不再簽集體協議。

第三步：下載《入內條件告知單》，打印，張貼在門前顯著位置。

4.誤假警報專項整治活動（False Alarm Program）。

為什么要開展誤假警報專項整治活動呢？2004年之前，西雅圖警局每年接警報器報警約25000起，但其中97%是誤報警或假報警。2004年開始專項整治，此后每年誤假警報不到11000起，下降了一半多。

盡管誤假警報次數下降了，但是每年用在應對誤假報警上的費用超過100萬美元，同時耗費大量的警力在街頭和社區巡邏，專項整治勢在必行。

誤假警報專項整治主要措施有：

一是警報器安裝公司負責警務工作的費用，包括接警服務和處置的費用。該費用不是為了賺錢，而是用來填補由此引起的警情處置的成本。

二是誤假警報發生后，警報器公司在警察出警以前適時取消報警，不收費用。

三是警察局要求警報器公司必須憑證營業，而且對每一次警報進行電話核實，然后才要求警方派警處置。

四是有物理證據證明警報是真實的，警方立即出警；對警報器響、門開著、窗戶開著等現象，不足以認定是有效警情。

五是如果警報器用戶能在七年之中參加一次誤假報警研習班學習，或者警報器報警轉為私人保安公司處置，那么該用戶將獲得一次豁免權，不為誤假警報承擔責任。

那么，警方是否會對誤假警報作出反應呢？由于大量的誤假警報，以及其他報警的需要，警方對警報器的報警一般做推后處置，不會有保障。對入室盜竊和求助類的警報，警報器用戶可以連接安裝公司，請求私人保安公司處置，是比較高效的處置方式。

當然，西雅圖警局會對任何搶劫、恐嚇、脅迫類的警情迅速出警，不管警報器的公司是不是領了許可證。

電話報警，有警必接。

誤假警報研習班旨在提高警報器用戶的報警意識和使用規范，面對的是全體感興趣的市民，完全免費，地點在警察局；已經安裝了警報器的用戶或者準備安裝的市民，必須要參加一次研習班。凡參加過研習班的市民，可以獲得一次豁免權，免交因誤假警報需承擔的費用。

研習班每個月一次，一般是每月中旬的第一個星期二晚上7點， 地點在西雅圖警察局總部，第5大街610號?？偛看髽峭砩湘i門，務必要在6點50分之前入內，不準攜帶武器。

5.社群顧問委員會 （Demographic Advisory Councils）。

多樣化的顧問委員會在警察局和社區之間建立起溝通的橋梁，特別是加強與那些自認為“被代表”的居民之間的溝通，提升認知，增進理解，開展對話，解決急大難問題，如種族定性等；讓社區居民走進警務工作，理解警務工作。

開始的時候是上世紀80年代末成立的警務區顧問委員會，居民以地域為基礎進行劃分，以示重視社區不同種群居民的特點。到90年代中期，警方發現這種做法不足以體現多樣化的特點，于是以地域和社群關系、種族關系作為基礎，以有特殊關系的社會網絡為標準，重新劃分，成立社群顧問委員會，更容易密切警民關系，解決具體問題。

委員會的總體目標是建立和加強警方與人口社群之間的相互信任，共同建設安全祥和的社區，成為堅實的伙伴。

目標一：建立雙向對話機制。加強警方與社群之間的對話，提升微社區對執法工作的認知。

目標二：建立和諧的警民合作關系。警察與社群成員之間建立和諧信任的良好關系，消除居民對警方的負面影響。

目標三：建立相互教育機制。對警察進行社群歷史文化知識的培訓，增加對社群的了解；同時，讓社群居民了解警務工作，人人當警察，形成共同的語言。

以東南亞社群為例，該社群顧問委員會建立于1998年，當時主要是為了商討難民和移民事務。現今職能轉變為：

一是建立社群與警察局直接的聯絡機制，加深了解，增加信任。

二是展開平等、公開、互敬的對話機制，暢通溝通渠道。

三是了解西雅圖警察局對東南亞難民和移民社區采取的犯罪預防措施，各種警務活動的目的和意義。

四是與警察局共同努力，認識警察文化和東南亞國家文化的差異，尊重文化多樣性。

五是協助警察開展執法工作，共同維護社區治安穩定。

總之，西雅圖市警察局開展的微社區警務活動，加強了警民聯系力度，取得了社會各界的認可，創新了警務工作的模式，對世界各地的警務工作起到了示范作用。

（責任編輯：馮苗苗）