創新知識產權聯動機制 推動知識產權強省建設

徐英軍　邱波　張凱玲

知識產權制度是創新發展的核心。河南省作為人口大省和中原大省，其經濟發展更離不開創新驅動的力量。而創新優化知識產權聯動機制更是河南省深化“放管服”改革，創新知識產權管理的重要環節。在創新驅動發展的核心理念下，創新政府管理方式并適應社會經濟發展對高效、電子化政務的要求，采取多種方式和措施努力打造縱橫結合、交叉聯動的知識產權服務體系，創新知識產權綜合管理體制，集合各相關部門優勢力量，逐步形成系統、完善、高效的聯動服務體系，對于提高知識產權管理工作效率、完善知識產權保護范圍和效果等都有重要的推動作用①②③。

知識產權聯動機制概述

聯動，是指若干個相關聯的事物，一個運動或變化時，其他的也跟著運動或變化，即聯合行動，最后統籌合作，達到共同的目的。建立聯動工作機制，即集合多部門、多行業資源，搭建信息共享平臺，各方相互支持、相互配合，共同提升辦事效率。

知識產權領域的聯動機制，主要是涉及知識產權的行政管理部門、司法裁判部門、行業協會、法律服務機構以及知識產權企業和個人等相互之間的互聯互通和內外部聯系工作機制。創新和優化河南省的知識產權聯動機制，即通過創新知識產權各部門之間的聯動和協同作戰，努力達到管理科學、渠道暢通、信息共享、服務高效，從而形成各部門的強大合力，構建出完善、系統、高效的聯動服務體系。通過對管理體制和服務體系的重構及調整，力爭使河南省形成縱橫結合、交叉聯動的知識產權管理保護體系，為加快河南省的知識產權強省建設做出貢獻④⑤。

創新知識產權聯動機制的重要意義

十八大以來，從創新驅動發展、經濟發展新常態、供給側結構性改革到新發展理念，貫徹的是創新發展思想，而知識產權制度是創新發展的核心。創新和優化河南省知識產權聯動機制，則從相對具體的執行操作工作環節方面強化實施創新驅動發展戰略，在新形勢下為加快河南省成為知識產權強省做出基礎的貢獻。

如今，社會發展已逐步進入信息和網絡時代。政府作為社會最重要的信息提供者和使用者，公眾對于服務型政府的要求也越來越高。基于此，在知識產權保護方面，建立高效、電子化政府就顯得更為緊迫和重要。為此，創新知識產權管理模式，構建綜合全面的服務體系也是社會進步對電子政務提出的新要求。

近幾年來，河南省知識產權發展迅速。2017年，河南省專利申請量突破10萬件大關，實現了年度專利申請量的突破。而河南省法院受理的各類知識產權案件也呈現出增長的態勢。面對日益發展的知識產權需求，創新河南省知識產權保護聯動機制，可以更有效地保護知識產權，保護創新驅動發展的原動力，從而增強河南省經濟發展整體競爭力。

目前，為實現“中國夢”，深化知識產權領域改革、加快知識產權強國建設已是必經之路。同樣，河南省實現中原崛起的夢想離不開知識產權的保護與運用，打造“縱橫結合、交叉聯動”的知識產權創新聯動機制更是刻不容緩。

河南省知識產權聯動工作機制有關問題

近幾年來，河南省實行的知識產權戰略實施工作聯席會議以及知識產權社會法庭的創建等舉措，都極大地完善了知識產權管理體制，推動了知識產權保護體系的建設。但目前河南省這些知識產權聯動機制所涉及的范圍還很有限，尚未達到全方位有效的聯動，仍需進一步加強和創新。

研究聯動機制的創新，首先需要確定聯動有可能會涉及哪些部門、哪些單位或個人。明確了關系范圍，才能準確找到聯動盲區并對癥下藥。而對于知識產權的各聯動主體而言，發生聯動的方式可以是橫向的，可以是縱向的，也可以是相互交叉的。具體而言，既存在同行業同部門縱向的上下層級之間的聯動，又存在同級別之間不同區域橫向的聯動，還存在外部范圍相互交叉的跨部門跨行業之間的聯動。

以知識產權企業事后維權為例。目前，企業維權多是通過行政管理或訴訟方式尋求救濟。行政方面，河南省設立有統一的知識產權維權服務熱線，省、市、區等上下層級之間的維權案件流轉渠道相對暢通。但因涉及執法、管轄、權限等問題，目前維權援助部門一般只能為其提供調解或鑒定等服務，知識產權保護力度和效率尚不能滿足企業需求，亦不能從根本上快速解決或遏制侵權事件的發生。訴訟方面，河南省知識產權社會法庭的建立一定程度上達到了便民效果和提高效率。而鄭州知識產權法庭的成立，則實現了知識產權案件的跨區域管轄和專業化審判。但因知識產權存在隱蔽性、專業性等特點，在法院訴訟過程中，維權企業要快速尋找到適合、精準的律師或公證員為其提供法律保障，實踐中則往往存在盲目性：一方面沒有快速服務對接渠道，會錯過最佳維權時機、丟失關鍵維權證據;另一方面服務需求和服務供給的不匹配，一定程度上也降低了維權效率和維權效果。除此之外，基于知識產權先天的專業技術特性，該學科對法律適用和證據認定等方面的要求都極其嚴格。而司法審判實踐中，司法裁判部門、維護企業利益的代理律師以及固定證據的公證專家等法律執業主體，雖然他們從事的都是法律工作，但彼此之間的互動和交流更多意義上還處于零散的原始階段，在工作制度上并沒有建立起溝通橋梁和渠道，既不成體系又沒有相應規范。從國家法治發展要求上看，此種工作模式并不利于整體法治進步，對于整體知識產權保護亦不能很好地起到規范指引作用。

當然，知識產權的保護覆蓋了創造、使用、流轉、保護等不同環節，維權階段的聯動還存在一定的滯后性。目前，除了上面各相關部門之間發生的聯動不足之外，河南省各地市知識產權體系建設水平參差不齊、律師公證等知識產權法律服務專業人員數量和質量還有待提高、各行業協會職能作用發揮不足、培養知識產權人才的高校力量相對薄弱、各代理機構和企業之間服務渠道亦不很暢通等，這些因素造成了知識產權保護工作的聯動機制還存在著整體效率偏低，管理與維權成本高，知識產權信息不對稱、不流通等問題。上述問題的存在在一定程度上制約了河南省開展高效順暢的知識產權聯動管理，管理仍需進一步加強和創新。

創新優化河南省知識產權聯動機制路徑

組建河南省知識產權專家人才庫

可以集合不同部門不同領域優勢力量成立知識產權領域的專家隊伍。一是為河南省政策研究和制定提供咨詢、論證;二是承擔河南省知識產權人才培養、人員培訓等后備隊伍建設職能;三是為行政、司法等部門開展具體工作提供工作幫助。通過專家隊伍的組建，便于建立統一、規范、專業、便利的服務體系，提升河南省整體知識產權服務水平，促進知識產權聯動機制建設。

強化知識產權的訴調對接，暢通多元糾紛解決渠道

為進一步便民利民，提高效率，可以設置知識產權專業領域的訴調對接機制，通過政府購買服務等方式引入如律師、公證等專業人才參與知識產權領域的多元糾紛化解機制。通過前期專業人士的專業工作，對于符合條件的特定案件，可以確立相應證據一定范圍內有效使用的規則，完善相應調解協議后續進行司法確認的程序，據此減輕審判負擔和重復勞動，提高聯動效率和保護效果。

在各有關部門之間構建知識產權服務平臺，打通互聯互通渠道

知識產權的創造、使用、流轉、保護等各環節，涉及代理中介機構、法律服務機構、協會、行政管理等不同部門，借助“互聯網+”思維，構建各相關部門服務平臺，可以在彼此之間架起互聯互通橋梁，對于提高信息互通、保障透明公開和高效順暢運轉都具有積極作用。比如開展網上交易、評估、托管等，平臺管理者可以對一定的信息審查過濾，確保其真實、合法、有效，從而促進交易行為的形成和交易秩序的規范。各大企業和法律服務部門之間也可以構建一站式服務平臺，針對企業產品開發、生產、流通、保護等不同領域搭建法律服務通道，以便快速對接匹配，為其知識產權保護提供全面有效的法律保護。

多領域打造工作網點或服務站

根據需求和實際情況，分批次或者分環節在河南省產業園區或科技集中區域等多種需要的領域設立各職能部門相應工作網點或服務站，提供多樣化服務品種，提高服務能力和水平，增強工作效率。

針對不同區域或不同行業，可以借鑒網格化經驗，建立行政對接人員或服務團隊，便于開展定期為民服務、普法宣傳、科技創新知識宣傳等活動。

加強各相關部門工作對接，建立長效聯席工作制度

目前，河南省已經建立了知識產權戰略實施工作聯席會議制度。但該制度職能較宏觀，在下級各具體操作職能部門之間的工作聯席會議制度還比較薄弱，仍然需要強化行政管理、法院裁判、法律服務等各具體執行部門相互之間的對接和互動，并將其形成制度化，建立長效的聯席工作制度。對此，可以先行在地市級平臺建立各有關部門的聯席會議，及時互通反饋，協調解決知識產權保護問題，為行業規范發展提供指引。

實現各部門間信息互聯互通或資源共享

在行政管理部門、司法裁判部門或行業協會之間，可以建立司法裁判及行政處罰等違法或侵權信息的數據庫，及時互通和反饋，逐步達到信息共享。對于相關企業建立信用等級或添加黑名單制度，為大眾或相關政府部門提供有效參考。