內部質量保證體系二級學院考核性診改：T職院的實踐

許琦 余雪鋒 范芩榕

摘要 承襲原有的二級學院（專業）教學工作及業績對標考核指標體系，參考C職院二級學院績效考核指標體系，制定T職院二級學院（專業）考核性診改指標體系，形成“建標-實施-診斷-改進”的運行機制。事前，對比標桿院校，確定T職院的發展目標。編制年度工作計劃并逐級分解，將各項工作內容落實到每個教師，使得每個人都成為質量保證的責任主體;事中，采用一頁紙年度工作計劃報表，實時監控各項任務進度，及時發現工作執行過程中的問題并有效解決，實現動態螺旋遞進;事后，基于二級學院（專業）考核性診改指標體系，對二級學院和專業的工作績效進行考核，以有效診斷二級學院和專業的質量和水平，并為內部分配、評優評先、獎勵懲戒等提供依據。

關鍵詞 高職院校;考核性診改;內部質量保證體系;一頁紙報表;二級學院

中圖分類號 G717

文獻標識碼 A

文章編號 1008-3219（2019）29-0043-06

一、引言

“教學工作診斷與改進”是當前中國職業教育的熱門話題，也是現代職業教育體系建設的重點內容。推進教學診改，旨在引導職業院校逐步完善職業教育內部質量保證體系，建立常態化的人才培養質量自主保證機制，切實推進高職院校內部質量保證體系建設由“他治”向“自治”的目標邁進。相關學者為此展開了深入的研究。任占營以“建立常態化的職業院校自主保證人才培養質量的機制”為目標提出了教學工作診斷與改進方案編制的六個關鍵控制點;劉志峰論述了高職院校內部質量保證體系診改工作的本質、意義和內容;游淵從推進教學工作診斷與改進的要求出發，闡述了高職院校專業質量標準的價值、要素及構建策略;王亞鵬分析了內部質量保證體系自主性、發展性、整體性、剛性等內生邏輯，提出了強化規劃引領、聚焦人才培養質量以及加強協作和互動等超越“問責制”邏輯的對策建議;韓玉等分析了日本高職教育內部質量保證體系的建設制度，在理性借鑒日本經驗的基礎上，從宏觀管理、多元主體評價、質量文化培育等方面提出了系統構建內部質量保證體系的對策建議;陳向平分析了高職院校內部質保體系建設的制約因素，提出了以試點探索新經驗、理念滲透、建立獨立的質量標準體系、建立基于質量過程的實時數據采集分析平臺等破解策略;劉志峰等以高職院校診改工作推進過程為分析對象，探討了高職院校診改工作推進風險的基本概念、具體表現和防范對策。這些研究成果積累了豐富的理論知識和寶貴的實踐經驗，為其他院校開展診改工作提供了重要借鑒。

雖然全國高職院校內部質量保證體系建設已全面鋪開，但學校、專業、課程、教師、學生五橫層面的診改機制還處于實踐探索階段。本文擬結合T職院的實際情況，將現有的二級學院（專業）教學工作及業績對標考核工作和診改工作整合起來，以診改輔助考核，以考核促進診改，形成二級學院（專業）考核性診改機制。主要包括事前設計建標、事中實時監控和事后診斷改進。

二、事前設計建標

事前設計建標主要是采用標桿分析法，對比國內、省內示范或優質院校，分析各方面差距，梳理自身的優勢和劣勢，確定主要發展目標，并將發展目標分解落實到行政部門和二級學院的年度工作任務中，形成上下銜接、左右呼應的戰略目標規劃體系。具體步驟如下：

第一步，對比標桿院校，確定T職院的發展目標，即在專業建設、人才培養、技術技能積累、師資隊伍建設、國際化合作交流等方面需要達到的水平，如表1所示。

第二步，以五年為周期，部署年度工作目標，將年度工作目標再分解至各部門（行政部門和二級學院），如表2所示，規劃要點為T職院“十三五”規劃中部署的主要發展工程，明確了本年度工作的重點方向和要求;一級任務為規劃要點具體化的實施內容，若該項任務只需一個管理部門負責，則分解到此為止，否則將一級任務分解為若干二級任務;根據任務來源分為A、B、C三種屬性，分別表示“十三五”規劃部署的主要任務、上級主管部門下達的任務和學校認定的重要任務（須經校黨委會或校長辦公會議審定）以及部門本職任務;考核標準則規定了各項任務的預期效益及標志性成果。考核標準表述盡量指標化、時限化，并可實現，避免過高或過低，以便作為標尺對任務完成情況進行度量。

第三步，各部門做好工作規劃，編制年度工作計劃，將各項工作內容分解并落實到每個教師，使得每個人都成為質量保證的責任主體（本文重點研究二級學院考核性診改，加上篇幅原因，行政部門年度工作計劃暫不贅述）。以T職院汽車學院為例，其年度工作計劃如表3所示。表3中，三級任務為年度工作目標分解后二級學院承接的實施任務，可分解為若干項具體工作;時限為具體工作的截止日期;每項具體工作可以有多個責任人，但建議一般不超過3人，排首位的為第一責任人。

三、事中實時監控

將T職院“十三五”規劃要點具體化為年度工作任務，并逐級分解為具體工作內容，使得質量保證責任落實到每個人，形成層次有序、時間分明的任務樹。那么在工作推進過程中，如何監控各項工作進度，以便實時反饋年度工作任務的落實情況？根據同類院校的實踐經驗，Campbell等提出的一頁紙項目管理（The One-Page Project Manager）是一個很好的解決方法。一頁紙項目管理將項目、目標、任務、時限、責任人等信息直觀地顯示在一頁紙上，哪些任務進展順利，哪些任務進展滯后，由誰負責，一目了然。校級領導可以清晰地掌握年度工作任務的實施狀態和具體負責人，更重要的是能督促責任人及時發現任務實施過程中的問題并有效解決，激勵并確保責任人履行質量保證責任主體的職責。

（一）編制二級學院年度工作計劃報表

以T職院汽車學院為例，其年度工作計劃報表如圖1所示。報表分為表頭、表體、表尾三部分。

表頭包含報表的基本信息，包括部門負責人、項目名稱、項目目標以及創建日期等。填寫時，盡量做到部門負責人唯一（通常為二級學院院長），項目名稱直觀明了（一般為XX學院XXXX年度工作計劃），項目目標簡潔準確（闡述本年度二級學院最重要的工作方向或特色亮點，不一定覆蓋所有工作）。

表體為報表的主體，包括矩陣、任務、具體工作、時限、負責人、成本以及概述等欄目。其中矩陣是報表的核心，所有欄目均圍繞矩陣展開。矩陣左側為任務，對應于表3中的“三級任務”列，羅列了T職院年度工作目標分解后汽車學院承接的實施任務;任務分解為工作，位于矩陣上方黃色區域，與表3中的“具體工作”列相對應，工作與任務的關聯性以空心圓表示;每項工作均有截止日期，依據表3中的“時限”列，在時限欄目格子中劃上空心圓，表明各項工作計劃完成的時間節點;此外，還有一些常規性工作，如部門網站維護、信息發布、實訓室管理等，位于矩陣上方紅色區域。這些工作貫穿整個年度，所以沒有明確的完成時限;每項工作至少有一個負責人，多個負責人有不同的優先級，在負責人欄目格子中用A、B、C表示;矩陣右側為成本欄目，包含二級學院各項工作的年度經費預算，用長條圖表示，長度僅代表經費多少，與上方的時限、負責人無關;矩陣下方為概述和預測欄目，對年度工作計劃做一些補充。報表中未盡事宜，也可以在此處闡述。

表尾主要提供備注信息。例如，時限欄目中，空心圓表示計劃，黑色實心圓表示完成;負責人欄目中，A表示第一負責人，B表示第二負責人，C表示第三負責人，每項工作第一負責人有且只有一個。

（二）工作進度反饋

工作進度反饋是實時監控的重要環節，其目的不是給部門工作加一道緊箍咒，而是促進質量保證主體責任落實。—方面，部門負責人以反饋報表為依據向校級領導匯報工作進度，以便校級領導及時做出必要的指導;另一方面，部門負責人知曉各項工作進展，尤其是滯后的工作，及時總結經驗，調整部署，改進提高。根據實際需求，可以按月度反饋，也可以按季度反饋。以汽車學院為例，其2019年度工作月度反饋報表（6月）如圖1所示。

一是反饋工作進展情況。在反饋當月所在的時限上劃一條黑色的粗實線，以醒目地標記時間節點。同時采用不同顏色實心圈表示工作進展情況，其中黑色實心圓表示工作完成，綠色實心圓表示進展順利，黃色實心圓表示稍微滯后，紅色實心圓表示嚴重滯后。

二是反饋經費使用情況。在成本欄目中，根據經費使用情況，按比例采用不同顏色填涂長條圖。其中綠色表示經費使用正常，與預算相符;黃色表示經費尚可控制，與預算相比稍有偏差;紅色表示經費嚴重超標，此時應申請適當追加部分經費，以保證后期工作順利實施。

三是總結滯后原因，提出改進措施。分析工作進展（黃色實心圓和紅色實心圓標注的工作）滯后原因，并及時提出改進措施。這是工作進度反饋的核心所在，體現診改的動態螺旋遞進機制。例如，儀器設備正在走采購招標程序，使得校內實踐基地建設未能及時完成，預計7月份可以到位;原負責Z省優勢專業申報書起草工作的責任人生病了，導致進展嚴重滯后，現已更換其他責任人跟進這項工作。

四、事后診斷改進

根據T職院年度工作目標，基于一頁紙工作計劃報表的實時反饋，各部門均完成了各項工作，那么如何體現工作的質量和效果呢？這是事后診改需要探索的主要問題。本文擬從決策指揮、資源建設、質量生成、支持服務以及監督控制五個方面制定診改指標，形成二級學院（專業）考核性診改指標體系，對二級學院和專業的工作績效進行考核，以有效診斷二級學院和專業的質量和水平。結合現有的T職院二級學院（專業）教學工作及業績對標考核體系，參考同類院校的二級學院績效考核指標體系，補充了若干新增指標，形成T職院二級學院（專業）考核性診改指標體系，其制定過程如圖2所示。

T職院現有的二級學院（專業）教學工作及業績對標考核體系（以下簡稱體系1）和C職院二級學院績效考核指標體系（以下簡稱體系2）有部分相似指標。例如，體系1中的保障情況和體系2中的目標任務兩個指標均指向年度工作計劃和任務實施情況;體系1中的教師情況和體系2工作業績中的人才引進、學歷占比、雙師占比等指標都是考核師資隊伍建設情況;體系1中的人才培養質量情況和體系2工作業績中的招生任務、新生報到、滿意度測評等指標均反映了人才培養質量的兩端：招生情況和就業情況。因此，這些指標均納入T職院二級學院（專業）考核性診改指標體系。體系1中的教學改革和辦學特色情況、校企合作和社會服務能力建設情況、開放教學情況以及體育工作情況等原有指標全部承襲下來，納入T職院二級學院（專業）考核性診改指標體系的資源建設指標范疇。同時參考體系2中的質量控制指標，納入T職院二級學院（專業）考核性診改指標體系的監督控制指標范疇，考核教學事故、安全事故、責任事故、學生違紀、文明宿舍、督查通報等情況，并督查二級學院內部質控機制建立和運行情況。此外，通過與各行政部門溝通，補充了若干指標。例如，補充了宣傳報道指標，激勵二級學院加強網站建設和媒體報道，對新聞媒體上的正面報道予以適當加分;補充了組織保證和經費保證兩項指標，督促二級學院成立質量保證1作組，組長由二級學院院長兼任，負責二級學院的質量管控，審核“十三五”規劃、年度工作計劃、工作質量年報等，保證診改工作的實施質量。鼓勵二級學院設立質量保證專職管理人員和診改工作專項經費，以保障二級學院考核性診改工作順利、有效地開展。

最終形成的T職院二級學院（專業）考核性診改指標體系，包含決策指揮、資源建設、質量生成、支持服務以及監督控制五個一級指標，下轄若干二級指標、三級指標和質控點，并附有診改標準，具體如表4所示。

考核性診改的結果可應用于二級學院調整年度工作目標，優化年度工作計劃;改進人才培養方案，提高人才培養質量;深化師資隊伍、教學改革、科學研究、校企合作等各項資源建設，提升適應社會需求能力。同時，也為內部分配、評優評先、獎勵懲戒等提供依據。

五、結論

對二級學院實施考核性診改，將工作任務實施和內部質量保證同步起來，通過定期的考核性診斷和相應的激勵制度，強化激勵力度，確保自我診改的常態運行，在自我診斷與改進中實現目標導向和問題導向的統一，產生持續改進的愿望與動力，促使從外部問責機制向自我問責機制轉變。