淺析風(fēng)電項(xiàng)目EPC工程資源管理

謝盟

摘 要：截止2017 年，全國(guó)（除港、澳、臺(tái)地區(qū)外）新增裝機(jī)容量 1966 萬(wàn)千瓦，累計(jì)裝機(jī)容量達(dá)到 1.88億千瓦。風(fēng)電開(kāi)發(fā)利用技術(shù)不斷進(jìn)步，成本大幅度下降，成績(jī)斐然。我國(guó)“十三五”電力發(fā)展規(guī)劃中明確提出2020年實(shí)現(xiàn)風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)的目標(biāo)。如何進(jìn)一步降低建設(shè)成本，擺脫對(duì)政策補(bǔ)貼的依賴(lài)，從工程角度出發(fā)EPC建設(shè)模式無(wú)疑會(huì)成為未來(lái)主流的建設(shè)模式。

關(guān)鍵詞：風(fēng)電? EPC 管理

一、引言

近年來(lái)，在國(guó)家相關(guān)部門(mén)重視和多重政策的支持下，我國(guó)風(fēng)電發(fā)展迅猛，裝機(jī)容量已經(jīng)位居世界第一位，風(fēng)電已成為我國(guó)第三大電源，規(guī)模僅次于煤電、水電。風(fēng)電在我國(guó)電力結(jié)構(gòu)中從補(bǔ)充能源進(jìn)入替代能源的發(fā)展階段。相關(guān)文獻(xiàn)資料數(shù)據(jù)顯示，截止2017 年，全國(guó)（除港、澳、臺(tái)地區(qū)外）新增裝機(jī)容量 1966 萬(wàn)千瓦，累計(jì)裝機(jī)容量達(dá)到 1.88億千瓦同比增長(zhǎng) 11.7%。

風(fēng)電市場(chǎng)中的業(yè)主、EPC單位、風(fēng)電場(chǎng)收購(gòu)方、金融機(jī)構(gòu)以及商業(yè)銀行形成了相互交叉的合作脈絡(luò)。只有靈活的、開(kāi)創(chuàng)性的協(xié)調(diào)各方資源，才能滿(mǎn)足不同業(yè)主的個(gè)性需求，搶占未來(lái)風(fēng)電市場(chǎng)。

多樣的市場(chǎng)開(kāi)拓方案，需要多元化的公司業(yè)務(wù)作為支撐。“業(yè)務(wù)多元化”是市場(chǎng)開(kāi)拓力度最大化的保障， 所以在主機(jī)產(chǎn)業(yè)成熟創(chuàng)新的情形下，還需逐步形成開(kāi)發(fā)-建設(shè)-運(yùn)維和良好信貸業(yè)務(wù)的多業(yè)務(wù)交叉綜合性企業(yè)體系。

與此同時(shí)，“北方找網(wǎng)、南方找風(fēng)”是未來(lái)幾年的風(fēng)電市場(chǎng)常態(tài)。未來(lái)南方低風(fēng)速分散式風(fēng)電市場(chǎng)穩(wěn)步崛起，因其規(guī)模較小，投資額相對(duì)較低，可以預(yù)見(jiàn)的是未來(lái)有更多的民營(yíng)資本進(jìn)入這個(gè)市場(chǎng)，對(duì)EPC公司而言，也意味著更多的合作機(jī)會(huì)。

二、EPC建設(shè)模式及其特點(diǎn)

12EPC的英文全稱(chēng)為“Engineering procuremengt construction”，是指總承包單位按照合同約定，一體承擔(dān)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工工作，并對(duì)工程的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)全面負(fù)責(zé)的總承包方式。相對(duì)于傳統(tǒng)工程模式，EPC模式具有以下特點(diǎn)：

1、EPC總承包模式是在統(tǒng)一的組織體系和框架下開(kāi)展運(yùn)作的管理模式，這種管理將E（設(shè)計(jì)） 、P（采購(gòu)）、 C（施工）緊密結(jié)合在一起，在統(tǒng)一的框架下開(kāi)展運(yùn)作，有效的解決了設(shè)計(jì)與施工脫節(jié)的問(wèn)題，使工程在質(zhì)量和性能上比較完整的體現(xiàn)設(shè)計(jì)意圖，也使得施工方案和設(shè)計(jì)的實(shí)用性、技術(shù)性、安全性得到更好的溝通和解決。減少了采購(gòu)與施工之間的中間環(huán)節(jié)，相比業(yè)主與設(shè)備廠(chǎng)家直接交流而言，設(shè)計(jì)與廠(chǎng)家的直接交流更深入和密切，對(duì)設(shè)備性能和技術(shù)條件了解更加充分，在市場(chǎng)環(huán)境中這種優(yōu)勢(shì)無(wú)論在技術(shù)和造價(jià)控制上能發(fā)揮更大作用，大幅度提高工作效率。

2、傳統(tǒng)模式下招標(biāo)時(shí)業(yè)主會(huì)提供比較詳細(xì)的技術(shù)和工程資料以供承包商做好投標(biāo)準(zhǔn)備，由于綜合能力要求不高滿(mǎn)足條件的分包單位數(shù)量就會(huì)比較多，分包商建設(shè)能力良莠不齊，對(duì)后期工程建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量、安全造成不可控的影響。而EPC總承包模式在招標(biāo)階段業(yè)主只需給出一個(gè)預(yù)期目標(biāo)功能要求及設(shè)計(jì)施工標(biāo)準(zhǔn)，從而大大降低了前期建設(shè)階段業(yè)主的工作量。EPC項(xiàng)目規(guī)模大、專(zhuān)業(yè)技術(shù)復(fù)雜、管理協(xié)調(diào)能力要求高，一般的承包商沒(méi)有這樣的綜合能力自然就會(huì)被淘汰掉，從而在工程質(zhì)量和安全方面會(huì)有更高的保障。

3、傳統(tǒng)模式下，業(yè)主和承包商的風(fēng)險(xiǎn)一般由最有能力控制風(fēng)險(xiǎn)的一方承擔(dān)責(zé)任，合同各方對(duì)己方及工作人員在工作過(guò)程中因己方原因造成的風(fēng)險(xiǎn)負(fù)責(zé)。在發(fā)生不可抗力因素時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)一般由業(yè)主承擔(dān)。因此傳統(tǒng)模式下業(yè)主承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任比較大。而在EPC模式下，設(shè)計(jì)、施工、采購(gòu)的工作任務(wù)全部由總包方來(lái)完成并承擔(dān)工程建設(shè)過(guò)程中的絕大部分風(fēng)險(xiǎn)。一些業(yè)主過(guò)失風(fēng)險(xiǎn)也往往是總包方來(lái)承擔(dān)，總包方要對(duì)合同文件的準(zhǔn)確性和充分性負(fù)責(zé)。EPC模式下一般采用總價(jià)合同模式，合同價(jià)格一旦確定不會(huì)因?yàn)楹笃诓豢深A(yù)見(jiàn)的困難和費(fèi)用調(diào)整。因此EPC模式下，總包方承擔(dān)著更高的風(fēng)險(xiǎn)。這就要求總包方要善于控制這些風(fēng)險(xiǎn)，并將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為利潤(rùn)，因此在建設(shè)過(guò)程中總包方要統(tǒng)籌安排整個(gè)項(xiàng)目，充分發(fā)揮設(shè)計(jì)主導(dǎo)作用，合理優(yōu)化設(shè)計(jì)施工方案，大大縮短工期。

因此從業(yè)主角度來(lái)看，EPC模式下的風(fēng)險(xiǎn)有效的轉(zhuǎn)移到了總包方，同時(shí)對(duì)總包單位的綜合能力進(jìn)行了有效篩選，只有能力優(yōu)秀的總包方才能深入有序參與EPC內(nèi)部各方工序，有效控制風(fēng)險(xiǎn)，大大提高工程質(zhì)量、安全目標(biāo)，縮短工程周期，降低工程造價(jià)。

4、傳統(tǒng)模式下項(xiàng)目管理是一種分散式管理，一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的成品分別由設(shè)計(jì)、設(shè)備材料供應(yīng)、施工單位、監(jiān)理單位及業(yè)主分別對(duì)其負(fù)責(zé)，責(zé)任界定困難，不利于激發(fā)各個(gè)參見(jiàn)單位的主動(dòng)性和積極性。同時(shí)業(yè)主往往由于工程管理經(jīng)驗(yàn)不足或者精力有限，時(shí)間和費(fèi)用成本很高但也不一定起到好的效果。而在EPC模式下，業(yè)主只是負(fù)責(zé)提出工程預(yù)期目標(biāo)。功能要求和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，而把設(shè)計(jì)、施工、采購(gòu)和運(yùn)營(yíng)調(diào)試全部工作交給總包方，業(yè)主可以最大程度減少介入的工作，只對(duì)總包方文件進(jìn)行審核，按照合同規(guī)定的進(jìn)度付款。有利于形成統(tǒng)一的計(jì)劃管理體系，推行考核獎(jiǎng)懲制度，縮短管理環(huán)節(jié)，為強(qiáng)化優(yōu)化工程管理奠定基礎(chǔ)，有利于工程順利進(jìn)行。

傳統(tǒng)模式的設(shè)計(jì)、施工、采購(gòu)由不同單位承擔(dān)，按照順序進(jìn)行;設(shè)計(jì)主導(dǎo)作用難以充分發(fā)揮;業(yè)主協(xié)調(diào)屬于外部協(xié)調(diào)，工作量和難度大;工程總成本較高;設(shè)計(jì)和施工進(jìn)度控制難度大，風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)業(yè)主比較大;滿(mǎn)足條件承包商比較多，一般不需要特殊設(shè)備和技術(shù);投資收益較低，合同關(guān)系繁雜，工程管理費(fèi)用較高。

EPC模式由總包方承擔(dān)設(shè)計(jì)、施工、采購(gòu)任務(wù)，交叉有序進(jìn)行;能充分發(fā)揮設(shè)計(jì)主導(dǎo)作用;總包協(xié)調(diào)屬于內(nèi)部協(xié)調(diào)，簡(jiǎn)單高效;可有效降低建設(shè)成本;總包方風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)比較大;有效甄別承包商資格，并對(duì)特殊設(shè)備和技術(shù)有一定要求;投資收益較高，合同關(guān)系單一，工程管理費(fèi)用較低。

三、風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目EPC資源管理

我國(guó)風(fēng)電建設(shè)將在未來(lái)幾年繼續(xù)保持火熱增長(zhǎng)勢(shì)頭，在此背景下，風(fēng)電EPC也將延續(xù)近年來(lái)的快速增長(zhǎng)形勢(shì)，行業(yè)增長(zhǎng)空間大。根據(jù)風(fēng)機(jī)業(yè)務(wù)單元營(yíng)銷(xiāo)中心商機(jī)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算， 2017-2020年將分別實(shí)現(xiàn)新增裝機(jī)為1966千瓦、2301萬(wàn)千瓦、2188萬(wàn)千瓦、2037萬(wàn)千瓦，至2020年，累計(jì)裝機(jī)容量將達(dá)到 2.54億萬(wàn)千瓦。

其中，EPC模式占風(fēng)電市場(chǎng)約13%-14%的比重，基于2017-2020年風(fēng)電裝機(jī)容量的預(yù)測(cè)結(jié)果及EPC模式占比，推測(cè)2017-2020年，風(fēng)電EPC市場(chǎng)容量分別為271萬(wàn)千瓦、311萬(wàn)千瓦、296萬(wàn)千瓦、275萬(wàn)千瓦。

因此在巨大EPC市場(chǎng)規(guī)模體系的推動(dòng)下，加之市場(chǎng)新型工程模式-主機(jī)廠(chǎng)家牽頭EPC投標(biāo)模式出現(xiàn)，風(fēng)機(jī)廠(chǎng)商加強(qiáng)對(duì)EPC資源管理工作尤為重要。要從以下幾點(diǎn)進(jìn)行展開(kāi)。

（1）建立全國(guó)資源地圖。

以五大四小單位、住建部、中國(guó)電建、中國(guó)能建等單位的數(shù)據(jù)作為來(lái)源，并結(jié)合歷年來(lái)對(duì)風(fēng)電參與情況整理全國(guó)優(yōu)質(zhì)的EPC資源方，以區(qū)域形式加以劃分，形成資源地圖，建立資源儲(chǔ)備庫(kù)。如下圖類(lèi)型：

（2）建立EPC評(píng)價(jià)體系

通過(guò)建立多維度評(píng)價(jià)體系，將EPC資源進(jìn)行等級(jí)劃分。商務(wù)維度評(píng)測(cè)：從業(yè)績(jī)優(yōu)勢(shì)、資信履約能力、資質(zhì)等級(jí)、質(zhì)量或者成本認(rèn)同度優(yōu)勢(shì)進(jìn)行評(píng)測(cè)。技術(shù)維度評(píng)測(cè)：從工程設(shè)計(jì)能力、設(shè)備采購(gòu)能力、施工組織能力、工程綜合能力等方面進(jìn)行評(píng)測(cè)。報(bào)價(jià)維度：從報(bào)價(jià)完整度、報(bào)價(jià)費(fèi)用組成情況、報(bào)價(jià)合理性等方面進(jìn)行評(píng)測(cè)。通過(guò)以上三個(gè)方面的評(píng)測(cè)后，對(duì)所有EPC單位進(jìn)行打分定級(jí)，為快速打造聯(lián)合體奠定基礎(chǔ)。

（3）制定項(xiàng)目執(zhí)行流程。

針對(duì)具體項(xiàng)目建立項(xiàng)目執(zhí)行實(shí)施流程。

1.資源篩選：根據(jù)資源地圖篩選意向合作方制作詢(xún)價(jià)文件外發(fā)資源方→資源方反饋、評(píng)審→確定合作方。

2.聯(lián)合體確立投標(biāo)：聯(lián)合體協(xié)議簽署→各自制作投標(biāo)文件→整合投標(biāo)文件→參與投標(biāo)。

3.簽訂EPC合同：項(xiàng)目中標(biāo)后聯(lián)合體-客戶(hù)合同簽署→協(xié)議修訂，補(bǔ)充協(xié)議簽署。

4.合同執(zhí)行：合同、協(xié)議、項(xiàng)目管理委托等移交執(zhí)行→管理各方按時(shí)保質(zhì)履約合同

四、風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目EPC風(fēng)險(xiǎn)管理

EPC項(xiàng)目管理貫穿整個(gè)工程項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程，如何做好EPC管理工作，控制管理風(fēng)險(xiǎn)是一項(xiàng)十分重要的工作。

1、設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)

建設(shè)項(xiàng)目確定前設(shè)計(jì)作為決策者的科學(xué)依據(jù)，項(xiàng)目確定后又作為施工藍(lán)圖，勘察設(shè)計(jì)的質(zhì)量好壞直接影響到整個(gè)工程優(yōu)劣。做好勘察設(shè)計(jì)工作顯得尤為重要。總包單位要認(rèn)真做好初步設(shè)計(jì)評(píng)審，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案;督促設(shè)計(jì)院落實(shí)設(shè)計(jì)是為生產(chǎn)服務(wù)的措施;協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)與設(shè)備廠(chǎng)家溝通協(xié)調(diào)處理接口問(wèn)題;強(qiáng)化設(shè)計(jì)內(nèi)部管理，加強(qiáng)設(shè)計(jì)輸入、輸出的控制;落實(shí)三級(jí)校核制度加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)間接口管理;設(shè)計(jì)要深入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行設(shè)計(jì)交底，及時(shí)對(duì)施工和調(diào)試過(guò)程中的問(wèn)題進(jìn)行解釋或者修改。

2、采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)

采購(gòu)質(zhì)量直接關(guān)系到項(xiàng)目建設(shè)后運(yùn)行的好壞，風(fēng)力發(fā)電工程對(duì)設(shè)備質(zhì)量要求高，設(shè)備品種多所需資金巨大，因此設(shè)備采購(gòu)的及時(shí)性和質(zhì)量可控性是直接影響工程順利進(jìn)行的因素。要處理好采購(gòu)與設(shè)計(jì)施工部門(mén)關(guān)系;設(shè)備招標(biāo)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)公正，防止低價(jià)低質(zhì)量設(shè)備中標(biāo)現(xiàn)象;成立專(zhuān)門(mén)監(jiān)造和生產(chǎn)小組，確保質(zhì)量和進(jìn)度;重視交通運(yùn)輸問(wèn)題，提前做好實(shí)地勘測(cè)。

3、施工風(fēng)險(xiǎn)

EPC模式最大的特點(diǎn)就是施工管理過(guò)程比常規(guī)模式有極大提高。風(fēng)力發(fā)電工程建設(shè)施工過(guò)程中要處理好設(shè)計(jì)進(jìn)度，督促按時(shí)交付圖紙;嚴(yán)格把控設(shè)備交貨進(jìn)度;多工序交叉進(jìn)行縮短工期;優(yōu)化配置各類(lèi)資源，動(dòng)態(tài)管理工程費(fèi)用;切實(shí)發(fā)揮好監(jiān)理監(jiān)督作用;完善獎(jiǎng)懲制度;采用跟蹤、檢查、監(jiān)督、對(duì)比、糾正等手段，對(duì)工程質(zhì)量全程監(jiān)控。

五、結(jié)論

45隨著風(fēng)電市場(chǎng)大規(guī)模擴(kuò)張，國(guó)內(nèi)新能源需求加大，尤其是近年來(lái)全行業(yè)逐漸趨于工業(yè)化、信息化、精細(xì)化方向發(fā)展，EPC工程總承包作為覆蓋建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期的承包模式，將工程全過(guò)程歸到統(tǒng)一的管理之下，提供全過(guò)程服務(wù)模式，必將受到市場(chǎng)更多的青睞。我們?cè)谶M(jìn)行有益的探索和實(shí)踐的同時(shí)，發(fā)展EPC模式需要培育的能力還有很多，在不同的合同條件下，面臨的挑戰(zhàn)也不同，但我們相信隨著時(shí)間發(fā)展，經(jīng)驗(yàn)的積累和技術(shù)的變革，大家會(huì)對(duì)EPC這種模式掌控的越來(lái)越好。