增強貧困群眾獲得感幸福感安全感的內在邏輯與實現機制

狄國忠

摘要：寧夏貧困縣（區）在脫貧攻堅中，貫徹落實黨中央打贏打好脫貧攻堅戰的戰略部署和寧夏回族自治區脫貧攻堅的具體要求，堅持以人民為中心的發展思想，順應時代發展需要，提高人民群眾自我發展能力，努力實現農村貧困人口“兩不愁、三保障”，增強了人民的獲得感幸福感安全感。當然，寧夏貧困縣（區）脫貧攻堅中仍然存在著影響和制約農村群眾不斷增強獲得感幸福感安全感的問題，需要抓住人民最關心最直接最現實的利益問題，扎實推進精準扶貧，用高質量脫貧補齊民生短板，不斷實現貧困群眾獲得感幸福感安全感。

關鍵詞：精準扶貧;獲得感;幸福感;安全感

中圖分類號：C912.82 ? ? 文獻標志碼：A ? ?文章編號：1008-2921（2019）03-119-006

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標，依靠人民創造歷史偉業。在全面決勝小康社會的新時期，寧夏貧困縣（區）按照黨的十九大的戰略部署，根據新時代我國社會主要矛盾的變化，堅持以人民為中心的發展思想，始終把人民利益擺在至高無上的地位，打好脫貧攻堅戰，精準解決滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素，進一步拓寬視野，多措并舉，多謀民生之利、多解民生之憂，保證貧困群眾在脫貧攻堅過程中有更多獲得感幸福感安全感。

一、增強貧困群眾的獲得感幸福感安全感的現實價值

在貧困縣（區）的脫貧攻堅中，切實為貧困群眾謀福利，使貧困群眾獲得感幸福感安全感更加充實、更有保障、更可持續，這是對貧困群眾日益增長的美好生活需要的最好回應。增強貧困群眾的獲得感幸福感安全感，不僅是全面建成小康社會的必然要求，也是中國特色社會主義進入新時代我國社會主要矛盾變化的客觀需要，是我們黨在新時期執政方略轉變和發展理念轉變的重大創新，是促進社會公平正義，形成有效社會治理的集中體現。

（一）增強貧困群眾的獲得感幸福感安全感，集中體現了以人民為中心的發展思想

我們黨提出讓人民群眾有更多獲得感和使人民獲得感幸福感安全感更加充實、更有保障、更可持續，都是圍繞以人民為中心發展思想展開的。在脫貧攻堅中，貧困縣（區）堅持以人民為中心的發展思想，主要體現在堅持精準扶貧、精準脫貧，打好打贏脫貧攻堅戰;體現在著眼于貧困地區人民群眾的民生問題，在更好更快地實現貧困群眾的自我發展中，在保障和改善民生的過程中，不斷增強人民群眾的獲得感幸福感安全感。習近平總書記指出，讓幾千萬農村貧困人口生活好起來，是我心中的牽掛。全黨全國要勠力同心，著力補齊這塊短板，確保農村所有貧困人口如期擺脫貧困。對所有困難群眾，我們都要關愛，讓他們從內心感受到溫暖。也就是說，我們追求的發展是造福人民的發展，我們的發展理念是以人民為中心的發展思想。我們所秉承的發展理念必須將全體人民置于發展的核心位置，強調發展的最終目的是為了人民、發展的根本動力來自人民、發展成果由人民共同享有。

（二）增強貧困群眾的獲得感幸福感安全感，是順應時代發展需要

黨的十九大提出，增強人民群眾的獲得感幸福感安全感，是適應中國特色社會主義進入新時代的要求，是我們黨保障人民群眾利益，適應人民對美好生活的更高要求，彰顯了中國共產黨執政的價值訴求。新時代，中國共產黨作出了重大的判斷，即我國社會的主要矛盾已經發生了歷史性變化。從1956年黨的八大提出國內主要矛盾，到黨的十一屆六中全會通過《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》將國內的主要矛盾規范表述為“在社會主義改造基本完成以后，我國所要解決的主要矛盾，是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾”[1]，再到黨的十九大做出我國社會主要矛盾轉化的判斷，是適應60多年來我國經濟社會發生巨大變化的需要。黨的十九大強調，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。寧夏貧困縣（區）人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發展之間的最大矛盾就是貧困問題。打好脫貧攻堅戰，逐漸滿足人民日益增長的更加美好的需求，比如，對民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的更高要求，最大限度地滿足貧困群眾的獲得感幸福感安全感。

（三）增強貧困群眾的獲得感幸福感安全感，彰顯了人民群眾自我發展的目標

黨的十九大提出，增強人民群眾的獲得感幸福感安全感，體現了人們對美好生活的追求已超越了物質層面，上升到了精神層面。每個人不僅有夢想、有追求、有尊嚴，而且有渴望獲得穩定、安全，能夠充分享受公平公正的政治環境的心理需求，進而實現走向人的自由而全面發展的目標。馬克思和恩格斯在《共產黨宣言》中指出，取代資產階級社會的，“將是這樣一個聯合體，在那里，每個人的自由發展是一切人的自由發展的條件”[2]。黨的十九大提出，促進人民群眾的獲得感幸福感安全感，是對促進每個人的全面自由發展的體現，也是對民生建設的全新定位和戰略部署。中國特色社會主義進入新時代，實現人民“全面的”獲得感幸福感安全感，意味著人逐漸走向全面發展。

二、增強貧困群眾獲得感幸福感安全感的現實基礎

近年來，寧夏貧困縣（區）在脫貧攻堅中，堅持以人民為中心的發展思想，努力實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障，增強了貧困群眾的獲得感幸福感安全感。

（一）推進基礎設施建設，改善貧困群眾發展環境

近年來，貧困縣（區）以國家新型城鎮化綜合試點為契機，加強村組道路硬化，抓緊彌補基礎設施和公共服務短板。一是有計劃地推進貧困鄉村環境綜合整治。在脫貧攻堅過程中，貧困鄉村結合鄉村振興戰略，在貧困鄉村實施農村環境整治工程，力求實現中心村（貧困村）達到美麗鄉村建設標準。二是全面解決貧困村飲水困難和飲水安全問題。目前，貧困鄉鎮自來水普及率100%，貧困村自來水普及率達到85%以上，供水保證率達到90%以上。三是實施陽光沐浴民生工程。2016年以來，寧夏鹽池縣、同心縣和249個脫貧銷號村全部安裝太陽能熱水器。

（二）實施教育幫扶措施，解決貧困“傳遞”問題

教育扶貧是拔“窮根”的系統工程。一是對貧困村校舍完成改造任務，滿足貧困家庭適齡幼兒入園需求。2016年起免除9縣區建檔立卡貧困家庭學前兩年保教費，逐步實現所有縣區建檔立卡貧困家庭學前兩年資助全覆蓋。二是將多數貧困村的眾多義務教育學校納入全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件項目和義務教育學校建設項目優先安排，按照缺什么補什么的原則，使學校設備、圖書、校舍等達到基本辦學條件標準。進一步擴大義務教育階段學生營養改善計劃地方試點范圍，逐步惠及寧夏全區貧困地區農村。三是大力推進雨露計劃職業教育扶貧助學，每人每學年補助標準提高到3 000元，引導貧困家庭新成長勞動力接受職業教育。凡符合受助條件的學生，可登陸雨露計劃網站或下載雨露計劃APP軟件進行申報，經申報審核公示后，以一卡通形式發放補貼。四是對于建檔立卡貧困家庭普通高中學生（2016年開始）免除學費，逐步實現對建檔立卡貧困家庭普通高中學生免費教育（免除學費、住宿費和教科書費）。對考入寧夏區內高職院校的建檔立卡貧困家庭學生免除學費并補助生活費，學校（院）優先提供勤工助學崗位;對考入寧夏區內外全日制本專科院校建檔立卡貧困家庭學生，提供生源地信用助學貸款。與此同時，積極支持寧夏醫科大學定向培養農村全科醫生，每年安排不低于80名招生計劃面向貧困地區定向培養全科醫生。

（三）加強技能培訓，促進就業創業

近年來，寧夏貧困縣（區）對建檔立卡貧困戶開展駕駛員、特色種養、勞動力轉移、電商旅游、實用技術、致富帶頭人等培訓項目，讓有勞動能力的貧困群眾都有一技之長，有效增加當地務工數量并加大勞務輸出力度，大幅度提高了勞務收入。一是貧困地區農村勞動力技能培訓，時間不少于30天，培訓補貼標準800至1 200元，補貼標準人均250元。扶貧建檔立卡家庭勞動力機動車駕駛技能培訓，在規定時限內憑取得的駕駛證（A、B準駕車型）和建檔立卡證明，享受一次性培訓補貼3 000元。對享受城鄉居民最低生活保障家庭和身患殘疾的高校畢業生及獲得國家助學貸款的高校畢業生，技師學院高技工班、預備技師班和特殊教育院校職業教育類畢業生，每人給予一次性求職補貼1 000元。二是鼓勵各類人力資源中介服務機構介紹扶貧對象就業，對成功介紹扶貧對象與企業或其他實體簽訂勞動合同（就業協議）且穩定就業6個月以上的勞務派遣公司、勞務經紀人，每介紹1人給予100元補貼，每名扶貧對象每年可享受1次職業介紹補貼。三是對有創業意愿并具備一定創業條件的建檔立卡扶貧對象，給予免費創業培訓和創業指導等政策扶持，符合規定條件的給予兩年的創業擔保貸款全額貼息扶持，其中個人創業貸款額度最高不超過10萬元，合伙和組織起來創業的貸款額度最高不超過50萬元。對建檔立卡貧困家庭應屆高校畢業生，技師學院高級技工班、預備師班和特殊教育院校職業教育類畢業生自主創業，連續正常經營1年以上的，一次性給予6 000元創業補貼。

（四）大力實施產業扶貧，夯實脫貧基礎

產業扶貧是貧困群眾穩定脫貧的前提。從2016年起，寧夏回族自治區分三年建立10億元扶貧產業擔保基金，加快貧困縣（區）一二三產業融合發展，增強自我造血能力。寧夏貧困縣（區）貫徹落實中央和寧夏回族自治區扶貧脫貧政策，根據貧困戶貧困程度，采取差別化的扶持政策，加大產業扶貧。一是支持貧困地區新建生產設施，發展蔬菜產業，重點對新建拱棚給予支持，每畝補貼2 000元。推廣馬鈴薯脫毒種薯農戶自繁自用模式。政府每年采購原原種，按種植面積，免費向農戶發放，實現自繁自用。原原種每粒補貼0.4元。二是扶持購買農業機械。繼續實行自助購機、定額補貼、縣級結算、直補到卡的農機購置補貼方式，支持貧困戶購買農業機械，發展農業生產。對馬鈴薯種植收獲機械、全混合日糧機、植保機械等生產急需機械，在國家農機購置補貼基礎上，寧夏再累加補貼20%。脫貧銷號村購置鍘草機等農用機械補貼資金足額予以保障。三是扶持養殖業。通過項目扶持和政策支持，激勵養牛戶用2到3年時間，使養殖由目前的1到2頭牛發展到5頭以上，其中基礎母牛2頭以上;養羊戶養殖由目前的5到10只發展到30只以上，其中基礎母羊15只以上;牛羊混合養殖戶養殖規模達到30只綿羊以上。支持發展其他特色養殖項目。四是積極探索產業收益扶貧。在不改變用途的情況下，財政專項扶貧資金和其他涉農資金投入設施農業、特色種植養殖、光伏、風電、鄉村旅游等項目形成的資產，具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶，尤其是喪失勞動能力的貧困戶。資產可由村集體、合作社或其他經營主體統一經營。五是支持貧困村建立電商平臺，發展“互聯網+”農業經營。每個貧困村建設1個電商平臺，建成運營并促農增收發揮作用的電商平臺，每個補助3萬元。六是支持貧困鄉村發展旅游產業。結合整村推進扶貧開發和美麗鄉村建設等措施，優先支持發展國家發改委、旅游局、國務院扶貧辦等七部委確定的寧夏72個旅游扶貧重點村，由寧夏發改委、旅游等部門安排專項資金給予支持，每村支持100至300萬元。

（五）發揮互助資金作用

金融扶貧是精準扶貧的重要措施。寧夏在金融扶貧方面不斷創新，支持貧困群眾高質量脫貧。一是實施風險分散補償機制，最大限度地盤活金融、做活市場，著力培養新型職業農民。深化金融扶貧，健全農村土地承包經營權、農機抵押、保單質押貸款融資機制，協調金融部門適當降低金融貸款門檻，提高貸款額度、延長貸款期限，實施扶貧再貸款政策，切實加大建檔立卡貧困戶金融扶持力度。二是支持貧困村互助資金組織的發展。鼓勵本村農戶加入互助社，使用互助資金，不入社者不能使用互助資金。互助資金采取有償使用的辦法，社員借款需繳納一定占用費。根據中國人民銀行公布的一年期貸款基準利率和互助社運行的實際需求，互助資金占用費按月息7‰左右執行。互助社社員借用互助資金只需繳納政府補助和其他渠道投入部分的資金占用費。

（六）發揮社會保險和商業保險在脫貧攻堅中的作用

在脫貧攻堅中，充分發揮社會保險和商業保險作用。一是從2016年4月1日起，執行新的低保標準。農村低保標準由每人每年2 400元提高到3 150元。對未參加城鄉居民基本養老保險的，按照100元的最低繳費檔次給予全額或部分代繳養老保險費，將貧困人口全部納入城鄉居民基本養老保險，努力實現應保盡保。二是從2016年開始試點，對寧夏58萬建檔立卡貧困戶實行小額人身意外傷害保險、大病補充醫療保險全覆蓋，實現產業保險對貧困地區優勢特色產業的重點保障，設計了家庭成員意外傷害保險、大病補充醫療保險、借款人意外傷害保險、優勢特色產業保險四種產品，對貧困戶實行普惠基礎上的特惠政策。堅持政府、個人合理分擔，對貧困人口愿保盡保，扶貧資金進行保費補貼。將患大病建檔立卡貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍，加大醫療救助、臨時救助、慈善救助等幫扶力度。

（七）實施易地扶貧搬遷策略

近年來，寧夏按照實事求是、精準瞄準、從嚴掌握、宜遷則遷、宜留則留、群眾自愿的原則，實施易地搬遷扶貧。一是易地整體搬遷。將生存條件惡劣、公共服務難以保障、“一方水土養不起一方人”、就地脫貧難度大、搬遷意愿強烈的已經錄入國務院扶貧辦扶貧開發建檔立卡系統的貧困人口進行搬遷，特別是對于符合以上條件并居住在六盤山水源涵養林外圍區、地質災害易發區、地震活躍區的建檔立卡貧困人口優先安排。“十三五”期間，有計劃地把82 060人20 549戶（其中，建檔立卡80 004人19 880戶）遷往寧夏5市17個縣（區、市）和寧東能源化工基地。二是易地靈活搬遷。采取山區與川區結合、城鎮與農村結合、集中與插花結合、政府組織與市場化推動結合等多種途徑，創新移民安置方式。移民住房建設資金實行國家補助和農戶自籌的方式。所有搬遷戶每戶補助搬遷安置費2 000元（發放到遷出區）、搬遷入住前兩年補助水費及取暖費2 000元。寧夏各縣（區）結合當地建房成本，合理確定搬遷戶建房或購房面積，標準為15至25平方米/人。超過補助投資標準的費用由移民自行負擔。三是培訓搬遷移民。將移民技能培訓納入寧夏城鄉勞動力職業技能培訓范疇，補貼標準按照職業（工種）A、B、C類別，分別給予900元、800元、700元補貼。縣內就近安置戶均建設1座養殖圈或1畝大中型拱棚，每座（畝）補助1.5萬元。小規模開發土地安置的，戶均建設二代日光溫室1棟，每棟補助3萬元。

三、進一步增強貧困群眾獲得感幸福感安全感的現實路徑

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，“深入開展脫貧攻堅，保證全體人民在共建共享發展中有更多獲得感，不斷促進人的全面發展、全體人民共同富裕”[3]。我們要堅持以人民為中心的發展思想，扎實推進精準扶貧與精準脫貧，用高質量脫貧補齊民生短板，抓住人民最關心最直接最現實的利益問題，既盡力而為又量力而行，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，積小勝為大勝，不斷增強人民獲得感幸福感安全感和滿意度。

（一）堅持產業扶貧

在脫貧攻堅的進程中，寧夏貧困縣（區）要根據自身的資源稟賦和產業基礎，努力做大做強草畜、枸杞、葡萄、瓜菜等特色優勢產業，培育壯大休閑農業、鄉村旅游、農村電商等新產業新業態，支持壯大新型農業經營主體，完善利益聯結機制，進一步增強對貧困村、貧困戶的產業帶動力。一是探索建立“龍頭企業+合作社+貧困戶”的產業發展模式。貧困縣（區）通過培育扶貧龍頭企業、建設產業扶貧示范村、培育扶貧產業合作社，發展致富帶頭人。二是因戶施策、幫扶到人，落實“五到戶”（產業項目到戶、培訓轉移到戶、小額信貸到戶、幫扶措施到戶、扶貧保險到戶）措施。針對扶貧對象的貧困情況和致貧原因，制定具體幫扶方案，“輸血”和“造血”并舉，分類確定幫扶措施，做到精準施策“五到戶”。三是大力推動金融扶貧，有效保障資金供給。堅持以金融支持產業發展，打好財政、銀行、保險、擔保、證券“組合拳”，引導金融資源向產業集聚。比如，整合各類財政資金，撬動放大信貸資金，促進形成多元化、多層次、多渠道的投融資體系。四是培育新產業、發展新業態，著力構建新的增長極。積極推進黃花菜、色素菊、紅樹莓等特色種植業和中蜂、黑驢、珍珠雞等特色養殖業，加快培育新產業，拓寬產業發展新空間。持續推進光伏扶貧、電商扶貧向貧困村布局。深入推進特色技能培訓，創造就業創業新領域，促進貧困縣（區）一二三產業融合發展。五是積極推行資產收益扶持制度，促進貧困戶融入產業鏈中實現增收。按照“資產（資源）變股權、資金變股金、農民變股東、收益加分紅”資產收益扶貧方式，賦予貧困村貧困戶更多財產權利，優先支持自主發展能力弱特別是無勞動能力的貧困戶獲得更多資產性收益。

（二）突出健康扶貧

寧夏貧困縣（區）要以人民健康為中心，樹立大衛生、大健康的觀念，健全基本醫療衛生制度，普及健康生活，優化健康服務，完善健康保障，建設健康環境。一是加強健康教育工作，廣泛宣傳居民健康素養基本知識，引導重點人群改變不良生活習慣，形成健康生活方式，力爭讓貧困人口少生病。二是加大貧困地區傳染病、地方病、慢性病防控力度。建立良好的診療和服務機制，為貧困戶建立健康檔案和健康卡，完善健康服務功能，讓貧困群眾早預防早診治。三是大力實施城市醫療機構醫師對口支援活動。加快建立城市醫療衛生機構與基層衛生服務機構上下聯動、分工協作機制，使各大綜合醫院的名醫、優質技術和醫療服務延伸到基層鄉鎮衛生院。四是實施分類救治。對貧困患者實行分類救治，根據不同病種病因，采取一次性治愈、維持治療、康復治療等辦法分類施策。五是提高建檔立卡貧困戶的病人住院費用報銷比例。要出臺相關政策，提高建檔立卡貧困戶的病人縣外住院費用報銷比例，逐步實現與縣內住院費用報銷比例相一致。六是建立醫保、救助機制。建檔立卡貧困戶因住院發生的醫療費用在基本醫保、大病保險不為零的個人自付費用，進入“扶貧保”大病補充醫療保險。

（三）充分發掘貧困群眾的自我發展能力

要在貧困農村大力開展移風易俗、孝老敬親、勤儉持家等思想教育活動，抵制貧困農村不良風氣，樹立社會新風尚。一是開展移風易俗宣傳教育。認真落實《中央宣傳部、中央文明辦關于推動移風易俗 樹立文明鄉風的工作意見》，針對大操大辦、鋪張浪費、天價彩禮等陋習，開展“抵制高價彩禮、倡導婚嫁新風、樹立良好家風、共創文明家庭”為主題的宣傳教育活動和專項治理，引導群眾把精力集中到脫貧致富上來。將惠農扶貧政策與移風易俗掛鉤，對沿襲不良風俗的減少支持或不予扶持。二是提高群眾政策知曉率。堅持進村入戶宣講政策，破除貧困群眾“等靠要”等惰性心理;推廣新技術、新項目時，聽取民意、集納民智，用“看得見”的前景換來貧困群眾“放下心”的跟隨。三是堅持正向激勵。按照“大干大支持、小干小支持、不干不支持”的原則，在扶貧項目、資金使用上，積極向有發展意愿、發展能力的貧困戶傾斜。對依靠勤勞致富主動脫貧的貧困戶，以產業發展項目資金補助形式給予獎勵支持，形成正向激勵的導向，充分調動貧困群眾主動脫貧的積極性。

（四）加強基礎設施建設和環境保護

貧困縣（區）要集中力量加強貧困村的村組道路、安全飲水、人居環境等基礎設施建設。一是完善農村路網布局，加快打通鄉、行政村和條件成熟的自然村之間的道路，實現貧困鄉、村道路貫通全覆蓋。二是實施西海固地區脫貧引水工程，大力推進六盤山集中連片特困地區扶貧攻堅水資源高效利用工程，加快實施鹽環定、紅寺堡、固海揚水工程更新改造和中部干旱帶脫貧攻堅水源工程以及人工影響天氣工程，增加貧困地區水資源供給。涉農整合資金優先保障農村飲水安全鞏固提升工程建設。三是對村民進行環保宣傳教育。鼓勵村民生活垃圾分類投放，對金屬、玻璃、塑料等垃圾進行回收利用;危險廢物應單獨收集處理處置。禁止農村垃圾隨意丟棄、堆放、焚燒。四是切實進行“廁所革命”。用好廁所改造資金，按要求和標準推進廁所改造工程，優化農村衛生環境。

（五）推進扶貧領域的作風建設

加強扶貧領域作風建設，把作風建設貫穿脫貧攻堅全過程，扎實開展扶貧領域作風問題專項治理，用作風建設成果促脫貧攻堅政策舉措落實，實現脫貧攻堅從“打贏”向“打好”轉變，使貧困群眾有更多的獲得感幸福感安全感。一是加強對基層扶貧人員的培訓。從思想道德、扶貧理念、脫貧技術等方面進行培訓。二是建立扶貧駐村干部召回制度。對不作為、不務實、不合格的駐村干部堅決撤換。三是對扶貧領域加大查辦和嚴懲力度。對膽敢向扶貧資金財物“動奶酪”的嚴懲不貸。四是增強扶貧過程的公開度。發放扶貧款、建檔立卡戶的動態調整、扶貧項目進展情況等都要公開透明。

參考文獻：

[1] 曲青山.學習領會黨的十九大報告需要準確把握的幾個重大問題[N].學習時報，2017-11-13.

[2] 馬克思恩格斯選集：第1卷[M].北京：人民出版社， 1995：294.

[3] 本書編寫組.黨的十九大報告輔導讀本[M].北京：人民出版社，2017：23.