水利工程項目施工的監(jiān)督管理研究

楊挺 楊亞洲

【摘 ?要】水利工程建筑施工的質(zhì)量主要是由政府部門實施監(jiān)督管理的，并且會影響到我國居民的生命財產(chǎn)安全，關(guān)系到我國的民生穩(wěn)定，與國家安全存在緊密的聯(lián)系。水利工程項目質(zhì)量管理通常包含了工程的實體質(zhì)量與施工質(zhì)量，提高對各階級責任劃分與建筑工程實體展開監(jiān)督管理，能夠有效地提高建筑工程的施工質(zhì)量與施工效率。

【關(guān)鍵詞】水利工程;質(zhì)量;監(jiān)督管理;制度建設

水利工程作為我國經(jīng)濟體系中的主要產(chǎn)業(yè)之一，屬于我國經(jīng)濟發(fā)展的核心內(nèi)容，是人類實現(xiàn)生存發(fā)展的基本條件。水利工程項目施工的質(zhì)量管理，不僅關(guān)系到我國各行各業(yè)的經(jīng)營發(fā)展，同時還承擔著我國人民的公眾安全。現(xiàn)階段，我國水利項目工程通常是建立在江河湖海中，若是存在問題，則會造成嚴重的后果。在這種背景的影響下，質(zhì)量監(jiān)督組織所需要工作的內(nèi)容就更加復雜，質(zhì)量監(jiān)督管理人員的責任也更加顯著。

一、水利工程質(zhì)量管理監(jiān)督現(xiàn)狀

（一）監(jiān)督管理現(xiàn)狀

國家水利部門則是對我國水利工程項目質(zhì)量實施管理，各個水利地點組織則是會直接受到國家水利部門的委任，然后進行水利工程項目的監(jiān)督管理工作，對地方水利工程實施管理。現(xiàn)階段，我國水利工程項目質(zhì)量管理工作，其監(jiān)督網(wǎng)絡并沒有對縣市級以下的展開監(jiān)督，并且在現(xiàn)實操作當中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與水利工程存在非常緊密的聯(lián)系，并且水利工程大多是存在于縣上，因此導致了水利質(zhì)量監(jiān)督管理工作無法順利的展開。

（二）質(zhì)量監(jiān)督方式

按照《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》，省水利項目工程管理質(zhì)量監(jiān)督中心需要在旗下設計市級水利質(zhì)量工程管理項目監(jiān)督站，并且可以代表省政府對水利項目工程實施管理監(jiān)督，在水利項目工程監(jiān)督管理站審核了相關(guān)項目的數(shù)據(jù)資料信息后，能夠?qū)λ椖抗こ陶归_質(zhì)量管理監(jiān)督結(jié)構(gòu)的設計，并且發(fā)放質(zhì)量監(jiān)督管理計劃書與監(jiān)督書。

二、水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理程序分析

（1）建設單位在展開工作之前，需要準備相關(guān)文件，并且要在當?shù)亟ㄔO工程質(zhì)量監(jiān)督管理組織按照法律條文辦理監(jiān)督手續(xù)，根據(jù)相關(guān)規(guī)定填寫表格數(shù)據(jù)，繳納相關(guān)費用。

（2）監(jiān)督管理部門選擇項目質(zhì)量監(jiān)督管理工程師，設計相應的監(jiān)督管理方案。

（3）針對參與工程建設的各個施工方，需要對其展開監(jiān)督管理，需要保障質(zhì)量監(jiān)督管理工程具備責任追究體系。

（4）針對建筑工程的實體建筑展開質(zhì)量抽查，抽查建筑工程的地基、結(jié)構(gòu)以及具有安全問題的地方。

（5）針對建筑工程施工企業(yè)的竣工情況展開監(jiān)督，其核心內(nèi)容是對驗收程序是否合法展開管理監(jiān)督。

（6）對建設工程質(zhì)量管理的監(jiān)督報告進行匯編，并且在此期間設置質(zhì)量監(jiān)督管理檔案。

三、水利工程項目施工監(jiān)督管理制度改革思路

（一）基本原則

（1）水利工程項目建設管理質(zhì)量監(jiān)督的核心目的是保障水利工程建設存在一個安全的施工環(huán)境。

（2）水利工程項目建設管理質(zhì)量監(jiān)督主要是按照我國相關(guān)法律法規(guī)，以工程建設標準為基礎(chǔ)來實施的。

（3）水利工程項目建設管理質(zhì)量監(jiān)督的實施方法，主要是通過政府所批準的第三方監(jiān)督組織，來實行強制性監(jiān)督管理的。

（4）水利工程項目建設管理質(zhì)量監(jiān)督的核心內(nèi)容則是需要對建筑地基、建筑結(jié)構(gòu)以及建筑環(huán)境等工程主體展開質(zhì)量行為的管理監(jiān)督。

（5）水利工程項目建設管理質(zhì)量監(jiān)督的核心手段則是竣工驗收信息備案以及是否擁有施工許可證。

（二）組織結(jié)構(gòu)

我國水利建設工程質(zhì)量管理監(jiān)督主管部門：

（1）國務院水利行政管理部門，即水利部，主要是對我國范圍內(nèi)的所有水利建設工程展開管理監(jiān)督。

（2）縣級以上地方人民政府水利行政管理部門，需要針對地區(qū)水利項目工程管理展開監(jiān)督。

水利工程項目建設監(jiān)督管理總站。在水利部門的組織下，建設水利項目工程建筑施工管理監(jiān)督總站，針對我國范圍內(nèi)的所有水利工程項目質(zhì)量監(jiān)督管理站實施方案規(guī)劃。按照水利工程所具備的分流域管理性質(zhì)，水利項目工程質(zhì)量管理監(jiān)督總站則是能夠進行分站的設計，并且將其作為組織下面的委派機構(gòu)，可以直接參與到本地區(qū)的水利建設當中。

（三）監(jiān)督機構(gòu)定位

水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理機構(gòu)的建設，與城市建設存在非常大的差距，水利工程項目建設本身就存在區(qū)域性、地域性以及流域性等基本特點，并且工程項目建設的工作量非常龐大，項目建設的位置距離城鎮(zhèn)非常遙遠，有些甚至在偏遠地域，并且分布范圍較廣。所以，水利工程項目建設質(zhì)量監(jiān)督管理組織需要遵循按區(qū)域分配的原則，并且以三級建設最為合適。

四、水利工程項目監(jiān)督管理建設

（一）加快人才建設

首先，需要提高水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作人員的業(yè)務能力。根據(jù)行業(yè)標準，質(zhì)量監(jiān)督管理人員的工作屬于政府行為。因此，需要質(zhì)量監(jiān)督管理工作人員強化對各方面業(yè)務的學習，不但需要具備超強的專業(yè)理論知識，從而方便在監(jiān)督管理過程中的各方面工作，提高水利工程項目質(zhì)量監(jiān)督的合理性與科學性。

其次，則是需要質(zhì)量監(jiān)督管理人員擁有相關(guān)的組織協(xié)調(diào)能力。水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作主要是在施工方、建設方以及勘察方等企業(yè)單位共同協(xié)同下所產(chǎn)生的。一方面，在水利工程項目管理中產(chǎn)生了智聯(lián)問題，需要質(zhì)量監(jiān)督管理人員對其實施管理與仲裁，另一方面，則是需要水利工程質(zhì)量監(jiān)督站本著公平公正的態(tài)度，對水利工程項目中所存在的問題與糾紛，展開有效解決。

（二）規(guī)范監(jiān)督行為

質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的基本條件之一是必須有健全的技術(shù)管理制度和質(zhì)量管理制度，這是工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)規(guī)范化監(jiān)督的保證。根據(jù)建設部“合格質(zhì)量監(jiān)督站考核標準”的要求，結(jié)合水利部“水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)考核辦法”，筆者認為，改革后的水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應建立包括行政管理制度、技術(shù)管理制度、質(zhì)量監(jiān)督制度等三個方面的基本制度。例如，質(zhì)量監(jiān)督站崗位責任制應包括站長崗位職責、總工程師崗位職責、質(zhì)量監(jiān)督工程師崗位職責、二級質(zhì)監(jiān)工程師崗位職責、質(zhì)監(jiān)員崗位職責等。

（三）建立內(nèi)部考核制度

管理心理學和行為科學認為，調(diào)動人的積極因素，激發(fā)人的不斷進取欲望，是行之有效的科學管理方法。監(jiān)督站的內(nèi)部考核制度，是保證質(zhì)量體系有效運行的一種心態(tài)管理方法。它是不斷總結(jié)工作經(jīng)驗，提高機關(guān)工作效率，建立激勵機制，促進每名干部、職工工作積極性的一項必要措施。質(zhì)量監(jiān)督站建立內(nèi)部考核制，就是在一定的時間內(nèi)，采用一定的方式按照一定的程序，對全站當年度工作目標的完成情況或每個干部、職工的工作任務完成情況及工作質(zhì)量進行定性、定量的評判。

結(jié)論

水利工程項目質(zhì)量管理監(jiān)督與我國人民群眾的生命財產(chǎn)安全有著密切的里阿尼，關(guān)乎到我國民生發(fā)展，并且和社會穩(wěn)定與國家經(jīng)濟發(fā)展有責密切聯(lián)系。就目前而言，我國水利工程項目質(zhì)量管理監(jiān)督還存在一定的不足，監(jiān)督行為的不規(guī)范、監(jiān)督工作人員的專業(yè)能力不高等，導致水利工程項目質(zhì)量監(jiān)督管理工作無法有效展開。因此，需要貫徹落實水利工程項目監(jiān)督管理工作的制度，以相關(guān)法律為基礎(chǔ)，保障我國人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

參考文獻：

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作者簡介：

楊挺（1993.5-）男 湖北荊州 研究生 三峽大學水利與環(huán)境學院、武漢市澤邦科技有限公司 研究方向：水利工程;質(zhì)量;監(jiān)督管理

楊亞洲 男 三峽大學水利與環(huán)境學院、武漢市澤邦科技有限公司 研究方向：水利工程;質(zhì)量;監(jiān)督管理

（作者單位：三峽大學水利與環(huán)境學院;武漢市澤邦科技有限公司）