動物衛生監督管理工作落實對策

孔祥鳴

摘要：在畜牧獸醫工作中，動物衛生監督管理工作是其中的難點與重點。有效落實動物衛生監督管理工作，目的是為了更好地防控動物疫病，避免動物疫病發生蔓延與傳播，造成更大的經濟損失，或引發嚴重的食品安全問題，給人們的身體健康造成威脅。動物衛生監督管理工作具有艱巨性與復雜性的特點，是影響畜牧業持續健康發展最重要的工作之一，同時對社會持續穩定發展也有很大的影響。所以，必須要充分的重視動物衛生監督管理工作，將此項工作落到實處，發揮應有作用。該文結合實踐，對目前動物衛生監督管理工作存在的問題展開具體分析，探討有效落實動物衛生監督管理工作的主要對策，希望能為相關工作的開展提供有效的參考作用。

關鍵詞：動物;衛生監督;管理;問題;落實對策

中圖分類號：S851

文獻標識碼：B

doi：10.3969/j.issn.2096-3637.2019.24.037

0引言

隨著經濟社會的不斷發展，人們生活水平的日益提高，在飲食結構方面也有了很大的變化，對于動物源食品的需求量越來越大，由于市場動物產品需求的不斷加大，也有效地推動了動物養殖業的規模化發展。然而，隨著動物養殖數量與規模的不斷提升，一些動物疫病問題卻呈現高發態勢，給動物養殖業帶來很大影響，特別是近年頻繁發生的細菌病毒性疫病，如禽流感、豬藍耳病、豬流感、非洲豬瘟等，對動物養殖業造成十分嚴重的危害。同時，還增加食品安全風險。尤其目前人們餐桌上動物源類食品占比不斷加大，一旦發生食品安全問題，會對人們的身體健康造成巨大威脅。

1存在的問題

1.1法律法規不健全

新修訂的《動物防疫法》是動物衛生監督管理的重要法律依據，在該法律法規中某些條款可執行性較差。相應的法律細則和行規定還未及時出臺，使法律法規中的某些法律條款難以落實執行。由于對整個行政執法工作缺乏執法細則和必要的強制性措施，使動物衛生監督管理工作和衛生監督執法工作難以全面開展。

1.2工作隊伍發展不均衡

目前，獸醫體制改革動物衛生監督機構已經基本成立，但是在動物衛生監督管理工作隊伍開展執法監督時，仍然存在隊伍發展不均衡的現象。基層地區的專業技術人員法律人才較少，新招收的執法人員工作經驗不足，原有的執法隊伍專業素質低下，思想意識保守，直接影響對應動物衛生監督管理工作的全面開展[1]。

1.3機構職能繁雜

動物衛生監督管理部門的工作范圍較廣，除要做好日常的動物衛生監督執法工作外，還需要組織實施每年春秋兩季的畜禽動物強制性免疫工作、生鮮乳監管、醫政藥政、畜禽養殖污染治理、獸藥飼料管理、養殖場防疫條件檢查等相關職能，工作內容較多，工作繁雜，工作壓力較大。基層的動物衛生監督管理人員較少，部分工作通常是1人承擔多職，導致人力資源分配極不平衡和實際工作強度之間存在嚴重矛盾。由于整個機構的職能繁雜，使動物衛生監督管理制度不能切實落實和執行，出現動物疫病和違法行為后，并不能第一時間趕到現場開展執法，降低違法：成本，給某些違法犯罪分子提供可乘之機。

1.4監督執法手段單一

隨著畜牧產業的蓬勃發展相關法律法規逐步完善，使動物衛生監督執法和動物產品質量安全監管工作范圍更廣，執法情況和執法環境變得更加復雜。但目前的監督管理和監督執法工作普遍存在工作方式單一、調查取證水平欠缺、證據查證能力薄弱的問題。動物衛生監督管理部門工作缺乏獨立性，沒有配置專業化的工作場所，監督執法工具，交通工具，導致工作人員取證難度較大，執法不到位，取證難度較大[2]。

1.5動物衛生監督管理了解不足

社會大眾對于未經檢疫或檢疫不合格的動物產品禁止銷售、禁止食用的理念不理解，有的群眾對如何判定動物產品是否經過了檢疫檢驗，是否安全了解不充分。在購買動物產品的過程中不能檢查動物是否存在有效的檢疫證明、檢疫標志。如果不能發揮社會大眾參與動物衛生監督管理的積極性，缺少社會大眾的普遍監督，就會為逃避檢疫、非法經營和非法銷售不合格動物病死動物提供市場，影響動物衛生監督管理工作質量的進一步提升。

2對策

2.1完善法律法規

要認真總結我國動物防疫法規實施以來的工作經驗和教訓，借鑒國內和國外的同行做法，在動物防疫法規制定和完善過程中，廣泛征求社會各界，特別是基層動物衛生.監督部門的意見，盡快出臺一些具有可操作性和執行性的配套法律法規和行業規范，進而構建一個完善的法律法規體系，保證動物衛生監督管理工作真正做到有法可依、有法必依，提高動物衛生監督執法的可行性和科學性。

2.2構建完善的保障機制

地方政府部門應充分認識到動物衛生監督管理工作的重要性，不斷加強資金投人力度，加強基層動物衛生監督基礎設施建設，保障動物衛生監督管理部門有獨立的工作場所、工作空間，為其配置專業化的監督執法工具、交通工具、調查取證工具、快速檢疫檢測工具、無害化處理設施。同時還應進一步強化快速檢測技術支撐體系建設，逐步改善基層執法手段單一的局面，保障基層動物衛生監督管理部門執法取證的科學性，操作的合理性，提升動物衛生監督執法水平[3]。

2.3強化人員管理

針對目前動物衛生監督管理部門工作范圍較廣，工作壓力較大，工作種類較多的局面，應進一步優化執法人員結構，提升懂法律畜牧獸醫技術人員的比例，強化專業人才建設保證整個執法隊伍有學歷、有資質、有編制。現有的工作隊伍應實行財政全額撥款管理，充分體現該項工作的公權力和權威性。同時在廣大基層地區，尤其是在廣大村集體，應落實協管員制度，明確基層協管員的工作職責、工作范圍，在上崗前應強化培訓，進而保證與縣鄉級的畜牧獸醫衛生監督管理人員形成合力，有效推動動物衛生監督工作開展。

2.4強化部門聯合執法

為保證執法的科學性、合理性、及時性，動物衛生.監督管理部門應加強與相關執法部門的聯動執法，探索動物衛生行政執法與刑事司法相聯結的聯防聯動機制。在執法工作開展過程中，通過加強與公安、檢察院、法院等部門的專項合作，深人基層開展廣泛性的執法活動，依法打擊違規銷售有害動物、病死動物的違法行為，進行嚴肅處理。對于某些重大案件，動物衛生監督機構初步立案調查，由市場監管部門追溯，司法部門依法追究相關刑事責任。通過上下部門密切配合，各個部門有效聯動，提升執法效果。

3結束語

為有效推動畜牧養殖業的持續健康發展，保證保障動物源性食品安全性，要充分重視動物衛生監督工作，采取有效對策將動物衛生監督工作充分落到實處，才能為人們提供安全健康的動物食品，保障人們身體健康。加強動物衛生監督管理工作意義重大，如何將動物衛生監督管理工作充分落到實處，是擺在動物衛生監督管理部門面臨的重要課題。

參考文獻

[1]劉貞華、動物衛生監督工作的現狀和建議[J].畜牧獸醫科技信息，2018（1）：37.

[2]施潤璋.加強動物衛生監督管理信息化建設對策和建議[J].中國畜牧善醫文摘，2018，34（1）：53.

[3]姚婷.淺談縣級動物衛生監督機構檔案的建立與管理[J].畜牧獸醫科技信息，2017（7）：25.