踐行綠色發展理念推動水電事業可持續發展

林金旭

【摘 ?要】水是生命之源，電是經濟社會發展的命脈，水電作為可再生的重要的清潔能源，自從 1878年法國建成世界上第一座水電站以后，各國高度重視水電開發，優先選擇水電，20世紀，水電建設迅猛發展，快速成為僅次于火電的第二大電源，目前全球水電裝機約12 億千瓦（2017年全球總裝機63億千瓦=火電37億千瓦+水電12億千瓦+風電5億千瓦+太陽能5億千瓦+核電4億千瓦），世界上一些發達國家水能利用率都超過70%，有的達97%，如瑞士和法國的水能資源基本開發完。目前，全球電力有四分之一來自水力發電，有近60個國家水電占比超過50%。

【關鍵詞】綠色發展;水電;可持續發展

一、我國水電發展現狀

我國水電建設起步稍晚，1912年才在云南昆明滇池出水口建成中國第一座水電站——石龍壩水電站，最初裝機2*240千瓦，機組是德國西門子制造，后經過多次擴建，裝機7360千瓦。據說這座百歲電站現在還能發電，它是我國水電的老祖宗。

我國水電建設快速發展是從改革開放以后，特別是2000年以后，水電裝機容量年均增長超過1500萬千瓦（總裝機年均增長4400千瓦）。

1978年我國水電裝機容量1867萬千瓦，占總電力裝機5712萬千瓦的32%;

2000年水電裝機容量7700萬千瓦，占總電力裝機31392萬千瓦的24%;

2010年水電裝機容量21340萬千瓦，占總電力裝機96219萬千瓦的22%;

2017年水電裝機容量達3.4億千瓦，占總電力裝機17.8億千瓦的19%。

二、水電發展前景

1、我國水電發展空間巨大

我國水能資源非常豐富，理論蘊藏量達6.94億千瓦，技術可開發量5.4億千瓦，如果算上500千瓦以下的小水電，技術可開發量達6.6億千瓦。2017年底我國水電裝機3.4億千瓦，開發程度僅51%，規劃到2020年水電裝機達到3.8億千瓦，2030年水電裝機達到4.5億千瓦，水電還有很大的發展空間。

2、應對全球氣候變暖，發展清潔能源優選水電

聯合國氣候委員會2007年評估20世紀全球氣溫升高0.74度，預計21世紀氣溫升高1.4度—6.4度，最近100年是過去1000年最暖的，全球氣候變暖將給人類帶來前所未有的災難，大力降低碳排放已成為各國共識。

習近平主席在氣候變化巴黎大會上向全世界承諾：中國在2030年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降60%—65%，非化石能源占一次能源消費比重達到20%左右（2005年6.8%，2009年8%，2016年13.3%，2017年達到13.8%最近兩年增長最快，預計2018年14.3%）。要達到目標，任務還很艱巨，大力發展清潔能源勢在必行。水電作為主要清潔能源，技術成熟、安全可靠、運行成本低、造價相對便宜，水電可為人類保護環境、節能減排發揮更大的作用。

3、貫徹綠色發展理念，建設美麗中國，水電應作出更大貢獻。

十九大報告指出，推進綠色發展，構建清潔低碳、安全高效的能源體系，壯大清潔能源產業。最近幾年，風電、太陽能發展迅猛，2017年風電增長10.5%、太陽能增長68.7%、火電都增長了4.3%，而水電裝機增速放緩，2017年僅增長2.7%（約900萬千瓦）。

水力發電不消耗水，不污染水質，可再生，有巨大的節能減排效益，還可改善當地環境，大力開發水電，可以大大降低對煤炭、石油等化石能源的消耗，減少大氣污染。

2017年3月政府工作報告指出，抓緊解決機制和技術問題，優先保障可再生能源發電上網，有效緩解棄水、棄風、棄光狀況;9月能源局《關于減輕可再生能源領域稅費負擔的通知》，裝機容量5萬千瓦及以上的水電站，增值稅按13%征收;10月能源局《解決棄水棄風棄光問題實施方案》《關于促進西南地區水電消納的通知》，加快規劃建設水電送出通道，建立健全市場化消納機制;2017年煤炭去產能和防范煤電產能過剩取得重要成果，煤電建設投資同比下降25%，煤電建設速度和規模得到有效控制。今年初國家能源工作會議提出，到“十三五”末，全國要取消和推遲煤電建設項目約1.5億千瓦，淘汰煤電落后產能2000萬千瓦，煤電裝機占比降至約55%。

2018年政府工作報告指出要推進污染防治取得更大成效，鞏固藍天保衛戰成果，提高污染排放標準，實行限期達標。

三、水電開發主要制約因素

我國水能資源非常豐富，居世界第一，但分布不均，主要集中在西南地區，其中云南、貴州、四川、西藏占67%。目前，條件好的水電項目都已經基本開發完畢，水電開發向河流上游、向更偏遠地區轉移，西藏是世界的屋脊，更是中國的水塔，分布有金沙江、瀾滄江、怒江、雅魯藏布江及大量的支流，水能非常豐富，將是未來水電開發的主戰場。

但是這些地區貧窮落后、高山峽谷、交通不便、高寒缺氧，水電開發成本不斷增高，送出比較困難。下面就主要制約水電開發的因素談幾點看法。

1、水電站建設造價越來越高，嚴重影響后續水電開發積極性。

衡量一座水電站建設經濟性的一個重要指標——單位千瓦造價，目前在內地，一般每千瓦造價在1萬元左右，開發條件好的造價就更低，但在上游和偏遠地區，造價就高得多。例如華能在西藏投資建設的藏木水電站單位千瓦造價1.7萬元，加查水電站2.1萬元，果多水電站達2.4萬元，覺巴水電站2.8萬元，如美電站可研階段約2.8萬元。

造價高的原因：

一是人工成本高。由于高寒缺氧，對人體影響大，工人難找，流動性大，施工隊伍穩定問題突出，人工效率也大大降低，同一工種需要更多的人，定額人工費低于實際人工成本，管理成本也相對較高。高寒地區人工費約是內地的2倍左右，果多電站大壩標投標人工費占投標總價8%，而實際人工費達20%。提高機械化施工水平是降低人工成本的重要途徑。

二是材料運輸費用高。山高谷深，坡陡彎急，塌方滾石頻發，由于冰凍影響，道路損壞嚴重，道路交通條件差，交通事故頻發，相應運輸單價較高;當地市場不發育，建筑材料需要遠距離供應，相應運費增加;西藏地區超限超載控制嚴格，很多貨車司機不愿跑。

三是設備降效大。粗約估算，高寒缺氧地區設備降效30%左右，出力降低、柴油耗量增加。

四是征地移民費用不斷上調，地方政府“搭便車”思想嚴重。一方面是補償標準提高，其次是電站建設周期長，物價上漲影響，另一方面是地方政府期望借電站建設完善周邊設施和周邊百姓致富。景洪電站征地移民費概算10.6億上調至18.4億，糯扎渡電站征地移民費概算73億上調至201億。

2、電力供需矛盾突出，發電企業舉步維艱。

在經濟新常態下，國民經濟增速放緩，全社會用電量也隨之放緩，2017年全社會用電量6.3萬億千瓦時，僅同比增長6.6%。2017年全國總裝機17.8億千瓦，按行業評估標準（利用小時數：火電5000、水電4500、核電7000、新能源2000），保守估算電力過剩20%以上，目前還有大量電力項目在建設，供大于求狀況還將持續。

推行電力體制改革以來，打破了原來實行的定價機制，把發電企業快速推向市場，從試點情況看，降價已出現一邊倒的局面。

3、受市場消納制約，“西電東送”戰略面臨困境。

“西電東送”戰略是國家解決東西部發展不平衡、節能減排和壯大清潔能源產業的重大舉措，水電開發能極大的帶動西部貧困地區經濟社會發展，充分利用水電替代化石能源消耗，對改善中東部地區大氣污染、環境保護和建設美麗家園意義重大。

4、體制機制不完善，水電價值未能充分體現。

水電作為重要的可再生的清潔能源，不污染環境，不消耗水資源，運行簡單、經濟、穩定、可靠，但在目前市場環境下，水電企業困難重重，水電發展逐年放緩，開發成本、送出通道、市場消納沒有得到很好的統籌協調，其根本原因在于體制機制不配套、不完善，政策執行不到位。

（作者單位：華能瀾滄江水電股份有限公司如美水電工程籌建處）