犬類強制免疫實施現狀及建議

摘要：為切實規范犬類狂犬病免疫、驅蟲等行為，有效預防和控制狂犬病、包蟲病等人畜共患病，保障人民群眾生命安全，確保狂犬病免疫、犬驅蟲記錄可查，方便人民群眾犬的檢疫調運等工作，該文主要論述了轄區實行犬類強制免疫的具體工作和建議。

關鍵詞：強制免疫;電子標識;問題;建議

中圖分類號：S829.2 文獻標識碼：B doi：10.3969/j.issn.2096-3637.2019.20.019

0 引言

根據《中華人民共和國動物防疫法》、《新疆維吾爾自治區實施<中華人民共和國動物防疫法>辦法》等法律法規規定，由畜牧獸醫相關部門負責實施本轄區的犬類強制免疫總體協調、強制免疫工作技術指導、強制免疫疫苗的監管、監督檢查強制免疫點和輔助檢疫申報點和植人式電子標識的發放、管理及監督指導等相關工作。

1 實施現狀

（1）加強組織領導，強化保障落實。轄區已召開犬類定點強制免疫工作啟動暨強制免疫點揭牌儀式，防疫專題會議，動員部署有關犬類強制免疫工作。要求畜牧獸醫主管部門、公安、各街道（社區）、強制免疫點等相關單位各負其責，簽訂責任書，明確犬強制免疫工作有人管、有人做，層層落實。

（z）加強宣傳，明確工作目標。畜牧獸醫主管部門、公安、各街道（社區）、強制免疫點等相關單位利用各種媒體開展犬狂犬病、驅蟲等強制免疫及植人電子標識的目的和意義，制作宣傳資料，深入各動物診療場所、各街道組織所轄社區通過發放明白紙、宣傳畫、微信公眾號等多種方式進行廣泛宣傳，提高市民人畜共患病防控意識。

（3）加強管理，明確工作要求。第一，加強疫苗管理。疫苗一定要按照相關規定采購并由畜牧獸醫相關部門統一管理。強制免疫點要按照畜牧獸醫相關部門的要求配備疫苗冷藏設備，并建立相關疫苗管理制度和臺賬。第二，做好犬強制免疫注射工作。確定為犬類強制免疫點的動物診療場所一定要按照畜牧獸醫相關部門要求進行強制免疫工作，在給犬完成狂犬病強制免疫的同時開展植人電子標識工作。第三，上傳免疫信息、建立免疫檔案。對所有注射完成狂犬病強制免疫疫苗和植入電子耳標的犬只由強制免疫點建立犬免疫檔案，由強制免疫點按要求上傳相關數據信息，并發放免疫卡。第四，以檢促防，防檢結合。對確定為犬強制免疫點的動物診療場所，經師市畜牧獸醫相關部門統一培訓后開展輔助檢疫申報工作，經強制免疫點進行狂犬病免疫、植人電子標識并具有完整免疫檔案、免疫在有效期內、相關信息上傳至系統的，由強制免疫點代犬主開具檢疫申報單，畜主憑檢疫申報單到師市動物衛生監督所開具《動物檢疫合格證明》，實現跨區調運。

2 存在的問題

2.1 主動防疫意識薄弱

由于絕大部分城市居民缺少狂犬病方面的相關知識，缺乏了解狂犬病對社會造成的危害性有多大，自我防護意識不強。很多犬主飼養犬過程中，并不注重犬強制免疫工作，只有犬發生疾病后，才會進行治療和防疫，這種防疫意識得不到改變，反而會加快疫情的爆發。個別犬主因注射疫苗費用過高為由，不注射疫苗，這些因素都會影響犬防工作[1]。

2.2 重視程度不夠

從目前所掌握的情況分析，各相關部門對犬類強制免疫工作的重視程度不夠，畜牧獸醫主管部門與相關職能部門之間還沒有形成齊抓共管的合力。畜牧獸醫主管部門與相關職能部門雖然明確了各部門的職責，但是各部門相互之間缺乏溝通聯動，處理問題時形不成合力等。

2.3 監管、宣傳工作不到位

犬強制免疫工作必須要在畜牧獸醫主管部門、公安、各街道（社區）、強制免疫點等相關單位之間相互配合下開展聯動監管工作，這些工作為規范犬強制免疫、植人電子耳標、上傳相關信息創造了良好的條件。雖然很多地區犬強制免疫工作已正式掛牌啟動，但管理長效機制尚未建立，相關工作人員對犬強制免疫宣傳還不夠，通過媒體、電視、廣播、微信、報紙等方面的宣傳還明顯不足，在管理制度、宣傳與培訓等方面有待進一步完善。

2.4 缺乏法律責任意識

絕大部分居民對法律法規及相關政策的理解還不夠深，對犬強制免疫工作的重要性認識不足，認為養犬過程沒有必要開展強制免疫和辦證工作，沒有充分認識到規范強制免疫工作對城市衛生、疫病防控、生命健康等方面有著至關重要的作用，這些諸多因素嚴重防礙犬類防疫工作的正常開展[2]。

3 建議與對策

3.1 提高重視程度

各級政府、相關部門應高度重視，把犬強制免疫工作列入重要工作日程上，使工作部署落實到位，各單位要充分認識犬強制免疫及植人電子標識的重要意義，確保狂犬病的免疫效果，強化工作保障，科學謀劃，精心組織，扎實推進，著力推進犬強制免疫、強制免疫點、植人電子標識及檢疫申報點的推進。

3.2 加強宣傳教育，強化社會監督，引導科學養犬

各單位要加大《中華人民共和國動物防疫法》、《新疆維吾爾自治區實施<中華人民共和國動物防疫法>辦法》等法律法規的宣傳，組織各動物診療場所、各街道組織所轄社區通過發放明白紙、宣傳畫、微信公眾號等多種方式進行廣泛宣傳。邀請相關技術人員對管理工作人員也要定期進行相關知識、法律法規培訓，減少相關工作人員對法律法規、相關政策、解釋不清等情況。引導犬主到強制免疫點開展狂犬病免疫并植人電子標識，充分發揮社會監督作用，收集群眾舉報的在非定點免疫場所從事強制免疫行為，根據舉報線索開展監管執法工作。

3.3 加強部門協作，形成監管合力

各單位要強化部門聯合，加強與公安、市場監督管理局、街道（社區）等單位的協調配合。畜牧獸醫相關部門開展強制免疫行為的執法與監管工作，對在非定點免疫場所從事犬類狂犬病免疫行為的一經查處，嚴肅處理。各街道（社區）將加強對轄區內犬類的疫病防控管理工作，登記轄區內犬類的免疫情況[3]。

3.4 開展強制免疫及免疫接種點建設

犬強制免疫工作面向千家萬戶，工作量十分繁重，考慮到犬強制免疫工作能夠正常運行，首先確定強制免疫點，確定完后開展強制免疫注射工作。畜牧獸醫相關部門負責犬類強制免疫總體協調工作;第一，負責強制免疫工作技術指導，強制免疫疫苗的監管，測算強制免疫費用;第二，負責牽頭組織確定、監督檢查強制免疫點和輔助檢疫申報點和植人式電子標識的發放、管理及監督指導等工作;第三，各街道（社區）負責對本轄區內飼養犬只情況進行摸底登記，同時做好宣傳、引導和動員工作。

3.5 建立互聯網十大數據、射頻識別技術信息管理平臺

城市的犬類管理至少涉及畜牧獸醫、公安、市場監督管理局、城管、街道（社區）等部門，但是這些部門之間并沒有建立統一的互聯網+大數據技術信息平臺，管理數據不能實時上傳、不能共享，管理部門可能會因此得不到相關技術帶來的好處。而射頻識別技術是通過讀取電子耳標中的信息進而得知寵物身份的過程，需要互聯網+大數據技術信息平臺的支持。

4 結束語

通過開展犬類定點強制免疫工作，可以大幅度提高城市犬只狂犬病免疫率，已免疫犬只的免疫證發放率、犬類建檔率都可達到100%，充分的實現了“兩規范、一保障”即“規范養犬免疫行為，規范動物診療行業，保障人民群眾身體健康”。

參考文獻

[1]王利平，王棟均，張秀筆，等.杭州市西湖區實施犬類強制免疫的現狀及建議[J].浙江畜牧獸醫，2011，36（3）：34-35.

[2]林娟.南昌市養犬管理工作情況調研[J].江西畜牧獸醫雜志，2016（2）：19-21.

[3]王海林.做好城市犬類管理和免疫工作幾點體會[J].中國動物檢疫，2007（1）：14.

作者簡介：尼加提·夏開爾（1985-），男，新疆石河子人，獸醫師，大學本科，從事動物衛生監督執法工作。