最嚴密的性侵害防護網如何筑牢

信息庫不僅收錄因強奸罪、強制猥褻、猥褻兒童罪等被刑事處罰的嚴重性侵犯罪人員信息，而且將涉嫌性侵的行政違法人員信息一并收錄。“一些培訓機構的老師或者其他工作人員，在聽到要進行這個查詢時，主動離職了。”

前段時間，新城控股董事長王某某因涉嫌猥褻女童被采取強制措施。事發后，輿論質疑：王某某很有可能并非初犯，而是慣犯。更惡性的一起事件發生在7月初，四川宜賓一名初中女生被人從家中擄走，犯罪嫌疑人對其性侵后將女生殺害，而嫌犯曾因強奸罪兩次入獄，這次作案距離出獄還不到半年。

如何斬斷伸向孩子們的黑手，為他們建立起最嚴密的性侵害防護網？

“一號檢察建議”要“沒完沒了”抓下去

近期曝光的幾起侵害女童事件令人揪心。7月7日，最高人民檢察院新聞辦公室的微信公號“最高人民檢察院”發文稱：落實最高檢“一號檢察建議”的必要性和緊迫性再次凸顯，最高檢態度堅決，“一號檢察建議”要“沒完沒了”抓下去！

什么是“一號檢察建議”？2018年10月，最高檢向教育部發送“一號檢察建議”，針對校園安全管理規定執行不嚴格、教職員工隊伍管理不到位，以及兒童和學生法治教育、預防性侵害教育缺位等問題提出建議。

“‘一號檢察建議要持續抓、長期抓！”近日，最高人民檢察院黨組書記、檢察長張軍在河北省石家莊市新華區檢察院調研時指出：要落實好未成年人家庭保護、學校保護、社會保護、司法保護。家庭保護不僅僅是家長的事，更要落實在學校、鄰里、社區、同學家長中，因為他們是最了解孩子家庭情況的;學校保護重在老師、校園、周邊。對學校周邊危害孩子健康的違法情形要明察暗訪，加強治理。建議教育行政部門抓好學校保護責任的落實，不能因為部署了、有規定，就以為這便落實了、可以一勞永逸了;社會保護的落實是各級黨委、政府的責任，具體執行在行政部門、執法部門;司法保護要強化，對未成年人犯罪，該嚴懲的絕不能放縱，該寬的一定要落實好特殊政策，同時做好專門幫教，確保涉罪未成年人順利回歸社會。

張軍著重強調，檢察機關對每一個個案都要考慮社會背景，深挖家庭保護、學校保護、社會保護。不能落實的深層次原因，有針對性地提出檢察建議，充分運用刑事、民事、行政和公益訴訟檢察職能，促進各項政策措施落地落實。

這樣的努力，對應的是未成年人保護嚴峻的現實。今年六一兒童節前夕，最高檢在通報檢察機關依法懲治侵害未成年人犯罪、加強未成年人司法保護情況時透露一組數據：2018年1月至今年4月，全國檢察機關共批準逮捕侵害未成年人犯罪5.42萬人，起訴6.76萬人。

一聽要查“性侵害記錄”，他們主動離職

現實中，性侵未成年人的作案人員包括教師和培訓機構人員。在針對未成年人的性侵事件中，容易出現真空地帶的以培訓機構居多，“培訓機構的一些老師，比如教樂器的，或者其他運動類的教練，不需要教師資格證，所以和學校相比，相對門檻低一些。”對此，已有地方進行了探索。

最近，寧波鄞州區人民檢察院聯合9家單位率先建立覆蓋全國的性侵害違法犯罪人員基本信息數據庫。相關工作人員介紹，建立這個信息庫是為了進一步落實高檢院“一號檢察建議”，有效預防性侵害未成年人違法犯罪行為發生。

據悉，信息庫不僅收錄因強奸罪、強制猥褻、侮辱婦女罪、猥褻兒童罪等被刑事處罰的嚴重性侵犯罪人員信息，而且將涉嫌性侵的行政違法人員信息一并收錄。另外，出于對該信息庫主要用于入職查詢的考慮，將入庫范圍確定在18至60周歲具有從業資格的人員。數據庫建成后，每月月初，由公檢法信息采集員運用大數據進行更新。

截至目前，這個信息庫收集了全國范圍內的該類人員基本信息30萬余條。依據這個信息庫，鄞州區將在轄區內推動建立入職信息查詢機制。

鄞州區檢察院要求轄區內從事未成年人服務的教育單位、培訓機構、醫療機構、救助機構、青少年活動中心等與未成年人有密切接觸的單位或者部門，對入職人員加強審查，對有涉性侵害違法犯罪記錄的人員嚴禁予以錄用。

鄞州區檢察院在和培訓機構的負責人座談時，了解到一個細節：一些培訓機構的老師或者其他工作人員，在聽到要進行這個查詢時，主動離職了。

目前，這個信息庫已經建成，那么如何確保它能規范運作呢？

“對于案件辦理中發現的相關單位入職審查執行不力的情況，檢察機關可通過制發檢察建議等方式督促整改;對于未查詢，或怠于履行管理監督職責，造成信息庫入庫人員再次實施性侵未成年違法犯罪的，應追究相關人員責任。”鄞州區檢察院相關負責人說。

信息公開：預防性侵再發生的另一“狠招”

在針對性侵害犯罪人員的信息管理上，鄞州區并不是第一個“吃螃蟹”的地方。2016年以來，浙江慈溪、上海閔行、江蘇淮陰三地先后啟動了性侵未成年人犯罪人員從業禁止及信息公開制度。

我國內地最早探索該公開方式的是浙江慈溪。慈溪曾于2016年試圖將人員信息掛在門戶網站、微信公眾號、微博及電視廣播等媒體，這種激進的方式引人贊譽也引來對加害者隱私泄露的爭議。慈溪對此進行調整，最終于2017年決定只將加害者信息在周一到周五工作日期間公布于政府門戶網站。目前，可以在慈溪檢察院的官方網站上查詢到兩例“性侵害未成人犯罪人員信息公開”，信息公告期限均為兩年。

今年2月份，寧波市、慈溪市兩級檢察機關研發設計了“性侵未成年人犯罪預防信息查詢數據庫”，當時數據庫錄入在慈溪市實施性犯罪的300余名罪犯的個人信息。

除此之外，去年開始，嘉興、臺州等地的檢察院也在做一些個案匯總，對性侵未成年人罪犯宣告“從業禁止”。

同時，中華女子學院法學院張榮麗副教授建議，信息公開經驗應盡快在全國鋪開，國外帶電子腳鐐、化學閹割等懲戒措施也可成為預防手段。另外，一個重點加強性侵未成年犯罪預防、加害人刑中矯治和刑后管理措施的《性侵害未成年人犯罪防治法》專項立法工作也應盡快啟動。

（《半島晨報》2019.7.17等）