西寧：邁開鄉村振興新步伐
——記《西寧市鄉村振興戰略實施規劃》（2018-2022年）編制工作

文/李廷君 羅文芳 翟鵬 李蜀燕 李秀春

（作者單位：西寧市工程咨詢院）本項目由青海省工程咨詢協會推薦

黨的十九大提出了鄉村振興這一重大戰略決策，面對新的歷史機遇，青海省深入學習貫徹習近平總書記關于實施鄉村振興戰略的重要論述，牢牢把握“四個扎扎實實”根本要求，推動產業振興、生態振興、文化振興、組織振興、人才振興，不斷培育發展新動能，這其中，西寧市工程咨詢院作為“科學謀劃”“頂層設計”的一員，奮力推進鄉村振興戰略實施。

一、走鄉村振興新路：步伐鏗鏘，堅定前行

2018年，中共中央、國務院印發《鄉村振興戰略規劃（2018～2022年）》，對實施鄉村振興戰略作出階段性謀劃，部署了一系列重大工程、重大計劃、重大行動，是統籌謀劃和科學推進鄉村振興戰略的行動綱領。青海省委、省政府高度重視鄉村振興工作，立足省情實際，制定出臺了《中共青海省委 青海省人民政府關于推動鄉村振興戰略的實施意見》，對實施鄉村振興戰略進行了全面部署，要求各地區各部門編制鄉村振興地方規劃和專項規劃或方案，以指導鄉村振興戰略的有效推進。

2018年12月，青海省省委書記王建軍、省長劉寧在西寧調研時強調，再接再厲做好新青海建設的“領頭雁”“一優兩高”的排頭兵。為全面落實黨中央工作部署及省委、省政府工作要求，西寧市于2018年7月制定出臺了《中共西寧市委 西寧市人民政府關于推動鄉村振興促進城鄉融合發展的實施意見》，為西寧市實施鄉村振興作出了全面部署。2018年3月，受西寧市發展和改革委員會委托，西寧市工程咨詢院（以下簡稱咨詢院）承擔了《西寧市鄉村振興戰略實施規劃（2018-2022年）》（以下簡稱《規劃》）的編制任務。為保證規劃按時完成，咨詢院成立規劃編制小組，認真學習《鄉村振興戰略規劃（2018～2022年）》《青海省鄉村振興戰略規劃（2018～2022年）》和《中共西寧市委 西寧市人民政府關于推動鄉村振興促進城鄉融合發展的實施意見》等文件精神，與西寧市所轄三縣（大通回族土族自治縣、湟中縣、湟源縣）四區（城東區、城中區、城西區、城北區）各發展改革局、農業農村局及其他相關部門密切聯系，深入三縣四區農村，采取召開座談會、聽取匯報、查看資料、入村調研等方式就西寧市實施鄉村振興戰略工作情況進行了全面調研，認真梳理和總結西寧市鄉村發展現狀、存在問題及未來發展方向，以確保高質量高水平完成《規劃》編制工作。編制小組于2018年8月完成鄉村振興規劃的前期調研與資料收集工作，并結合西寧市917個村發展現狀，合理確定村莊類型、指導謀劃重大項目、分年度任務等工作,于2018年9月完成規劃初稿后，在充分聽取專家、各村委會及廣大農民群眾意見的基礎上，于2018年11月編制完成《規劃》（送審稿），《規劃》于2019年1月經市政府常委會、市委常務會審議通過后正式下發。

圖1 規劃專家咨詢現場

圖2 項目組大通回族土族自治縣調研現場

二、弘揚新青海精神：傳承河湟文化，提振鄉村精氣神

《規劃》按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，把握住了西寧市鄉村發展的一般規律與特殊鄉情，走出了一條穩中有進的新道路，對西寧這座無限潛力的城市來說，它意義重大……

《規劃》立足西寧市鄉村發展特點，結合高原美麗鄉村建設、鄉村人居環境整治三年行動及非貧困村基礎設施建設,著力補齊農村基礎設施短板，推進城鄉基礎設施共建共享、互聯互通，推動農村基礎設施提檔升級,對構建具有河湟特色的鄉村發展格局具有重要意義。《規劃》結合西寧市實際，科學調整構建城鄉要素雙向流動的城鄉融合發展體制機制，使農民群眾能夠享有更好的教育、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務，補齊公共服務短板，實現城鄉基本公共服務均等化，為農民過上有品質、有保障、有尊嚴的美好生活奠定了堅實的基礎。不僅如此，《規劃》還積極鼓勵培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風、大力弘揚民族精神和具有鮮明時代特征的青海新精神，創建與新時代相適應的西寧鄉村新文化，有利于充分展現河湟文化的永久魅力和風采，進一步豐富和傳承河湟文化，提振鄉村精氣神。與其他地區的鄉村振興不同，西寧將民族團結進步創建與實施鄉村振興戰略有機結合起來，形成“大事一起干、干事有法依、好壞有人評、事事有人管”的鄉村治理新格局，有利于確保廣大農民安居樂業、農村社會安定有序，推進治理體系和治理能力現代化，建設美麗和諧自信新西寧。

圖3 項目組城東區調研現場

三、描繪發展藍圖：一步一個腳印，一項又一項成果

《規劃》以中國特色減貧之路、城鄉融合發展之路、共同富裕之路、質量興農之路、鄉村綠色發展之路、鄉村文化興盛之路為主要路徑，明確階段奮斗目標，細化實化工作任務，深化體制機制改革，謀劃重大工程項目，為西寧市實施鄉村振興戰略定方向、定思路、定任務、定政策，為鄉村振興戰略落地實施奠定了良好的基礎。

（一）科學描繪西寧市鄉村振興的遠景藍圖

《規劃》以實現全面小康之美、城鄉一體之美、生活殷實之美、產業興旺之美、生態宜居之美、鄉風文明之美、和諧安寧之美為總體目標，分別制定了到2020年和2022年的近期目標，展望了到2035年和2050年的遠期目標。《規劃》指標體系共確定了5大類30項指標，其中：產業興旺類10項、生態宜居類4項、鄉風文明類4項、治理有效類4項、生活富裕類8項，為西寧市鄉村振興繪制了遠景藍圖。

（二）分類有序制定西寧市鄉村發展類型

《規劃》提出了“城鄉融合帶動、產業融合支撐、產權制度改革激發、人才引進提振、河湟文化注蘊、群眾自治保障”的實現路徑，同時，將全市917個村莊分為示范引領類村莊、融入城鎮類村莊、特色保護類村莊、集聚提升類村莊、穩定發展類村莊、撤并搬遷類村莊6類，梯次推進鄉村發展，不同類別村莊采取不同發展策略，為西寧市鄉村分類發展指明了方向。

（三）以重大工程、行動和計劃為抓手，確保鄉村振興落地實施

《規劃》設置了15個專欄137項重大工程和行動，共篩選匯總7類172項重點項目，總投資496.6億元，其中：脫貧攻堅占9.6%，城鄉融合占23.15%，產業興旺占40.39%，生態宜居占16.73%，鄉風文明占8.2%，治理有效占1.53%，生活富裕占0.5%，確保鄉村振興有抓手、能實施。

四、探索新模式：學習先進，大膽創新

咨詢院在《規劃》編制過程中，注重引入先進、大膽創新，在深入研究其他省份、地區在鄉村振興及農牧業現代化方面的先進做法和經驗基礎上，結合西寧市情特征，對鄉村振興任務及體制機制進行了創新，建立鄉村振興的創新與容錯糾錯并行互補機制，為全省鄉村振興提供經驗。

（一）創新村莊建設方式，探索建立村級規劃管理機制

進一步強化規劃在村莊管理中的作用，探索建立西寧市鄉村空間布局及村莊建設性規劃管控體系，建立與現代化農村相匹配的規劃體系，確定鄉村建設用地規模和管控、設施用地位置和建設標準、鄉村風貌規劃、農房建設等，實現“一張圖”管理。

（二）創新農業經營方式，探索農業共營制

在大通縣農牧業經營體制改革的試點基礎上，規劃搭建市級農業投資管理公司，作為全市農業發展的統籌經營管理平臺，負責全市農牧業結構調整政策及規劃制定、農牧業發展資金融資平臺、市級農業開發財政資金統籌管理、農牧企業混合制改革等，形成市級統籌管理平臺+農牧業龍頭企業+產業聯盟+股份合作社（專業服務組織）+村集體的農牧業共營體系。

（三）創新土地模式，探索集體經營性建設用地入市新模式

在湟源縣試點工作基礎上，穩妥推進集體經營性建設用地入市工作，不斷創新入市方式，探索掛牌租賃、股份合作等入市方式，降低入市門檻、有效盤活集體建設用地；探索城鄉增減掛鉤、空間置換、留地指標等與集體經營性土地交易制度的有效融合機制，盤活遠郊村莊的集體建設用地，適度補充市區建設用地指標。

（四）創新經營模式，豐富集體經濟發展路徑

創新合作社類型，引導成立各類合作社，推進合作社聯合社建立，引導推動合作社深度整合；創新集體經濟運營模式，探索集體經濟與企業間股份制、聯合制經營方式及利益分配機制，通過引進成熟化企業提升村集體經營水平；推進村集體經濟的企業法人治理結構改造；創新財政配股集體資產管理運營方式，允許一部分試點村將“破零”引導輔助資金用于自主產業發展，進行自主經營。

（五）設立市級示范村莊

在省級鄉村振興示范點的基礎上，市級層面根據鄉村振興建設需要，適度設立一定比例的示范試點村，針對不同示范內容開展試點工作，市財政每年對示范村給予一定的財政補助，助推試驗示范工作取得成效。

如今的西寧，高樓林立，一座現代化新城已經展現在人們面前，越發精致舒適的環境令人矚目。在喜迎新中國成立70周年之際，西寧咨詢隊伍將不忘初心，砥礪前行，繪制鄉村秀美新畫卷！