地方開放大學參與社區教育的實踐與探索
——以吉林省社區教育為例

盧 林 王春楠

（吉林廣播電視大學，吉林 長春 130022）

20 世紀80 年代，社區教育在我國開始起步，到本世紀初在北京、上海、天津、重慶、廣州、福建、江蘇、青島等省市得到了蓬勃發展。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020 年）》提出，要構建完備的終身教育體系，到2020 年基本形成學習型社會，提出了終身教育體制機制建設試點，要求建立終身學習網絡和服務平臺，積極發展社區教育。

社區教育經過多年的發展，總結出地方開放大學與社區教育融合發展的模式是構建終身學習體系非常有效的方式。吉林電大正在向開放大學轉型，轉型過程中積極參與全省社區教育的發展。目前，吉林電大有一支相對穩定的教師隊伍，具有遠程開放教育的成熟技術和豐富經驗，具有多年繼續教育的培訓經驗和實踐，在與社區教育融合發展中具有獨特的優勢。

一、地方開放大學參與社區教育的現狀

2010 年7 月，我國第一所以“開放大學”命名的學校上海開放大學成立。2012 年7 月，國家開放大學在人民大會堂正式揭牌成立。我國的開放大學是以原有的廣播電視大學為基礎組建而成的，以現代信息技術為支撐，整合共享優質教育資源，創新教育教學模式。根據《國家開放大學教育統計年鑒2015》數據顯示，國家開放大學系統由總部及6 所直屬學院、5 所行業學院、44 所開放大學分部和地方學院、學習中心組成，系統建設中相互依存，分工協作，為開放大學的建設奠定了良好基礎。

社區是社會學的一個基本概念，鄭杭生將社區定義為：“進行一定的社會活動，具有某種互動關系和共同文化維系力的人類群體及其活動區域。”近年來，中國專家學者對社區教育的定義更趨于社會變革對社區教育的影響，歷以賢將社區教育定義為：“社區教育是實現社區全體成員素質和生活質量提高的一種社區性的教育活動和過程。”陳乃林將社區教育簡要的定義為：“是在社區進行的旨在提高全體社區成員的素質并促進社區發展的教育活動。”

地方開放大學參與社區教育的時間雖然不長，但取得了一定的成果，得益于各地社區教育的發展過程采取了比較專業模式。地方開放大學參與社區教育的模式分為：

1、依托地方開放大學成立社區教育指導中心

2008 年1 月，浙江電大成立“浙江省社區教育指導中心”，目前，浙江省已有11 個地市依托電大成立社區大學或城市大學，已建立90 多個縣（區）級社區教育機構，其中有58個縣依托電大建立社區學院。全省正逐步形成和完善覆蓋市、縣（市、區）、鄉（鎮）、村（社區）四級的社區教育網絡。2009年5 月，江蘇省教育廳依托江蘇電大成立“江蘇省社會教育服務指導中心”，主要協助制定全省社區教育、各類職業技能培訓等總體規劃和發展計劃。2011 年9 月，福建電大在福建省政府的支持下，成立了“福建省社區教育指導服務中心”，以社會化運作模式為全省提供社會教育資源服務。目前，福建省8 個市電大分校均掛牌成立了社區大學。依托縣級電大或工作站成立的40 家社區學院，成為當地社區教育的骨干。

2016 年6 月《教育部等九部門關于進一步推進社區教育發展的意見》頒布以來，湖北、山東、貴州、北京、安徽、廣西等省、自治區、直轄市設立了省級社區教育指導中心，并在地市（區）成立指導機構。各項社區教育政策的出臺和依托地方開放大學相繼成立的社區教育指導中心，通過整合當地各類社區教育資源，組織開展社區教育教學及相關理論研究，積極探索地方特色的社區教育模式，推動當地社區教育的開展。具體請見表1 所示。

表1 我國部分地方依托開放大學成立的社區教育指導中心

2、依托地方開放大學成立社區學校

2002 年青島電大成立青島社區大學，開創國內社區大學的先河；2003 年1 月杭州電大增掛社區大學的牌子，福建、江蘇、廣東、吉林、湖南、四川、黑龍江、陜西、遼寧等多個地區依托開放大學成立了社區大學、社區學院、社區學校等。目前，大多數社區學校掛靠在開放大學名下，這種辦學模式延伸開放教育，整合省內的教育資源，是教育系統的教育體制改革和借鑒西方國家社區大學的成功經驗的結合；是大眾化的社區教育、成人教育、職業教育和開放式的終身教育的融合，成為一種與中國現行高等教育不同的新型社區教育模式。

二、吉林省社區教育發展模式的實踐

1、吉林省社區教育基礎狀況

吉林省社區教育的發展起步較晚，得到了省委省政府的大力支持，在《吉林省中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020 年）》中對社區教育的發展進行了明確規劃。2015 年，吉林省參與教育部委托國家開放大學對社區教育滿意度調查項目，我省2 萬市民參與了“社區教育滿意度調查問卷”，調查結果顯示，參與社區教育的居民對社區教育認同度高，認為社區教育吸引力強且有獲得感。其中77.11%的受訪者對社區教育活動感興趣；71.93%的受訪者對參與過的社區教育活動表示滿意。2017 年3 月吉林省教育廳出臺《關于進一步推進社區教育發展的實施意見》，將發展吉林省社區教育，建設學習型吉林納入經濟社會發展規劃中，到2020 年在全省形成覆蓋城鄉的社區教育辦學與服務體系，建成省級社區教育實驗區30 個，省級示范區10 個；培育全國社區教育實驗區10 個，示范區3 個。

為貫徹落實吉林省《關于進一步推進社區教育發展的實施意見》的要求，進一步加強社區教育工作。2017 年6 月，經吉林省教育廳批準，依托吉林廣播電視大學，成立吉林省社區教育指導中心，協助省教育廳統籌指導全省社區教育工作；搭建終身學習公共服務平臺，滿足各類社會成員的終身學習需求；建立和完善組織網絡，推廣社區教育研究成果；開發、建設、整合、推廣優質社區教育資源；開展專業化隊伍和社區從業人員的教育培訓。為貫徹落實《意見》，2018 年3 月吉林省社區教育指導中心工作方案提出明確和規范全省社區教育機構職能建設，加快推進社區教育組織領導機構的三級網絡建設，在全省10 個市（州）社區教育指導（服務）中心100%全覆蓋。具體見圖1 所示。推進實體性質的社區教育四級辦學網絡體系建設，在全省293 個街道、1839 個城鄉社區各類社區學校逐步形成體系。具體見圖2 所示。

圖1 社區教育組織領導機構三級網絡體系圖

圖2 社區教育辦學四級網絡體系圖

2、整合各類教育資源，“社區-學校”共建共享型模式

吉林省教育資源豐富，通過鼓勵普通高校、職業院校和中小學校等教育資源向社區開放，與社區融合，建立教育資源的聯動融合機制，豐富社區教育資源。區域內的教育、文化、科技、體育等設施資源，規范、有序地向社區居民開放，滿足居民學習需求。社區教育工作者的專業化水平參差不齊，在社區中引入文化名人、行業專家、技能講師等把社會教育引入社區學校中，實現社會教育與社區學習的融合。例如，吉林廣播電視大學定期在社區中舉辦普法講堂，將法律資深教授引入社區，開展防騙、財產安全、生活普法等社區教育課程；吉林市廣播電視大學，相繼開展送課進社區活動，開展法律法規知識講座、親子教育講座、計算機培訓、中國傳統文化講座、絲網花創業培訓等特色鮮明、內容豐富的活動；樺甸市職教園區積極開展終身教育學習體檢活動，實現終身學習與學校教育的有機融合；延吉市職業與成人教育中心將學習資源送入農村社區中，使村民積極參與到全民學習活動中。

3、依托網絡學習平臺，推進社區教育信息化建設模式

從20 世紀60 年代開始互聯網逐漸興起，到現在大數據、云計算、移動通訊等已經布滿我們的生活，互聯網猶如一股浪潮，席卷整個教育領域，當然也影響到社區教育。教育信息化也推動社區教育走向信息化，互聯網的迅速發展，促使信息技術運用到社區教育中。國務院在發布的《國務院關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》中明確提出鼓勵教育與互聯網融合的創新發展。社區教育作為終身教育的重要組成部分，應積極參與到“互聯網+”時代的創新發展中來。使傳統社區教育與信息技術深度融合，實現資源整合和共享、及時通訊、數字化服務等，最終實現社區教育的目的，提高居民生活質量、促進社區和諧發展。

2008 年開始，吉林省長春市探索開展建設數字化學習資源，并搭建了社區教育的數字化學習平臺和資源庫。2013 年春季依托吉林廣播電視大學網上學習平臺，開展全省社區教育工作管理工作者培訓項目，建立“吉林社區教育網”終身學習平臺，建設具有本地特色的社區教育網絡平臺，促進“互聯網+社區教育”的應用，跨界整合各類數字化學習資源，不斷優化數字化學習環境。吉林市推進“學在吉林”社區教育工程，建設吉林市全民學習網，增加終身學習信息化建設投入，打造吉林市數字化學習資源中心和遠程教育服務中心。利用全民學習網絡開展市民學習和中小學學生家長專題培訓，建立終身學習微信公共服務平臺，整合各類學習資源，不斷拓展終身學習的服務功能，擴大終身學習的覆蓋領域。

4、加強“學分銀行”建設，推進學習成果轉換

吉林省教育廳出臺了《關于推進學習成果積累與轉換試點工作的實施意見》，提出了在終身教育理念的引導下，建立學分銀行，實現各級各類教育的有序銜接，完成學習教育成果的有效轉換和積累。2014 年底，吉林廣播電視大學正式向國家開放大學申報，正式成立吉林省學習成果認證中心，逐步開展吉林省社區教育、終身教育的學習成果認定和轉換。學習成果記載平臺建成后，將實現吉林省內社區居民社區教育的學習過程記錄在學分銀行，將會實現學歷教育與非學歷教育的學分轉換和積累，促進終身教育體系的構建。

三、結論

我國社區教育經過一段時間的發展，各地在不斷創新改革中探索本土化的發展模式。實踐證明，地方開放大學與社區教育的有效結合是一種高效、開放的大教育模式。開放教育教學功能的外延及遠程信息化教育方式，可以激發社區居民學習興趣，有效提高社區學習者專業知識技能的運用，實現終身學習的目標。地方開放大學參與社區教育中，廣泛開展面向社區成員的多種形式的教育培訓，滿足社區居民多元化的學習需求，豐富社區居民生活，提升社區居民的綜合素質，優化了教育與社區的各項工作的關系，為學習型社會和諧社會的建設做出積極貢獻。