推動各領(lǐng)域全方位擴(kuò)大對外開放

安蓓 王雨蕭

國家發(fā)改委、商務(wù)部不久前發(fā)布《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2019年版）》、《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2019年版）》和《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2019年版）》。

近日，國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人就這兩個清單、一個目錄的相關(guān)熱點問題進(jìn)行了相關(guān)解讀。

在更多領(lǐng)域允許外資控股或獨資經(jīng)營

問：今年修訂外資準(zhǔn)入負(fù)面清單的主要原則是什么？

答：隨著對外開放不斷深入以及負(fù)面清單管理制度逐步完善，2019年修訂外資準(zhǔn)入負(fù)面清單主要把握三個原則：

一是推動各領(lǐng)域全方位擴(kuò)大對外開放。按照推動形成全面開放新格局的要求，本次修訂在交通運輸、增值電信、基礎(chǔ)設(shè)施、文化等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，以及制造業(yè)、采礦業(yè)、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域均推出了新的開放措施，在更多領(lǐng)域允許外資控股或獨資經(jīng)營。

二是負(fù)面清單只減少、不新增限制。2019年版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單進(jìn)一步縮短了清單長度，在所有行業(yè)領(lǐng)域均沒有新增或加嚴(yán)限制。這也是這些年我國擴(kuò)大對外開放的基本遵循。

三是通過內(nèi)外資統(tǒng)一監(jiān)管能夠防范風(fēng)險的不列入負(fù)面清單。按照構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系要求，隨著各項監(jiān)管制度不斷完善，凡是可以實現(xiàn)內(nèi)外資統(tǒng)一有效監(jiān)管的領(lǐng)域，取消單獨針對外資的準(zhǔn)入限制，各類市場主體平等競爭。

在修訂外資準(zhǔn)入負(fù)面清單中，繼續(xù)發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)開放“試驗田”作用。2018年版自貿(mào)試驗區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單試點的演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、石油天然氣勘探開發(fā)等開放措施今年推向全國。在全國開放措施的基礎(chǔ)上，2019年版自貿(mào)試驗區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單取消了水產(chǎn)品捕撈、出版物印刷等領(lǐng)域?qū)ν赓Y的限制，繼續(xù)進(jìn)行擴(kuò)大開放先行先試。

時隔一年再次修訂外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，充分展示我國堅定不移擴(kuò)大對外開放的決心。我國市場規(guī)模巨大、經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定、產(chǎn)業(yè)配套齊全、基礎(chǔ)設(shè)施完備、人力資源豐富，隨著對外開放不斷深入，將為各國投資者創(chuàng)造更多發(fā)展機(jī)遇。我們相信，通過更大范圍的投資合作，將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)不斷進(jìn)步，建設(shè)更具活力、更有效率的市場體系，實現(xiàn)共同發(fā)展、互利共贏。

今年年底前全面取消外資準(zhǔn)入負(fù)面清單之外的限制

問：準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度已寫入外商投資法，落實2019年版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單將如何體現(xiàn)？

答：全面實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，是我國構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要舉措，主要體現(xiàn)在四個方面：

一是政策透明。外資準(zhǔn)入負(fù)面清單以統(tǒng)一、透明的方式，列明股權(quán)要求、高管要求等與準(zhǔn)入前國民待遇不符的特別管理措施。

二是放寬準(zhǔn)入。通過制訂、修訂外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，不斷擴(kuò)大開放，減少外資限制，精簡負(fù)面清單。

三是平等待遇。負(fù)面清單之外的領(lǐng)域不得對外資單獨設(shè)置準(zhǔn)入限制，確保市場準(zhǔn)入內(nèi)外資標(biāo)準(zhǔn)一致。準(zhǔn)入后階段對內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、平等對待。

四是簡化管理。負(fù)面清單之外的領(lǐng)域按照內(nèi)外資一致原則管理，實行以屬地化備案為主的管理方式，目前基本實現(xiàn)在線辦理。

今年3月出臺的外商投資法明確規(guī)定，國家對外商投資實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。將改革成果總結(jié)上升為法律，為實施外資準(zhǔn)入負(fù)面清單及相關(guān)制度提供了基本法律遵循。

國家發(fā)改委將會同商務(wù)部等部門以及各地方，認(rèn)真做好新的負(fù)面清單落實工作。對于新開放措施涉及法規(guī)、文件調(diào)整的，推動按程序抓緊修訂或廢止，提高政策一致性。今年年底前，將全面取消外資準(zhǔn)入負(fù)面清單之外的限制。

進(jìn)一步擴(kuò)大鼓勵外商投資范圍

問：制定《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2019年版）》的總體考慮是什么？

答：我國著力推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局，促進(jìn)形成強大國內(nèi)市場。這既為外商投資創(chuàng)造了更多機(jī)遇，也對優(yōu)化外商投資促進(jìn)政策提出了新要求。

制定2019年版鼓勵目錄總的方向是，在保持鼓勵外商投資政策連續(xù)性、穩(wěn)定性基礎(chǔ)上，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展新情況、新特點，進(jìn)一步擴(kuò)大鼓勵外商投資范圍，促進(jìn)外資在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域投資，促進(jìn)外資優(yōu)化區(qū)域布局，更好地發(fā)揮外資在我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步、結(jié)構(gòu)優(yōu)化中的積極作用。

2019年版鼓勵目錄是新時期我國外商投資促進(jìn)工作的重要依據(jù)。從內(nèi)容上看，包括兩個子目錄：一是全國鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，適用于全國，是外商投資產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策;二是中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄，主要適用于中西部地區(qū)、東北地區(qū)，是外商投資區(qū)域促進(jìn)政策。

原《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》鼓勵類、《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》配套的鼓勵類政策，繼續(xù)適用2019年鼓勵目錄。主要包括：一是對于鼓勵類外商投資項目，在投資總額內(nèi)進(jìn)口自用設(shè)備實行免征關(guān)稅政策;二是對于符合條件的西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)的外商投資企業(yè)，減按15%征收企業(yè)所得稅;三是對于集約用地的鼓勵類外商投資工業(yè)項目優(yōu)先供應(yīng)土地，在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)全國工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行。

（來源：新華社）