政府會(huì)計(jì)制度下的行政事業(yè)單位內(nèi)部控制探討

孫姬萍

關(guān)鍵詞：政府會(huì)計(jì)制度 ?行政事業(yè)單位 ?內(nèi)部控制

一、政府會(huì)計(jì)制度對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的影響

當(dāng)前，隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，單純的預(yù)算會(huì)計(jì)核算體系已不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，不能客觀全面地核算政府運(yùn)行成本;為了更精確地對(duì)政府資產(chǎn)及負(fù)債進(jìn)行科學(xué)的管理，能客觀完整地評(píng)價(jià)政府的運(yùn)行績(jī)效，新的政府會(huì)計(jì)制度應(yīng)運(yùn)而生。

政府會(huì)計(jì)制度是采用權(quán)責(zé)發(fā)生制方式對(duì)行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的，而原單純的預(yù)算會(huì)計(jì)則是以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的。這種會(huì)計(jì)核算方式的改變對(duì)財(cái)務(wù)管理來說是一次重大的變革，從最初的管理理念上就發(fā)生了本質(zhì)的變化，再到新會(huì)計(jì)科目的應(yīng)用、財(cái)務(wù)報(bào)告的編制、政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)的平行記賬等，對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員來說也是面臨非常大的挑戰(zhàn)。

二、政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的影響

行政事業(yè)單位內(nèi)部控制實(shí)質(zhì)上是以單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為主線的內(nèi)部管理制度的匯總與融合。財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制是單位整體內(nèi)部控制的核心。政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，規(guī)范了統(tǒng)一的核算內(nèi)容和方式，提高了行政事業(yè)單位之間的會(huì)計(jì)信息可比性，對(duì)政府摸清家底、實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)有非常深遠(yuǎn)的影響與意義。同時(shí)這對(duì)行政事業(yè)單位來說也是一項(xiàng)非常大的挑戰(zhàn)，只有加強(qiáng)其內(nèi)部控制制度，提升內(nèi)部控制管理水平，把控好各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程及結(jié)果，才能在年終向政府提交一份滿意的政府財(cái)務(wù)報(bào)告答卷。

三、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的現(xiàn)狀

我國的行政事業(yè)單位內(nèi)部控制本身起步較晚，從2012年期開始相繼發(fā)布了一些規(guī)章制度。包括財(cái)政部2012年的《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》等。目前為止這些制度對(duì)單位內(nèi)部控制的要求到了全面建立、有效實(shí)施的階段，其范圍涉及到單位經(jīng)濟(jì)和業(yè)務(wù)活動(dòng)的全部，包括內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行決策、執(zhí)行以及監(jiān)督的整個(gè)過程，把單位所有人員納入了管理范圍;并對(duì)其內(nèi)部控制的報(bào)告及報(bào)告信息質(zhì)量的監(jiān)督檢查進(jìn)行了規(guī)范和明確，強(qiáng)化了行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的信息化建設(shè)要求。

四、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制存在的問題

制度的建立與健全標(biāo)志著我國行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)邁上了一個(gè)新的臺(tái)階，但是在實(shí)際運(yùn)行運(yùn)用中還存在許多問題，要想把制度落實(shí)到位，還需要多方面的共同努力。

（一）行政事業(yè)單位內(nèi)部控制意識(shí)薄弱

在多年的制度強(qiáng)化及報(bào)告政策下，行政事業(yè)單位內(nèi)部控制這個(gè)概念幾乎人人皆知，但是真正地理解內(nèi)部控制的內(nèi)涵與精髓的少之又少，尤其作為單位的一把手，能夠明白內(nèi)部控制的意義及重要性非常關(guān)鍵。但是實(shí)際情況是，我國行政事業(yè)單位絕大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)部控制意識(shí)還處在薄弱環(huán)節(jié)，普通工作人員對(duì)內(nèi)部控制的認(rèn)識(shí)可想而知。

（二）行政事業(yè)單位的信息溝通時(shí)效性薄弱

當(dāng)今社會(huì)是經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)化的進(jìn)程更是把經(jīng)濟(jì)發(fā)展推上了“高速”。行政事業(yè)單位作為政府管理與服務(wù)體系的重要支撐，其信息傳遞的時(shí)效性與溝通的及時(shí)性直接影響到了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。行政事業(yè)單位的信息化建設(shè)時(shí)效性還有待提升，而內(nèi)部控制則是其重要的手段之一。

（三）行政事業(yè)單位內(nèi)部控制監(jiān)督體系不健全

任何一項(xiàng)制度能夠順利推行并有效實(shí)施，都離不開約束機(jī)制的監(jiān)督。行政事業(yè)單位內(nèi)部控制監(jiān)督體系是其制度順利推行的必要裝載體。目前我國行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的實(shí)施尚處在初期階段，對(duì)其監(jiān)督體系的建設(shè)更是較為薄弱，從而導(dǎo)致管理上也不利于內(nèi)控制度的有效實(shí)施。

五、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的策略及建議

新的政府會(huì)計(jì)制度已經(jīng)從2019年開始實(shí)施，對(duì)行政事業(yè)單位來說應(yīng)該是一個(gè)新的契機(jī)。行政事業(yè)單位應(yīng)該抓住這一機(jī)遇，乘著會(huì)計(jì)制度改革的東風(fēng)把內(nèi)部控制制度建設(shè)提升到一個(gè)新的高度。

（一）增強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制意識(shí)

強(qiáng)化單位領(lǐng)導(dǎo)的會(huì)計(jì)責(zé)任和內(nèi)控責(zé)任，尤其是單位“一把手”要充分認(rèn)識(shí)到內(nèi)控建設(shè)是優(yōu)化組織架構(gòu)、提高資金使用效益、提升組織管理水平的重要手段。內(nèi)部控制能夠有效阻止會(huì)計(jì)信息的虛假性，內(nèi)部控制能夠有效地防御腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，內(nèi)部控制對(duì)單位整體管理水平的提升具有不可磨滅的作用。

（二）合理選擇行政事業(yè)單位內(nèi)部控制實(shí)施的基本方法

行政事業(yè)單位內(nèi)部控制應(yīng)該是涵蓋單位經(jīng)濟(jì)和業(yè)務(wù)的全方位且強(qiáng)調(diào)全員參與的管理活動(dòng)。在建設(shè)階段應(yīng)該考慮到單位內(nèi)部事項(xiàng)的全方位，每項(xiàng)工作的流程節(jié)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、管控點(diǎn)都要明確做到：（1）不相容崗位相互分離;（2）內(nèi)部授權(quán)審批控制;（3）實(shí)行歸口管理;（4）全過程參與預(yù)算管理;（5）確保財(cái)產(chǎn)的安全性與可控性;（6）加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管控;（7）細(xì)化經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)單據(jù)控制;（8）內(nèi)部信息公開透明。

（三）加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的信息化建設(shè)

行政事業(yè)單位要充分利用現(xiàn)代信息手段，強(qiáng)化信息溝通的時(shí)效性，將各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)和業(yè)務(wù)事項(xiàng)都要責(zé)任到人，嚴(yán)格按照程序?qū)嵭袣w口管理，使信息化滲透到日常辦公、財(cái)務(wù)管理、采購管理、資產(chǎn)管理、檔案管理等各個(gè)領(lǐng)域，減少人為因素的干擾，促進(jìn)單位內(nèi)部控制管理合理有效地運(yùn)行。

（四）健全和完善行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的監(jiān)督管理體系

單位內(nèi)部控制制度能夠有效地執(zhí)行到位，必須要有監(jiān)督體系的存在且作用非常重要。行政事業(yè)單位內(nèi)部控制監(jiān)督管理體系適當(dāng)運(yùn)用評(píng)估、獎(jiǎng)懲措施，實(shí)時(shí)監(jiān)督內(nèi)部控制制度的建設(shè)與實(shí)施，及時(shí)糾偏糾錯(cuò)，使得行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度能夠順利地運(yùn)行。內(nèi)部控制監(jiān)督要明確責(zé)任部門，明確權(quán)限要求，保證各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

六、結(jié)束語

我國行政事業(yè)單位肩負(fù)著國家管理與社會(huì)服務(wù)的重任，內(nèi)部控制制度及其監(jiān)督管理體系的建設(shè)與實(shí)施直接關(guān)系到行政事業(yè)單位的健康運(yùn)行與發(fā)展前景，關(guān)系到國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)的安寧穩(wěn)定，只有強(qiáng)化內(nèi)部管理，加強(qiáng)監(jiān)督力度，才能保障行政事業(yè)單位向著更好更繁榮的方向發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]財(cái)政部2014年1月1日起實(shí)施的《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》財(cái)會(huì)[2012]21號(hào).

[2]胡佳.新會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的研究[J].中國商論，2016，Z1：21-23.