關于政府應急供應食品的維護管理

祁瀟 張莉 蔡吉羽

摘?要：2008年的5·12汶川大地震事件中，在救災物資中，發現了過期食品。在政府采購應急食品的工作中，作為市場營銷的課題，如何做好“關于政府應急供應食品的維護管理”，既要確保不發生過期食品事件的重復，又要確保政府在開支應急供應食品的成本最低，實現企業利益、政府節支、公眾受益的三方利益最大化。

關鍵詞：政府;應急食品;供應

中圖分類號：F407.82文獻標識碼：A文章編號：1008-4428（2019）07-0022-02

一、 研究背景

中國是一個頻繁發生災害的國家。為了保障廣大人民群眾的生命財產安全，在2008年初，國務院設立了應急指揮中心。各級政府部門都加強了對應急支持的研究和投入，已經形成了自己的后備支持體系，并且在2009年寒冷天氣和2010年青海省玉樹地震的突發事件中所做出的應急保護發揮了重要作用。國外的應急儲備工作同樣也受到了廣泛的關注。美國、俄羅斯和日本為代表的發達國家在緊急糧食儲備上投入了很多的資金。

1995年阪神大地震以后，日本陷入了糧食供應不足的困窘境地。從那時候起，日本有1000多家食品公司開始研究和開發以及供應緊急食品。美國的應急食品計劃主要由美國國際發展署（ United States Agency for International Development，USAID） 和國防部（ United States Department of Defense，DOD） 實施，負責研究高能量富含營養的應急食品。為了滿足國際對應急食品的需求，美國國際開發署和國防部要求美國軍事營養研究委員會組建一個研究小組，負責研究高能量富含營養的應急食品。研制的應急棒外形為長棒狀，每套食品有9根，總熱量2100 kcal，每根重約50 g，此產品有一定硬度和彈性，可經得起運輸顛簸和空投沖擊，稍有甜味，無其他特異味道，可以直接食用，也可以弄碎成顆粒再加水制成為粥狀食用。這種應急食品可在21℃以下保存3年。

二、 國內研究現狀

相關報道，2014年，中國聚變（北京）科技發展有限公司，開放特種食品的生產、推廣和應用。開發了軍訓食品系列、國家應急儲備食品系列、M9戶外應急食品系列等應急救援食品系列。例如M9通用壓縮干糧、能量棒、即食罐頭、自加熱罐頭、自加熱主食及應急儲備食品包等系列化產品。

為了應對物資應急保證的問題，國內學者王鐵寧、徐剛等提出了制訂應急物資保障方案的流程，應用了運籌學的方式對其進行了優化。還構建了關于應急物資保障計劃的數學模型，而該模型可為制定應急物資保障計劃提供高效便捷精確的路徑。

在對應急食品進行維護管理時，政府堅持“兩個確保”，確保應急食品百分之百在有效期內;確保政府在開支應急供應食品的成本最低的要求。基于應急食品的品種種類可能有十幾種大類，限于篇幅有限，本次課題研究，以水（包括少量運動飲料）、壓縮餅干以及方便面作為維護管理的主要食品，進行研究討論。研究主要從兩個方面入手，一個是政府對應急食品供應商的招投標，另一個是應標企業的應標方案。

三、 采購成本控制

（一）鼓勵低價中標

低價中標作為工程招標和貨物采購招標的一項綜合性評價規則，具有公平、高效和合理性的性質。沒有價格競爭的投標不能稱之為投標，只能稱為程序評估。而政府用于采購的國有資金大多來源于我國的公共稅收。政府所采購的商品必須確保基本的生活需求。因此，激勵低價中標不僅能夠采購到既可以滿足基本需求還能節約財政資金的產品。

（二）引入品牌競爭

引入品牌競爭符合市場經濟的基本規則。這不僅僅有利于促進自由競爭和公平競爭，還有利于為采購部門節省資金，使高質量、低價格不是可望而不可即。品牌競爭所產生的省錢空間是無法通過單一品牌采購來完全實現的，也是難以想象的。在傳統意義上來說，單一品牌的競爭不可避免地具有價格保護和資源控制的色彩，因此采購價格也較為偏高。引入品牌競爭也將使包括制造商在內的供應商感到緊張，從而提高產品生產的質量要求。

四、 政府對應急食品供應商的選擇

為了確保緊急食品的合理采購和供應，首先需要選擇合適的供應商。具體的甄選和評估標準如下：

（一）產品質量

產品質量的可靠程度也是衡量應急食品管理水平的重要因素。供應商的產品必須能夠持續并且穩定地滿足應急食品供應的需求，因此要求供應商必須擁有一個良好的質量控制體系。

（二）價格

供應商應該提供一個有效的價格，但這并不意味著它必須是最低的價格。因為價格方面的確定要考慮到供應商所需要的時間、數量、質量和服務，同也時包括中標產品的倉儲維護管理。這里所指的倉儲維護管理是本次課題的核心內容。

（三）供應能力

供應能力在這兒主要指的是供應商的生產能力，因為一般來說，政府對應急食品的需求量都比較大，對時間方面的要求也比較高，所以要求供應商的硬件設施要比較完善。而且還要具備相當有實力的生產規模以及發展的潛力，才能夠達到我們想要的預期效果。

（四）可靠性

可靠性是指供應商的誠信以及名譽方面的問題。謹慎選擇供應商的同時，還應給選擇誠信高、供應穩定、財務情況良好的供應商。

五、 應標企業的應標方案

當發生大型災害時，為了保證災區人民的基本生存，要提供如水、方便面、壓縮餅干等應急食品，是一種根據人體日常需要的營養組成專門配制的應急食品。在我們生活中常見的方便面塊和調味袋中，充分提供了人體所必需的水、蛋白質、脂肪、碳水化合物、礦物質以及維生素等六大營養素，方便面袋中有一包調料包，而調料袋中的脫水蔬菜基本上是保持了原蔬菜的營養。這兩種食物適合長期儲存和運輸，因為它們被高溫高壓消毒。用塑料袋或桶裝既衛生又方便，很適于救災需要。