因地制宜創新發展模式助力鄉村振興

摘?要：黨在十九大報告中提出要全面實施鄉村振興戰略，助力農村發展，加速城鄉一體化進程，農業與農村的發展成為當前鄉村振興戰略的重大課題， 日益受到廣泛關注。山東省禹城市作為省內的重要農業大縣和農村人口大縣，因地制宜發展農村經濟，走出了一條具有特色的創新型農業發展道路，其鄉村振興戰略的實施在省內有著典型的示范帶頭作用。

關鍵詞：鄉村振興;因地制宜;創新

中圖分類號：F3文獻標識碼：A文章編號：1008-4428（2019）07-0055-03

中國改革開放四十年以來，我國經濟發展水平和人民生活水平有了顯著的提升，我國社會主要矛盾也已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。十九大報告指出，要全面推進鄉村振興，落實高質量發展要求，抓重點、補短板、強基礎，確保到2020年順利實現農村改革發展的任務。實施鄉村振興戰略，是黨中央對于社會主要矛盾的轉變而做出的重大戰略決策，是決勝全面建成小康社會、建設社會主義現代化強國的重大戰略任務， 是新時代做好“三農”工作的重要方針。

禹城市位于山東省西北部平原，是德州市下轄的縣級市，是省會濟南的“衛星城”，同時北鄰京津冀“首都經濟圈”，地處環渤海經濟圈，有著深厚悠久的歷史文化和優越的地理位置，擁有“大禹治水之域”“扒雞之鄉”“中國功能糖城”“國家高技術生物產業基地”“國家級生態示范區”“全國科技實力百強市”“國家綠色能源示范市”等稱號。京滬高鐵、京滬鐵路、青銀高速公路、京福高速公路、316省道、308國道和101省道以及2017年新建成的太青客運專線鐵路穿境而過，使禹城成為華北地區極其重要的交通中心。市中辦夏季社區位于禹城西南部，與濟南市、齊河縣、臨邑縣毗鄰，向北1公里是青銀高速公路入口，東部緊鄰101省道和京滬鐵路;下轄9個村，共有農耕用地5000多畝（1畝≈666.67平方米，下同），工業用地1300多畝。

改革開放以來，山東省禹城市經濟發展迅速，成為國家經濟發展百強縣、山東省農業大縣，但農村發展不平衡不充分的現象逐漸凸顯，嚴重制約了自身的長遠發展。因此，鄉村振興戰略的實施對禹城市發展道路的進一步規劃和未來的發展有著不言而喻的意義和重要作用。發展經驗表明，唯有依據本身特色發展農業經濟，因地制宜，不斷創新，才能在新時代快速發展變化的浪潮中，確保鄉村經濟的跨越式發展，實現鄉村振興。

一、 理論分析

（一）因地制宜是實現鄉村振興的必由之路

許堅（2013）認為，持續農業的生產結構必須與當地的自然條件相適應，做到宜農則農、宜林則林、宜牧則牧、宜漁則漁。中國廣大的農村地區地理環境狀況千差萬別，風土人文環境各有特色，只有真正考慮到自身農業的實際，明確特色資源和獨有條件是什么，制約發展的短板和弱項在哪里，村民真正的需求和亟待解決的問題有哪些，方可找到一條屬于“自己的路”，把特色牌打好， 于薄弱處發力，找準切入點，快速打開局面，從而趨利避害，統籌規劃，走出因地制宜的鄉村振興之路。

（二）改革創新，走出有特色的鄉村振興之路

隨著改革開放的逐漸開展，我國二、 三產業經濟迅速發展，但農業農村經濟卻表現出遲滯的現象，需要不斷地探索創新，謀求農業農村經濟發展的新思路新方法，方能實現國民經濟體系的均衡發展。閆寶芳（2019）指出，農業農村經濟發展與創新理念、科學技術、因地制宜是分不開的，我們不應當被其他國家的發展經驗所影響，走中國特色農村經濟發展道路才是我國農業農村發展的創新思路。鄉村振興之路應該以因地制宜的思想為著眼點與發力處，方能確定農村發展的目標與方向;而從農村實際情況入手，摒棄落后的發展理念，創新發展思路，改革發展方式，才能在發展大潮中走出有特色的鄉村振興之路。

二、 案例分析——以禹城市中辦夏季社區為例

（一）現狀與問題

自2010年起，禹城市市中街道辦事處著手規劃夏季村及周圍共9個村莊的土地制度改革以及新社區建設工作。至2019年3月，總共征收9個村的土地共5000多畝，增加土地復墾面積3600多畝，工業用地面積1300多畝。在2010年、2014年及2018年，夏季社區總共完成了三期的新型社區樓房建設工作，社區占地320畝，建筑面積18.5萬平方米，住宅面積17.2萬平方米，實現了9個村的大部分村民住進新社區。新社區的建設與土地制度的改革解決了農村經濟發展的內部問題，比如：農村宅基占地過多，土地浪費嚴重;村多村小且分散分布，基礎設施建設成本高，難以實現土地的規模化利用;各個村自成一派，缺乏集群效應和協同發展的基礎。然而，依舊有眾多問題制約著夏季社區的經濟發展：首先，大批青壯年勞動力外出打工，留守兒童、空巢老人、婦女是人口的主要構成部分，農業生產活動的改革與創新缺乏充足勞動力的支持;人才外流嚴重，造成了鄉村的人才匱乏、人才結構不合理，缺乏新理念新思想的指導，農村經濟發展缺少活力。其次，種植結構單一，僅以露天種植蔬菜和糧食為主，缺乏多樣性，不利于鄉村經濟的多元化發展;生產方式落后，處于最原始的農產品種植階段，農產品附加值較低，農民收入難以提高。

（二）夏季社區的因地制宜創新發展之路

1. 人才儲備為鄉村振興提供源泉

中央一號文件強調，要改變資金、技術、勞動力、農產品價格、產業、科技信息等長期凈流出農村狀態，要讓各類生產要素合理、高效地回流“三農"，消除城鄉資源要素分配中的“馬太效應”。王軼和熊文（2018）指出，只有吸引大批在異地 （包括國外） 就業、學習的勞動力帶著知識、技能、技術、資本、產業等返回家鄉創業， 才能推動鄉村產業興旺。夏季社區從自身對于人才的特殊需求出發，進行了一系列創新性的政策改革和體制改革，有效實現了人才的引進。首先，制定一系列優惠政策吸引有技術和知識的勞動力返鄉，包括制度上的保護與經濟上的支持，消除愿意返鄉創業的勞動力的后顧之憂，有了更多動力和信心帶領社區農民共同創業。其次，在人才培養過程中，創建專門的“人才基金”，一部分作為人才引進的基金，吸引了不少有想法有能力的社會人才為社區發展出謀劃策，從外部為社區經濟的發展注入了生機;另一部分作為新型職業農民培訓的基金，從農民內部培養出具備專業素質的農業人才，社區經濟后續穩定發展的提供了源泉。

2. 以自然條件為依托，實現種植結構的多樣化

王世龍（2018）認為，農業結構的調整，能夠促進生產農產品的質量的提升和農業生產效率，為農民獲得更大的利潤提供保障。

為改變種植結構單一的問題，夏季社區根據各個村莊不同的自然條件，進行了針對性的改革。小魏村土地集中，土壤肥沃，地質條件優越，并且臨近水源，有著得天獨厚的蔬菜種植條件，因此是社區的主要蔬菜種植村。但原有的露天蔬菜種植模式受自然狀況的制約較大，加上旱澇災害頻繁，蔬菜的單位產量低，可種植的品種少，且質量經常出現交叉的現象，菜農的年收入難以保證，種植積極性較差。為此，夏季社區引進的社會人才李保民提出了這樣的想法——使土地流轉規范化，將一些貧瘠、未利用的土地，由社區出資建立冬暖蔬菜大棚，承包給種菜大戶進行規模種植，且社區對承包額進行一定比例的補貼。蔬菜大棚保證了產量和質量，確保了收益，經濟上的補貼減少了承包戶的投資金額，極大地調動了菜農的種植積極性，實現了蔬菜品種和產量的雙增。大魏村人口較少，土地可耕種面積小，且多為丘陵類型，土壤較為貧瘠，農民的收入是九個村中較少的。返鄉創業的大魏村村民魏友臣提出了建立果園的想法——在土地起伏較大的區域，種植蘋果、油桃等對土質要求不高的果樹;在土壤較為肥沃的區域，種植草莓、蜜瓜等需要投入大量勞動力和肥料的高收益水果。通過間作套種的方法，提高土地的使用效率，增產增收。在一些零星分布的土地，如河邊、路邊等，種植樹苗、棉花、花生等各種經濟作物，加上對原先廣泛種植的糧食作物進行家庭農場式的規模種植，夏季社區實現了農業種植結構的多樣化。

3. 產業結構轉型支撐鄉村振興

徐良燕（2019）認為農村產業結構調整是指通過優化和整合農村地區的可發展資源， 不斷提升農村資源的有效利用率， 拓寬農業產業范圍， 增加農民收入， 充分發揮鄉村優勢資源的作用。

（1）建立農貿批發市場

社區農作物品種的大量增加和產量的大幅提升，使得農作物的出售成了亟待解決的頭等大事。通過社區領導集體和返鄉創業人員反復討論，大家一致認為，社區位于101省道和青銀高速入口交界處，交通便利，毗鄰濟南市、臨邑縣、齊河縣，向北臨近北京、天津，地理位置優越，若能在新增的工業用地上建立農貿市場，吸引周邊其他地區的農產品批發商到夏季社區進行交易，一方面可以促進夏季社區農產品的出售，另一方面能夠提升社區的知名度，有助于社區的長遠發展。于是，在2016年，社區建成了“四季青”農貿批發市場，并建立了包括保鮮庫、農產品交易大廳在內的完善的硬件設施，以及信息網絡、結算管理、安全監控、冷鏈等軟件設施。同時，依托農貿市場，社區的餐飲、服務業發展迅速。三年來，農貿批發市場規模不斷擴大，日成交額可達百萬元。另外，社區注冊了“嘎子”牌商標，組建了貨車車隊來運輸農產品，并日益完善物流體系，與北京、天津、濟南等城市的眾多企業簽訂了長期供應合同，實現了生產、運輸、銷售的一體化。

（2）深加工糧食作物，提高附加值

蔣學杰（2018）認為，目前，中國農業經濟發展面臨著供求結構錯位的主要矛盾。農業的需求體系不斷發展，而供給體系發展較慢，無法與之相適應。想要推動農業供給側結構性改革，需要加快農業科技創新，促使供給體系品質得到提高，取得規范化發展，使過去農業低端業態向高端業態轉變。禹城市自20世紀90年代開始致力于發展功能糖產業，被譽為“中國功能糖城”。2011年，禹城市功能糖產品在國內市場占有率達80%， 國際市場占有率約33%，功能糖產業是禹城市的支柱產業（李娟，2013）。玉米以及玉米芯是加工制造低聚糖、低聚木糖、木糖醇及多種功能性糖（醇）的主要原材料。夏季社區大面積種植春玉米，但之前僅作為糧食作物出售，玉米脫粒銷售后，玉米芯常作生火和取暖之用，利用效率低而且對環境有一定的污染。在夏季社區對糧食作物進行規模種植統一管理后，相應建成了對玉米芯進行初級加工的工廠，將加工后的產品送到禹城市的功能糖企業進行深加工，延長了糧食作物的產業鏈，減少了資源浪費，增加了社區收入。

（3）創新養殖方式

新社區建成之前，各農戶都會養殖牛、羊、雞、鴨等牲畜和家禽，但農民搬入新社區后這些牲畜的處理成了一大難題。因此，夏季社區建立了息森農場，創新養殖模式，形成了社區產業的一大特色。何傳新（2010）指出，生態農業是實現農村生態和經濟協調發展、農業和農村經濟可持續發展的可靠途徑，是確保農產品質量安全的基礎，實現農業現代化的必由之路。在息森農場內，劃分了家禽、奶牛、魚蝦共三大養殖區，進行生態養殖。所有活動在農場內由專門人員完成，提高了養殖效益，減少了資源浪費和對環境的污染，實現了綠色養殖。為了增加奶牛養殖的附加值，社區形成了一套從小奶牛的生產到牛奶制成品出售的完整體系。社區聘請了專業人員來管理奶牛的養殖，同時建立了專門的生產線對牛奶進行加工，初步形成了純牛奶加工、酸奶加工、奶粉加工三條生產線。家禽養殖產生的蛋類、肉類，奶牛養殖產生的奶類制品，通過“四季青”農貿批發市場以及社區自有的運輸隊，送達需求方，形成了較為完整的產業鏈條。

（三）夏季社區取得的成效

1. 社區黨組織成員積極發揮紐帶作用，建立“四季青”農貿批發市場，注冊自有商標，成立種植合作社，提供充分的管理與服務，不僅社區居民踴躍參加，還吸引了周邊鄉鎮眾多農產品種植大戶進行規模種植，建立起集生產、加工、物流、銷售于一體的農產品產業化基地，做大做強了蔬菜產業。現在已有200余戶村民加入土地流轉，新增種植面積1000多畝，新建蔬菜種植大棚1500多個，社區居民人均年收入達到9000多元。

2. 社區建立了大棚、果園、農貿市場以及養殖農場，并聘請了專業機構和人員負責生產、管理、加工和銷售，實現了農產品全產業鏈條的發展整合，初步形成了多條完整的產業鏈。農戶在獲得分紅的同時，轉化為各個部門的員工，按照社區統一的標準分發工資，實現了“社區+農戶”聯動發展機制， 推動了社區產業的標準化和規模化， 確保社區各種產品的質量。產業化不僅提供了眾多的就業崗位，使社區居民足不出村就實現了就業，而且極大地豐富了社區農民的生產經營活動，使農民獲得了多種多樣的勞動技能，提高了農民素質。

3. 經濟的發展改善了社區人居環境和基礎設施建設。夏季社區建成了社民服務中心、信用社自助服務點、老年活動中心、物流服務點、幼兒園、小學、超市、醫務室、門衛保安等一系列基礎設施，保障了農村社區居民日常生活的便捷，使居民不出社區便可以享受到完善的服務。為確保大型運輸車輛能夠順利行駛，社區出資對社區所涉及的9個村莊的主要道路進行了整修，配備了路燈、交通信號燈、監控等設施，確保了安全。良好的交通環境，便利的水電網絡等硬件設施，也吸引相關企業到社區進行投資，帶動經濟發展。

三、 結語

促進農業農村的經濟發展，實現鄉村振興，與因地制宜、方式創新是不可分割的。不同的區域應該根據自身條件的差異和未來的發展方向，改革創新，走出具備本身顯著特征的鄉村振興之路。禹城市夏季社區把促進農民增收作為社區建設的基本推動力，踴躍配合黨和國家的鄉村振興戰略， 依據本地資源稟賦條件，創新發展模式和產業結構，建立起了規模化、專業化的農產品生產基地和農副產品加工產業園區，實現了以產業發展助力鄉村振興。

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作者簡介：

王臻臻，女，山東禹城人，江南大學商學院學生，研究方向：管理工程與科學。