“聚力創新”背景下的江蘇服務業發展路徑研究

摘?要：在“聚力創新”理念提出的背景下，通過對創新驅動影響服務業發展的內在機理分析，結合對江蘇當前服務業整體行業發展所具備基礎條件的描述與存在制約因素的思考，初步提出以創新為驅動推進江蘇服務業優化升級的新路徑。從而為政府部門考量如何在“聚力創新”時期，抓住創新機遇，推動服務業高質量發展，提供一些理論支撐和政策建議。

關鍵詞：聚力創新;創新驅動;服務業

中圖分類號：F287.4文獻標識碼：A文章編號：1008-4428（2019）07-0049-03

伴隨著國內經濟發展邁向“三期疊加”的新常態，江蘇經濟業已放緩超高速增長腳步，并進入了經濟攻堅爬坡的關鍵時期。如何在經濟發展轉型時期順應增速換擋、優化發展結構的新形勢，并在國際產業變革大趨勢下實現高質量發展？許多學者和指導性文件都已指出，其核心路徑就在于轉換發展動力，通過創新驅動來找尋江蘇經濟發展新路徑、經濟增長新引擎。在此背景下，江蘇省第十三次黨代會提出了“聚力創新”的重大戰略部署。“聚力創新”的發展理念要求系統整合一切可能的創新要素，實現科技、政策、平臺、要素、理念、制度等多個層面的綜合創新，通過創新驅動來轉換經濟的發展方式。而“聚力創新”的發展理念能夠有效推動現代服務業邁向產業發展中高端。曾世宏，高亞林（2016）認為創新能夠驅動服務業由低層次發展過渡到高層次發展。王冠鳳（2016）認為創新驅動能夠優化高端服務業的結構。那么，如何基于江蘇現階段發展的新特征和新要求，以“聚力創新”為基本著力點來發展江蘇服務業？在當前十九大倡導加快發展現代服務業，打造經濟新引擎的背景下，探究上述問題就顯得很有必要。因此，本文將從理論上闡述以創新驅動促進服務業發展的機制和路徑，并提出發展江蘇新型服務經濟的對策。

一、 創新驅動服務業發展的機理分析

（一）創新驅動以人力要素為載體影響服務業的發展

根據索洛經濟增長模型，影響產業發展最基礎也最重要的要素就是勞動力要素和資本要素。而創新驅動需要以人力要素作為載體才能夠產生并發揮有效作用。“聚力創新”理念也需要聚“人”之力才能發揮更大的影響力。掌握豐富專利技術知識的人才之間通過密切的交流帶動了行業前沿信息、高精尖技術、專業知識的交流，進而能夠形成知識溢出和創新外溢，產生創新驅動。服務業特別是知識密集型生產性服務業需要通過相關從業者的深入研究和相互交流產生專利創新或者知識技術創新從而促進行業的發展。這些知識密集型生產性服務業又能夠將所產生的專利創新或者知識技術創新運用于所提供服務的下游制造業企業，從而使整條產業鏈實現良性發展。

（二）創新驅動通過降低企業交易成本影響服務業的發展

交易成本泛指供給方與需求方為了達成交易所產生的所有與此筆交易具有相關關系的成本。那么創新驅動則能夠通過有效降低交易成本來提高供給與需求的匹配率，進而促進服務業的良性發展。

1. 科技創新驅動有效降低了服務業交易成本中的時間成本、運輸成本

中國高鐵通過技術創新不斷提速所產生的“時空收斂”效應縮短了運輸時間，加快了服務業所需生產要素的運輸速度，降低了時間成本。由于高速鐵路主要是載人交通工具，因此，主要是降低了服務業勞動力的通勤時間成本。由于目前江蘇服務業特別是知識密集型生產性服務業正處于產業發展的成長時期，很多服務業企業對于高素質勞動力資源仍然有大量的需求。而高速鐵路則能夠通過其“時空收斂”效應將勞動力資源運輸到需求量大的服務業產業發展區域，有效提高勞動力的供需匹配率。這不僅有助服務業實現良性發展，也有助于提高當地就業率。網絡移動平臺的技術創新，提高了信息傳播的速度，實現了實時遠距離交流。這使得服務業企業與客戶之間不需要通過花費通行成本實現面對面交流以進行商業洽談，因此有效降低了運輸成本。

2. 政策制度創新驅動有效降低了服務業交易成本中的協調成本

如江蘇省所推出的“不見面”審批改革實施方案能夠有效提高服務業企業的項目推行效率，降低企業資質項目審批等所需要的協調成本和人工成本。這也能提高待業青年的服務業創業積極性，為服務行業吸收更多的人才資源。

3. 理念、平臺創新驅動同樣能夠降低服務業交易成本中的協調成本，進而促進服務業實現高效發展

以互聯網為基礎所催生的分享經濟理念是促使服務業轉型升級的創新型商業理念。服務業行業特別是金融服務業、商務服務業等知識密集型服務業所提供給消費者的商品大都具有產銷同時性的特征，消費者無法在服務消費的過程發生之前對這項消費進行體驗和評價。因此，消費者在進行服務消費時更容易遇到因為信息不對稱、道德風險而帶來的投機行為，這不利于服務業市場良性發育過程的推進。而分享經濟則能夠降低信息不對稱所帶來的風險成本，這有利于降低交易協調成本，改善服務消費環境。

（三）創新驅動通過提升地區經濟發展水平，提供服務業的經濟發展基礎，從而進一步影響服務業發展

許多國內外學者都認為創新能夠有效驅動經濟發展，進而提升地區經濟發展水平。熊彼特（2008）指出，經濟增長的根本動力來自創新。波特（2002）認為，任何的先進經濟體都需要創新的支撐。方亮和徐維祥（2015）從理論層面說明了創新驅動對于經濟增長來說所發揮的引擎作用。還有學者使用了實證分析方法來檢驗創新驅動對于地區經濟發展的影響程度（程郁，陳雪，2013;白俊紅，王林東，2016;楊武，楊淼，2017）。可以說“創新驅動發展”已經成為共識（張治河等，2011）。而一個地區經濟發展水平的提高又能夠帶動服務業市場需求的擴大，從而培育更大的服務業發展空間。服務業特別是高端服務業的發展需要良好的經濟條件作為基礎，需要一個城市的強大經濟實力作為有效支撐。在高端服務業的行業發展成長期，經濟發展水平較高的地區能夠為其提供發展過程中所必需的投資資金、高素質勞動力、知識技術、基礎環境設施等一系列的條件支持。因此，擁有越高經濟發展水平的城市，越能夠推動當地的服務業企業的發展。社會的經濟發展結構、實體經濟的運營發展水平對服務業企業的發展有著重要的影響。

二、 江蘇服務業發展的基本條件與制約因素

（一）江蘇服務業發展的基本條件

1. 服務供給機制穩步完善，有效服務產出持續擴大

根據最新數據顯示，2018年全年，江蘇省全省的服務業產業增加值已經達到了47205.2億元，這與2017年的增加值數據相比增長了7.9%并且高出同期的地區生產總值增速1.2%，服務業已經成為江蘇省內區域經濟發展中第二大的支柱產業。規模以上互聯網絡行業和相關的信息軟件服務業企業具有強大的發展潛能，以此為基礎所發展起來的分享經濟平臺模式對于服務業供給機制的完善起到了很好的促進作用。

2. 服務業的空間結構在持續優化之中，集聚區成為省內服務業企業實現良性發展的一個重要載體

依托制造業的發展所帶來的要素積累、交通基礎設施的不斷完善所帶來的資源稟賦改善以及城市能級的不斷提升，全省各地形成了生態物流園、電子商務產業園、網絡小鎮、軟件園、旅游度假區、智能裝備小鎮等一系列具有較強產業帶動能力的集聚區發展模式。同時，省內也相繼出臺了關于培育特色小鎮的政策意見，從政策層面上支持了服務業集聚區的發展。

3. 江蘇城鎮化的進程在逐漸加快，省內居民消費水平的提高給服務業帶來了較大的潛在市場發育空間

在五年之內，江蘇省全省的城鎮化率從2013年的64.10%逐步上升到2018年的69.61%，以平均每年1.1個百分點的速度在不斷提高。與此同時，全省居民的日常消費結構也實現了不斷優化升級。在滿足了生活基本面的消費需求之后，江蘇居民的消費方向開始逐漸轉向服務型消費，尤其是類似金融理財服務型消費和文化創意服務型消費等新消費業態也開始步入快速成長期。

（二）江蘇服務業發展的制約因素

1. 服務業發展尚未體現出明顯的競爭優勢，省內生產性服務業的產業引領能力尚未發展成熟

在云計算、區塊鏈、大數據等科技創新驅動的服務業轉型升級浪潮中，省內服務業發展暫時沒有體現出明顯的競爭優勢。其主要表現就是目前以科技創新驅動服務業發展的動能較為不足，處于行業價值鏈高端、具有產業引領帶動能力和知識技術資本密集性的高端服務業還處于產業成長期且尚未發展為行業主體。省內生產性服務業目前仍然處于被動適應下游制造業服務消費需求的初級發展階段，產業引領能力還較弱。

2. 制造業所產生的“棘輪效應”較為突出，這導致生產性服務業暫時缺乏有效的市場發育空間

目前江蘇大部分制造業企業主要分為兩大類：以加工貿易為導向的外商直接投資企業和為外商直接投資企業提供加工配套生產的本土企業。這兩類企業在生產制造過程中所產生的服務消費需求大都不在國內，這是因為這些外商直接投資企業的母國提供了這些制造業企業在生產加工過程中所需要的一些知識技術支持、項目資金支持以及營銷售后服務指導等服務。這使得省內生產性服務業的市場需求被國外搶占，暫時缺乏有效的市場發育空間。

3. 服務業發展仍然主要靠傳統要素驅動，創新驅動的動能體系還未發展成熟

關于區域創新能力的衡量，許多學者使用專利指標作為衡量的基準（王春楊，許浩楠，2018;王鵬，張劍波，2015）。根據目前所掌握的數據來看，2017年江蘇所有企業授權專利中，發明專利占比為18.27%，在全省企業專利授權量前十名中，發明專利占比為17.12%，均低于國家同期發明專利19.0%的平均水平。雖然近年來江蘇的跨界新業態如“物聯網+”“設計+”“養老服務+”等正在不斷涌現，且這些新興業態的出現對于規模以上服務業的發展起到了一定程度的支撐作用，但是目前類似阿里巴巴等具有較為成熟“跨界融合”體系的案例模式尚未發展起來，創新驅動的動能體系也尚在摸索構建階段。

三、 “聚力創新”驅動江蘇服務業發展的路徑

根據上文對創新驅動影響服務業發展內在機理的分析，結合對江蘇服務業發展的制約因素與基本條件的考量，初步總結出以下幾條以創新驅動江蘇服務業發展的路徑：

（一）聚“人”之力，注重人才引進與培養，為創新驅動培育良好的載體

從科研院校層面來說，深入研究并繼續優化人才教育培養模式，加大對服務型人才特別是高層次人才的專業化培養力度，建立完善的人才培養體系。同時，作為江蘇服務業企業的智庫，省內的相關科學研究院校和研究機構在不斷吸引優秀人才、整合優勢資源的基礎上還要積極開展具有針對性的應用型研究，并與服務業企業形成密切聯系，為服務業企業發展提供技術研究層面和實際應用層面的指導和建議。從企業層面來說，營造企業創新環境，轉變企業發展思路，順利完成從依賴對外“引進創新”到鼓勵對內“自主創新”的突破。建立員工創新激勵機制，對于員工所提出的有利于企業發展的管理理念創新思路、技術創新專利成果給予足夠的重視程度，營造企業創新氛圍。同時，省內應繼續鼓勵“大眾創業，萬眾創新”，聚省內人民之力促進服務業發展。

（二）聚“科技”之力，推進服務業智能化、高端化，實現平臺創新、要素創新

從生活性服務業層面來說，企業生產者通過大數據技術能夠及時高效地搜集到大量的服務消費偏好數據，通過互聯網技術能夠及時將這些數據進行整理分析，這有助于服務業企業了解并總結不同消費群體的消費偏好，從而能夠根據不同消費者的消費偏好提供不同類型的消費服務，這在一定程度上解決了消費者與服務業企業兩者之間的信息不對稱問題。從生產性服務業層面來說，由于其服務對象主要是產業鏈下游的制造業企業，為其提供的是生產過程中專業技術知識等的指導，這些信息大都是緘默信息，最好的傳遞方式是面對面交流。然而面對面交流所需的時間成本和運輸成本較互聯網傳遞來說成本較高，信息傳遞及時性較弱。信息安全技術、網絡安全服務技術的發展一定程度上解決了互聯網信息傳輸所帶來的信息泄露問題。這給服務業企業在傳遞緘默知識的時候帶來了很大的便利。因此，江蘇應抓住未來以人工智能、大數據、網絡安全服務等新一代科技創新突破應用的機遇，搭建學科交叉研究技術創新平臺，形成新的省內競爭優勢。與此同時，充分整合外部增量要素和內部存量要素，積極打造能夠吸引國內外的創新要素、高端要素的平臺，提升要素的生產力轉化率。

（三）聚“政策”之力，實現服務業政策制度公平化，政策透明化

積極支持傳統服務業與互聯網、大數據等技術的融合創新，積極引導服務業發展智能化、個性化、品牌化，積極扶植省內高端服務業企業發展，繼續出臺為服務業企業帶來便利的創新發展政策。消除行業隱形壁壘，合理引導壟斷行業改革。通過政策導向為服務業發展引入國內外優質資源。通過稅收優惠等方式，合理引導資本注入具有發展前景的知識密集型服務業企業。對于知識技術含量高的創新型高端服務業企業，有針對性地指導他們享受國家所提供的相應的政策優惠。消除生產性服務業用地政策障礙，降低其與制造業之間的用地成本差異。

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作者簡介：

陸靜，女，江蘇無錫人，南京財經大學研究生，研究方向：產業集聚。