談我國終身教育體系的構建

徐磊

摘要：終身教育體系構建涉及全體公民，以及每一個公民各個階段的教育。也是社會進步、經濟發展，國民素質提高的有力支撐手段。從構建終身教育體系需要的政策保障、協同改革、系統改革、改革路徑方面進行具體闡述。

關鍵詞：終身教育體系;政策保障;改革研究;改革路徑

中圖分類號：G40文獻標志碼：A文章編號：1001-7836（2019）08-0061-03

隨著社會對勞動者素質要求的日益提高，人們從學校獲得的知識與技能已經遠遠不能滿足現實的需要，必須進行終身學習。構建終身教育體系，建設學習型社會，為社會成員提供豐富便捷的學習機會，已經成為當今世界各國教育改革與發展的重要目標。我國已經提出了終身教育的理念和構建終身教育體系的政策，也開展了建設學習型城市、學習型社區等活動，但在實施中還是存在許多問題。

一、構建終身教育體系需要的政策保障

1構建終身教育體系需要中央整體規劃

終身教育體系在縱向上包括嬰幼兒教育、兒童教育、青少年教育、成人教育及老年教育等各個階段的教育，在橫向上包括正規學校教育、非正規教育和非正式教育。所以終身教育體系的構建，跨越時間長，覆蓋對象廣，涉及部門多，需要中央整體規劃，提出目標與方案。在法律、組織和經費等方面給予保障支持。

2構建終身教育體系需要地方積極努力

我國各省之間經濟發展不平衡，產業結構相差大。經濟發展不平衡，教育投入差距也大。如果再考慮到人口的因素，教育經費的地區差異就更加明顯。最高與最低的生均支出甚至可以相差上萬元。

教育通過培養人為社會經濟尤其是當地的社會經濟發展服務。地方政府必須重視教育，引導服務地方經濟發展。經濟發展和產業結構的差異，對人才的需求不同，社會成員對教育的需求也不同，地方政府應從自身發展水平的實際情況出發，研究本地區經濟發展情況和社會成員學習需求特點，采取符合自身情況的措施。

十余年來，我國教育管理體制呈現出重心下移的趨勢，管理重心由中央下移到地方各級政府和學校，地方各級政府對本地區教育活動的管理權限擴大，終身教育體系的構建離不開地方的積極努力。由于教育經費仍不足，地方政府需要把握好終身教育體系構建的進程和任務重點，處理好不同層次、不同類型教育的關系。

3構建終身教育體系需要上下結合

構建終身教育體系，需要中央和地方的密切配合。中央為地方完善終身教育體系提供方向，同時對地方的相關工作進行監測，根據地方的具體情況給予相應的扶持，推動地方終身教育體系的構建。由于我國各地區社會、經濟和教育差異大，地方政府在發展地方教育時的方針政策與中央政府教育改革和發展的整體方案可能會存在沖突和矛盾，各地區在構建終身教育體系的進程、任務側重點上也會有所差異。因此，各地區需要在國家終身教育體系的總體目標與方案指導下，根據當地社會、經濟和教育發展的水平，因地制宜，發揮特色，制定終身教育體系構建的目標與方案，為中央提供鮮活的完善終身教育體系的案例，為中央或地方先進案例或經驗推廣到其他地區提供參考。同時，各地區之間應該加強聯系，互通有無，消除跨省份、跨地區終身教育體系之間的隔閡，真正實現全國互通有無、左右貫通的終身教育體系。

二、構建終身教育體系需要的協同改革

終身教育包括家庭教育、學校教育和社會教育，涉及機構、人員廣泛，終身教育體系的構建不僅需要教育系統內部的協調，還需要教育系統外部的協同改革。

1構建終身教育體系需要教育系統內部的協同

我國教育系統內部有多個管理部門，各司其職。教育部下設的司局有政法司、規劃司、人事司、財務司、基礎司、職成司、高教司等，分別負責起草教育法律法規，擬定全國教育事業發展規劃及各級各類學校建設標準，承擔人事工作及教師和教育行政干部隊伍建設工作，參與擬定教育經費籌措與教育撥款的方針政策、統計和管理教育經費，承擔基礎教育的宏觀管理工作，承擔職業教育統籌規劃、綜合協調和宏觀管理工作，承擔高等教育的宏觀管理工作等。

終身教育體系的構建，需要在教育系統內部建立上下貫通、左右銜接的體系。初中教育、中等教育、高等教育和繼續教育之間，職業教育與普通教育之間貫通銜接的實現，必須促進法律建設，加強總體規劃，提供人財物保障，推動課程銜接，改革學籍管理，實現學習成果轉化，這些都需要教育部各司局之間的協同合作。

2構建終身教育體系需要教育系統內部與外部的協同

終身教育體系的構建不僅涉及到教育系統部門，還涉及規劃、人事、財政、工會、婦聯、新聞媒體、物價等多個教育系統外部部門。

一方面，這些部門與教育部門的相應部門密切相關。以人事和財政為例，師資隊伍是構建終身教育體系的重要條件。當前，我國學校教育編制數量控制嚴格，教師工資嚴格按照編制撥款，對職業學校及正在向應用型轉型的本科高校限制很大。這些學校需要大量的兼職教師授課，但由于缺乏相應撥款，兼職教授聘請經費解決困難，最終只能占用生均撥款。又如物價部門，當前很多職業學校面向社會開展職業教育與培訓，由于不同的項目成本不一，物價部門審批程序煩瑣，再加上學校的“收支兩條線”規定，大大打擊了職業學校和教師開展社會培訓的積極性。另一方面，很多教育系統外部門直接參與教育培訓的舉辦，造成學習者重復學習，浪費時間與經費。

要規范各類培訓，建立學習成果互認與轉換機制，減少資源浪費和重復學習，提高辦學效益，必須加強教育系統內部與外部的協同。

3構建終身教育需要學校、家庭與社會的協同

終身教育體系注重終身性，強調教育貫徹整個人生，強調家庭、學校、社會各類教育的一體化，強調教育是連續不斷的自我完善和自我發展的過程，注重人的全面發展。

家庭教育開始于孩子出生之日，是學校教育和社會教育的基礎。學校教育包括基礎教育、中等教育、高等教育。學校教育是個人一生中所受教育最重要最系統的一個教育類別，學習者在學校系統學習文化知識、社會規范、道德準則和價值觀念。社會教育是學校和家庭以外的社會文化機構以及有關的社會團體或組織對社會成員所進行的教育，盡管當前社會教育在整個教育體系中還處于輔助和補償地位，但隨著科學技術的不斷發展，社會勞動生產率的不斷提高，就業結構的進一步變化，以及人們閑暇時間的增多，社會教育會越來越顯示出不可替代的作用。

三、構建終身教育體系要求系統改革

1構建終身教育體系體現到各級教育

終身教育要滿足全體社會成員在幼兒教育、義務教育、高中階段教育、高等教育和繼續教育各個階段的教育需求，提高教育參與率。這些階段不是割裂的而是相互銜接的。社會經濟的發展、產業結構的優化對人員知識與技能的要求越來越高，需要構建終身教育體系，為有志于提升自身的學習者提供靈活的接受教育和培訓的通道。因此，各級教育之間必須建立溝通體系。當前，幼兒教育、義務教育和普通高中教育之間銜接溝通渠道較為通暢，但高中與本科的課程體系差異大，中職與高職之間、高職與本科之間的溝通渠道狹窄，與終身教育體系的宗旨不符。終身教育體系的構建必須在各級教育之間建立銜接體系，方便學習者的終身學習。

2構建終身教育體系體現到各類教育

終身教育體系的構建與完善不僅需要加強職業教育與普通教育的貫通，為有意愿轉換學習軌道的學生提供機會，還需要加強學歷教育與非學歷教育的貫通。

四、構建終身教育體系綜合改革的路徑

1堅持提供構建終身教育體系的法律保障

我國現行的有關教育的法律法規中，已或多或少涉及終身教育問題，但在國家層面的終身教育法仍是空白。借鑒其他國家的經驗，我國需要制定一部較為完善的符合我國國情的終身教育法，以法律形式確立終身教育在我國教育界的地位。確立終身教育法的基本原則應當貫穿于終身教育法始終的具有普遍指導意義的根本準則。它是表述終身教育法的基本屬性和基本價值，對終身教育活動具有指導意義[1]。

2堅持提供構建終身教育體系的組織保障

從國外教育經驗來看，構建終身教育體系是一個龐大的社會系統過程，必須有相應的專門機構行使統一規劃和管理協調的職能。我國可以成立國家構建終身教育委員會，由國家領導人出任主任，國家教育、人力資源管理和社會保障、財政、計劃、經濟、文化等相關部門責任人擔任委員[2]。委員會決定構建終身教育體系的大政方針及重要問題，下設辦公室，負責統一規劃、管理協調。各省、市（地）、縣、鄉（鎮）各級政府應建立相應機構，自上而下形成一個管理系統[2]。通過中央總體規劃、地方積極探索，中央與地方密切配合，為終身教育體系的構建提供管理保障。

3堅持提供構建終身教育的資源保障

構建終身教育需要推動利益調整和資源整合，減少重復建設和資源浪費。首先，成立終身教育專門機構。由專門機構統籌協調各利益部門之間的關系，推動終身教育體系構建。其次，完善終身教育基本設施。政府通過立法或制定相關政策，鼓勵各種社會文化機構和單位如圖書館、博物館、科技館等面向社會開展形式多樣、內容豐富的社會教育，調動社會力量開展老年教育、婦女教育、家長教育和休閑教育。再次，整合優質教育資源。充分挖掘和整合政府、企事業單位、群眾團體以及社會化培訓機構的教育資源，建立網絡化、立體化的全面終身學習服務平臺，為廣大民眾提供便捷、個性化、全方位的學習服務，實現教育資源共享;充分發揮普通高校、職業院校優勢，實現高等院校、科研院所、大型企業等所屬教育培訓資源有序向社會開放，從而達到資源合理配置，結構逐步優化的效果;鼓勵行業企業聯合職業院校建立終身教育與培訓機構，為在職與非在職人員提供各種培訓，逐步實現各種教育培訓資源共享。

此外，“互聯網+”可以為終身教育創新體系的形成提供條件和支撐[3]，利用互聯網能使優質教育資源遠遠超越地理和容量限制，使每個學習者都擁有接受優質教育的機會和途徑，為學習者個性化、多樣化和終身性學習提供良好的基礎，這將為解決我國優質資源不足這一突出問題提供新的突破口。同時，在線教育可以通過收集大量后天數據，全面跟蹤和深入分析學生特點、學習行為和學習過程，使教師能更精確掌握每個學生的學習狀況并及時進行反饋指導，進行更有針對性的教學，更準確地評價學生，提高學生的學習質量和學習效率。

4堅持提供構建終身教育體系的經費保障

終身教育體系的構建對任何一個國家來說都是一項宏觀的系統工程，它涉及到教育系統內部的，也需要教育系統外部乃至全社會的共同配合和努力。我國終身教育事業的發展涉及部門、行業、人群較多，需要諸如民政、文化、教育等等多個部門的共同參與;需要民間團體、企事業單位等多種組織的參與;需要本地與外來人員，在職與非在職人員、專業與業余人員等多類人群的參與。因此，政府需要制定完善的制度、政策，發揮制度、政策的導向作用，在人、財、物、服務等方面提供主要的保障，運用恰當的措施進行系統的建設。

借鑒國外經驗，結合我國實際情況，需要在財政性教育經費中，安排一定比例的經費作為終身教育專項經費。

5堅持構建終身學習激勵機制

構建終身教育體系的目的是讓全體社會成員都能得到自由全面的發展，使自身價值可以得到充分體現。構建終身教育體系需要獲得全體社會成員的參與和支持，社會成員需求越迫切，參與越積極，終身教育體系的構建就越有動力。如日本文部省規定，社會成員在校參加的學習可以同在校的學習一樣獲得學分，即只要學習成果達到了一定水準，就能獲得與此相應的大學學分。借鑒其他國家經驗，我國可以通過經濟資助、學習成果認定、職稱晉升等手段激發社會成員參與學習，形成終身學習的良好氛圍。

6構建終身教育體系的重點改革內容

（1）整合資源搭建在線學習平臺

為實現學習者時時可學、處處可學，需要搭建在線學習平臺。該平臺要負責整合、再開發，發布高校、行業、企業教育培訓機構的優質課程資源，形成優質課程“大超市”，供學習者自主選擇。

（2）推動學分制及配套管理改革

為實現學習者的靈活多樣的學習，實現學習成果的互認與轉換，必須推動學分制及相關配套管理措施改革。建立一套適合我國特色的、科學的學分互換制度，使各種形式及各層次的學校能夠彼此間相互溝通，更好地銜接[4]。改革學年學分制，逐步推動完全學分制建設。改革學費收費制度，實施按學分收費。改革學籍管理制度，實施“一人一籍，籍隨學走，終身使用”的辦法。

（3）制定標準規范學習成果轉化

學習成果的互認與轉換需要相關機構制定并發布學分互認與轉換標準。轉換標準可分為兩大類：一類是學校教育內部之間的學分互認與轉換標準;另一類是學校教育與資格證書、社會培訓成果之間的學分互認與轉換標準。

參考文獻：

[1]俞曉婷.淺論終身教育法的調整范圍、立法模式和基本原則[J].成人教育，2018（4）.

[2]馬松庭.對構建終身教育體系問題的探討[J].成人教育，2003（12）：14.

[3]夏泉永.互聯網+時代終身教育組織模式的構建[J].開放學習研究，2018（4）.

[4]王貴平.終身教育體系下學分互換制度構建的探討[J].天津職業院校聯合學報，2018（7）.

Discussion on the Construction of Chinas Lifelong Education System

XU Lei

（Heilongjiang College of Education， Harbin 150080， China）

Abstract：The construction of the lifelong education system involves all citizens and involves the education of each citizen at all stages. It is also a powerful means of supporting social progress and economic development and improving the quality of the people. This paper expounds the policy guarantee， coordinated reform， system reform and reform path of the lifelong education system.

Key words：lifelong education system; policy guarantee; reform research; reform path