澎湃新南海

本刊記者 文新

南海總是個有故事的地方。

2018年9月，短短4天時間，7家科技創新型企業扎堆落戶佛山市南海區三山新城產業區。占地約183畝，產業涵蓋新材料、生物科技、電子信息、3D打印、高端裝備，項目投產后三年內稅收強度為100萬一畝，將產生不少于6.4億元稅收。

2018年，南海新增高新技術企業450家，總量達到1513家，同比增長60%；全區專利申請突破2萬件，同比增長40%；其中發明專利5301件，同比增長63.9%。預計2019年南海高新技術企業總數突破2000家，規模以上工業企業研發機構建有率提高到55%。

人們發現，過去依靠大批農民“洗腳上田”，推動南海工業化的傳統粗放發展模式已成歷史；而今創新迸發出來的澎湃動力，正在加速新舊動能轉換，有力推動南海邁向中高端經濟結構，曾經威震全國的“廣東四小虎”之一的南海正在變得強壯有力。

圖 / 獅山高新產業園

再次聚焦農村

縱觀改革開放輝煌的歷史，南海是從農村開始點燃工業化“燎原之火”，然后以工業反哺農村，走出一條非?！敖拥貧狻钡母母锫窂?。歷史驚人的相似，40年前，南海的改革從農村起步；40年后，南海改革再出發還是聚焦農村。

身為我國“農村土地制度改革試點”的南海，改革始終沒有離開農村，從改革開放初期的土地股份合作制到如今的“三塊地”改革，到村級工業園改造，再到鄉村振興，對于土地能量的挖掘和探索，南海始終保持著最新鮮的熱度，相比過往的土地改革，“質量、效益、動力”將成為南海新一輪改革的目標指向。

改革開放初期，成千上萬個加工企業一哄而上，“村村點火，戶戶冒煙”演繹了南海奇觀，在為南海積累大量財富的同時，也帶來了負面效應。685個村級工業園，25336家中小微企業，占用78%的集體土地，產值卻不到全區的十分之一，土地利用率低、產業低端，且帶來環境污染和生產安全嚴重后果。

2016年12月，南海正式啟動村級工業園環保整治三年行動計劃，打響村級工業園治理攻堅戰，先后多次出臺政策和辦法，明確以“升級工業園、建設新都市、發展新經濟”為工作重心，劃定24萬畝產業保護區，設立5億元扶持獎勵資金。

在桂城街道夏南二社區，舊鋼鐵市場被推倒重建，取而代之的是都市型產業園區——天富科技城。至此，已經吸引新能源汽車檢測、機器人、醫療器械、傳感器等領域18家科技型企業進駐，預計年產值達3億元。

中高端新興產業的進入，帶動了產業結構優化升級。南海的目標就是將685個、19萬畝村級工業園，規劃建設100個主題產業社區，打造一大批高質量發展產業載體。

農村依然是南海高質量發展最明顯的短板，是現代化建設最薄弱的環節，也是矛盾糾紛最集中的領域。

圖 / 佛山市市長朱偉（左二）考察仙湖氫谷

2018年7月，南海發布鄉村振興“1+6+X”系列政策文件，提出產業、人才、文化、生態、組織五個振興和治理有效目標，并制定55份配套實施文件，又一次吹響了農村改革的號角。

劃著仿古游船慢行在里水河，沿途“一河三岸”的景觀盡顯嶺南水鄉風光，曾經渾濁的臭水河換成了清澈的干凈河，各式彩色建筑讓人眼前一亮，驅車從里水由南往北，南海花博園、國際創新產業園、夢里水鄉百花園、賢魯島等園區和景點使人目不暇接，夢里水鄉已經成為佛山、廣州市民自駕出游的好地方。

作為南海打造的連片鄉村振興先行區，里水正在豐富夢里水鄉全域旅游品牌，形成“點—線—面”連片開發，以村居為點，一村居一品牌；以里水河為線，將沿線鄉村串珠成鏈；以城為面，用4A景區標準提升全域品質。里水鎮黨委書記譚艷玲向記者介紹說：“‘實現點上出彩、線上成景、面上開花’，將里水建成‘田園、公園、家園’三園合一的南海連片鄉村振興示范區和粵港澳大灣區最美嶺南水鄉”。

這是個充滿詩情畫意的構想和嘗試。里水打造連片先行區只是南海鄉村振興生動實踐的縮影，而南海推進鄉村振興總體目標更是值得期待：到2020年，南海鄉村振興將取得重大進展，制度框架和政策體系基本形成，城鄉融合發展體制機制初步建立，美麗宜居鄉村建設扎實推進，農村人居環境明顯好轉。

由于發展不平衡、不充分，工業化和城鎮化快速進程中造成了過多的城鄉接合部和城中村，半城半鄉現狀給南?；鶎又卫韼韲乐靥魬稹?/p>

2018年11月，南海部署實施“頭雁”工程，通過老書記帶幫、跨村交流、鎮領導結對等方式，打造“雁陣群體”鏈條式培養工程，建立有為書記庫，培育“有為書記”。

歐旦榮是大瀝鎮一名干部，去年被“下沉”到瀝北社區擔任第一書記，成為“頭雁”。瀝北社區地處城鄉接合部，集體經濟主要靠物業出租，發展金屬回收等低端產業。他通過發揮黨員帶頭作用，發動群眾，強力排查，安裝人臉識別系統等舉措，短短幾個月，社區環境明顯好轉，原本破舊的村級工業園也被改造成現代化工業園，引進新興產業后，增加了集體收入，村民分紅也翻了番。

近年來，南海積極探索鄉村治理新模式，率先提出在經濟發達地區創建城鄉融合發展試驗區，通過高質量黨建引領基層治理，把黨的神經末梢延伸到基礎最前沿，這一做法得到廣東省委黨校張浩予教授高度肯定：從實踐成效看，南海通過黨建引領推動城鄉融合發展實驗區建設走在廣東的前列。

確立創新核心地位

早在2016年，南海就首次提出“全球創客新都市”概念，明確了創新在南海新一輪發展中的核心地位，“全球創客新都市”是南海落實“四個走在全國前列”的重要抓手，是全球創新資源與南海乃至珠三角制造業合作對接站。兩年來，南海圍繞“傳承品質、成就品牌”工作主線，以全球創客新都市建設引領經濟社會轉型升級，取得了階段性成果。至今，上百個創新項目均在有條不紊地推進。

“一環兩站”是南海創新發展重中之重，南海要把佛山一環創新圈、廣州南站和佛山西站變成創新集聚區。

沿著“佛山一環創新圈”，南海積極推動廣東金融高新區“北延過（桂江）河”“東拓進（三龍）灣”，打造千燈湖創投小鎮，不斷豐富金融服務產業鏈；加快南海電子信息產業園建設，構建廣佛電子信息產業創新示范區；全面開發南三產業合作區，建設軍民融合創新發展試驗區；強化全球產品跨界創新中心、仙湖氫谷、九江臨港國際產業社區、華南國際輕紡城等重要節點的創新集聚功能。

依托廣州南站和佛山西站的區位優勢，對接廣深港澳科創走廊，主動承接科技創新資源。佛山西站位于整個一環創新圈的幾何中心，三山新城幾乎是無縫對接廣州南站，隨著廣深港高鐵的開通，這條高鐵經濟帶串聯起香港、深圳、東莞、廣州、佛山，把佛山三龍灣高端創新集聚區南海片區、粵港澳大灣區西部樞紐新城，融入粵港澳大灣區建設的布局中。

三山新城一直被視為佛山對接港澳資源的最佳承載地，是南海建設全球創客新都市示范區，重大項目季華實驗室的到來，讓三山新城創新發展如虎添翼。

工匠是技術創新主體，是南海制造向南海智造轉變的關鍵所在。南海通過給予工匠和企業家最高榮譽，在全社會、各行業掀起“傳承品質、成就品牌”的熱潮。

2017年，南海頒發“舉匠令”，發動全社會在制造業領域廣泛尋找能工巧匠，授予“大城工匠”榮譽稱號，推出工匠扶植政策“大禮包”；次年12月，繼上年認定首批工匠工作室后，南海第二批9家大城工匠工作室獲授牌；2018年4月，位于南海金融公園的珠三角工匠精神展示館正式開館，商務部國際貿易經濟合作研究院國際市場研究部副主任白明參觀時說“珠三角工匠精神展示館有利于激活工匠和企業家的職業追求，為這里的制造業轉型升級提供內生動力?！?/p>

目前，南海擁有超過6萬家工業企業，南海以工匠精神為魂，以科技創新推動產業轉型升級，加快造就一批擁有市場絕對占有率的“隱形冠軍”企業，培育10000家品牌企業，促進南海在2021年成為萬億元制造業強區，成就品牌南海。

圖 / 佛山城市三年行動計劃亮點項目——里水藝術河畔

南海以行政審批制度改革為突破口，不斷深化“放管服”改革，以“標準化+信息化”兩大創新為引領，推動南海政務服務從“足尖”到“指尖”辦事、從“人治”到“數治”轉變，讓數據多跑路，群眾少跑腿，逐漸構建起與經濟社會發展相適應的覆蓋服務于粵港澳大灣區行政管理體制。

為實現上述目標，南海自主研發灣區通辦政務系統——“市民之窗”自助服務終端和“智能柜臺”遠程辦事終端。其中，“市民之窗”整合53個政府部門數據資源，可為市民提供超過100多項灣區政務服務；“智能柜臺”則整合身份證認證、人臉識別、電子材料導入等功能，可在遠程辦事時提供一對一的視頻在線導辦服務。

繼與廣州、深圳、珠海等九個內地灣區城市通辦后，2019年5月30日，南海率先與香港、澳門實現政務服務灣區通辦。從此，香港、澳門的企業家、市民可以通過當地自助服務終端辦理南海商事登記、營業執照打印等18項業務。

邁向中高端結構

進入新時代，南海構建現代產業體系迫在眉睫。結合現有產業基礎和優勢，南海提出構建“兩高四新”現代產業體系，形成以高技術制造業、高品質服務業為主體、涵蓋新能源產業、新材料產業、生物醫藥產業、電子信息產業的中高端經濟結構。

南海一手抓“新興產業”；另一手抓“產業轉型升級”，從而有力推動產業結構邁向中高端，確保南海在粵港澳大灣區產業版圖中占有重要地位。

圖 / 新鵬機器人

“騰云計劃”是通過推動工業互聯網、工業設計、金融科技等現代生產性服務業發展，搭建企業轉型升級賦能平臺，引進一批工業互聯網龍頭項目，打造工業互聯網產業集聚基地，來帶動不少于500家本土企業“上云上平臺”，激發企業轉型發展新動能。

無論是領跑“氫能時代”，打造氫能產業“硅谷”的戰略，還是搶占“下一個萬億級產業風口”的安全產業盛會，或是以工業互聯網重構制造業價值的路徑探索，南海有種時不我待的緊迫感。

今天，一場規模浩大的產業變革在南海這片傳奇的土地上打響，康有為故里丹灶堪稱精彩。2017年，長江氫動力（佛山）研發中心及整車生產項目落戶丹灶，這是佛山當年引進的首個投資額超百億元的制造業項目。2018年，丹灶謀劃仙湖氫谷，將以仙湖為核心，規劃面積約47.3平方公里，打造以科技研發、智能制造、展示交流、創新服務于一體的氫能源科技中心，力爭成為中國新能源汽車產業基地和氫能產業“硅谷”。

從傳統制造業到“兩高四新”現代產業，這樣的產業變革路徑在南海各街鎮全面推開。

位于里水的南海電子信息產業園，占地上千畝，將重點發展電子信息、大數據和云計算等產業。近水樓臺先得月，與廣州白云區黃金圍新一代信息技術與人工智能產業園隔江相望，南海借勢而為，努力促進兩園融合發展，共同打造“廣佛智慧創新產業集聚區”。目前，投資20億元的翔?？萍家壕姘逡呀葑阆鹊?，投資35億元的8英寸先進傳感器制造項目和總投資約50億元的中華液晶城廣佛智造項目相繼而來。

坐落在風景秀麗的國家5A級景區西樵山下，素有“中國面料之鄉”的西樵鎮，在淘汰與生態相沖突的面料生產企業后，通過建設嶺南文旅特色小鎮，為文旅產業謀篇布局。如今，國藝影視文化產業、宋城項目等文旅龍頭企業帶動了一大批上下游產業集聚，“文化+旅游+體育”“文化+旅游+節慶”模式已在西樵常態化。

千燈湖片區是廣東金融高新區所在地，南海選擇在廣東金融高新區核心地段打造千燈湖創投小鎮，必將為金融科技產業發展帶來更大空間。

以佛山西站為核心建設粵港澳大灣區西部樞紐新城，獅山要再造千燈湖傳奇。千燈湖片區無疑是南海乃至佛山一張閃亮的城市名片，佛山西站將高標準建成智慧城市、綠色新城，率先推進5G應用，建設集聚高端產業、高端人才的國際社區，打造粵港澳大灣區對接高鐵經濟帶的區域創新樞紐、廣佛超級城市向西開放的活力門戶、改革開放新時期南海面向未來的城市樣板。

把三山新城變成“國際新技術試驗田”，這是南海充滿智慧的創舉。南海將率先在三山新城形成窄帶物聯網網絡（智慧城市）應用示范，優先進駐人工智能、5G、3D打印等國際前沿技術并進行孵化。此外，三山新城還將成立窄帶物聯網技術中心和聯合實驗室，開展關鍵技術研發、孵化，與當地制造業融合發展。截至目前，豐樹國際創智園、三山科創中心成功引進逾100家企業，涵蓋上市公司、高新技術企業以及行業龍頭企業。

重點發展新材料產業，打造珠西新材料產業基地，是九江發展現代產業的戰略抉擇。隨著美國貝利、日本東麗和九江本土的必得福等企業相繼落戶，九江發展新材料產業初具規模。

南海通過錯位發展、各有側重，發揮比較優勢，引導各街鎮布局“兩高四新”現代產業，形成中高端經濟結構增長，從而開創百花齊放、各展所長的高質量發展新局面。