揚(yáng)州承辦江蘇省第十九屆省運(yùn)會(huì)的戰(zhàn)略準(zhǔn)備及應(yīng)對(duì)策略研究

沈竹雅，戴志燕

1 緒論

1.1 研究背景

承辦省級(jí)運(yùn)動(dòng)會(huì)需要大量的人力、物力和財(cái)力的投入。2016年2月29日，揚(yáng)州市委、市政府緊急召開江蘇省第十九屆運(yùn)動(dòng)會(huì)籌備工作動(dòng)員會(huì)。與會(huì)期間，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)正式下達(dá)揚(yáng)州市承辦江蘇省第十九屆省運(yùn)會(huì)的基本目標(biāo)及任務(wù)，并進(jìn)一步落實(shí)相關(guān)工作責(zé)任。隨后，揚(yáng)州市政府常務(wù)會(huì)議又審議通過(guò)《揚(yáng)州市籌備江蘇省第十九屆運(yùn)動(dòng)會(huì)總體方案》。在該方案的指引下，揚(yáng)州市全面展開江蘇省第十九屆省運(yùn)會(huì)承辦的戰(zhàn)略準(zhǔn)備工作。承辦江蘇省第十九屆省運(yùn)會(huì)無(wú)疑是揚(yáng)州市改革開放以來(lái)承辦的一項(xiàng)重要活動(dòng)，同時(shí)也是揚(yáng)州市第七次黨代會(huì)明確的“揚(yáng)州未來(lái)五年要干成的十件大事”之一。為更好總結(jié)歸納揚(yáng)州市承辦江蘇省第十九屆省運(yùn)會(huì)的戰(zhàn)略準(zhǔn)備情況，發(fā)現(xiàn)揚(yáng)州市承辦江蘇省第十九屆省運(yùn)會(huì)存在的問(wèn)題，本課題特針對(duì)揚(yáng)州承辦江蘇省第十九屆省運(yùn)會(huì)的戰(zhàn)略準(zhǔn)備及應(yīng)對(duì)策略展開研究。

1.2 研究目的及意義

1.2.1 研究目的

本課題的研究目的主要為：通過(guò)闡述揚(yáng)州市承辦江蘇省第十九屆省運(yùn)會(huì)的戰(zhàn)略準(zhǔn)備情況，發(fā)現(xiàn)揚(yáng)州市承辦江蘇省第十九屆省運(yùn)會(huì)存在的問(wèn)題并針對(duì)存在問(wèn)題提出若干應(yīng)對(duì)策略，引導(dǎo)揚(yáng)州市更好承辦江蘇省第十九屆省運(yùn)會(huì)。于此同時(shí)，課題中關(guān)于揚(yáng)州市承辦江蘇省第十九屆省運(yùn)會(huì)戰(zhàn)略準(zhǔn)備策略的研究可為其它市承辦省運(yùn)會(huì)提供有益經(jīng)驗(yàn)借鑒。

1.2.2 研究意義

對(duì)揚(yáng)州市承辦江蘇省第十九屆省運(yùn)會(huì)的戰(zhàn)略準(zhǔn)備及應(yīng)對(duì)策略進(jìn)行研究具有重要的理論及實(shí)際研究意義：

1.2.2.1 理論意義

截止目前為止，國(guó)內(nèi)關(guān)于承辦省運(yùn)會(huì)的理論研究也越來(lái)越多，這一點(diǎn)毋庸置疑。對(duì)揚(yáng)州承辦江蘇省第九屆省運(yùn)會(huì)的戰(zhàn)略準(zhǔn)備及應(yīng)對(duì)策略進(jìn)行研究可進(jìn)一步豐富相關(guān)理論研究，具有一定理論研究意義。

1.2.2.2 實(shí)際意義

舉辦省運(yùn)會(huì)，不僅是一場(chǎng)競(jìng)技盛會(huì)，也將對(duì)揚(yáng)州的城市建設(shè)、功能完善和管理水平提出新的要求。揚(yáng)州承辦江蘇省第十九屆省運(yùn)會(huì)已然受到政府及社會(huì)各界的普遍關(guān)注。對(duì)揚(yáng)州市能否成功承辦江蘇省第十九屆省運(yùn)會(huì)外界也存在一定質(zhì)疑。對(duì)揚(yáng)州承辦江蘇省第十九屆省運(yùn)會(huì)的戰(zhàn)略準(zhǔn)備現(xiàn)狀及存在問(wèn)題進(jìn)行研究，并針對(duì)存在問(wèn)題提出相應(yīng)發(fā)展對(duì)策可幫助揚(yáng)州更好承辦江蘇省十九屆省運(yùn)會(huì)。從此點(diǎn)來(lái)看，本課題研究無(wú)疑具有一定實(shí)際意義。

1.3 研究思路及方法

1.3.1 研究思路

在對(duì)研究背景、研究目的及意義等進(jìn)行簡(jiǎn)要論述的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)闡述揚(yáng)州承辦江蘇省第十九屆省運(yùn)會(huì)的戰(zhàn)略準(zhǔn)備現(xiàn)狀。進(jìn)而指出揚(yáng)州承辦江蘇省第十九屆省運(yùn)會(huì)存在的主要問(wèn)題，并針對(duì)存在問(wèn)題提出相應(yīng)發(fā)展策略。

1.3.2 研究方法

在對(duì)揚(yáng)州承辦江蘇省第十九屆省運(yùn)會(huì)的戰(zhàn)略準(zhǔn)備及應(yīng)對(duì)策略進(jìn)行研究的過(guò)程中，運(yùn)用的研究方法主要如下：

1.3.2.1 文獻(xiàn)資料法

通過(guò)知網(wǎng)及百度搜索引擎等，搜索與揚(yáng)州承辦江蘇省第十九屆省運(yùn)會(huì)相關(guān)的研究資料。相關(guān)研究資料也是本研究的重要研究基礎(chǔ)。

1.3.2.2 實(shí)地調(diào)研法

為深入了解揚(yáng)州承辦江蘇省第十九屆省運(yùn)會(huì)的戰(zhàn)略準(zhǔn)備現(xiàn)狀，筆者進(jìn)行了大量的實(shí)地調(diào)研。諸如，對(duì)揚(yáng)州市體育局和省運(yùn)籌委會(huì)辦公室的部分領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行調(diào)查和了解，實(shí)地了解具體的場(chǎng)館建設(shè)、道路交通、后勤保障的戰(zhàn)略準(zhǔn)備現(xiàn)狀等。

2 揚(yáng)州承辦江蘇省第十九屆省運(yùn)會(huì)的戰(zhàn)略準(zhǔn)備現(xiàn)狀

揚(yáng)州市為承辦好江蘇省第十九屆省運(yùn)會(huì)，在前期做出一系列不斷努力，積極做好戰(zhàn)略準(zhǔn)備。具體的戰(zhàn)略準(zhǔn)備現(xiàn)狀主要如下：

2.1 場(chǎng)館建設(shè)方面

為承辦江蘇省第十九屆省運(yùn)會(huì)，揚(yáng)州市政府在場(chǎng)館建設(shè)方面付出很多努力，始終將場(chǎng)館建設(shè)視為省運(yùn)會(huì)籌辦工作的基本任務(wù)。在既可以滿足省運(yùn)會(huì)辦賽需求又能夠滿足揚(yáng)州居民健身需求的雙重要求下，揚(yáng)州市在場(chǎng)館建設(shè)方面取得了一定成績(jī)。截止目前為止，揚(yáng)州市為承辦江蘇省第十九屆省運(yùn)會(huì)新建、改建的場(chǎng)館項(xiàng)目主要如下圖所示：

圖 揚(yáng)州市全市域新建改建省運(yùn)場(chǎng)館一覽圖

2.2 道路交通方面

省運(yùn)會(huì)期間勢(shì)必會(huì)有大量的客流涌入揚(yáng)州，此種情況也給揚(yáng)州市路網(wǎng)承載力以及揚(yáng)州市整個(gè)城市的交通運(yùn)行效率帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。為讓省運(yùn)會(huì)期間能夠擁有一個(gè)良好道路交通環(huán)境，近兩年揚(yáng)州市在城市南部快速通道的建設(shè)方面下足功夫。揚(yáng)州城市南部快速通道不僅為揚(yáng)州主城區(qū)首條快速路，同時(shí)也是揚(yáng)州市為迎接江蘇省第十九屆省運(yùn)會(huì)建設(shè)的頭號(hào)工程。揚(yáng)州城市南部快速通道全程都是高架和隧道，是緩解揚(yáng)州市路網(wǎng)承載力的有力手段。除此之外，揚(yáng)州市還在市區(qū)開展“三路一環(huán)”城市環(huán)境綜合整治活動(dòng)，爭(zhēng)取讓省運(yùn)會(huì)舉辦期間揚(yáng)州市能夠擁有一個(gè)極為良好的道路交通環(huán)境。

2.3 基礎(chǔ)設(shè)施方面

借助迎接省運(yùn)會(huì)的良好契機(jī)，揚(yáng)州市在各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面亦加大投入。例如，截止目前為止，揚(yáng)州市已建成的154座各類公園，基本上涵蓋生態(tài)、體育、休閑元素，兼顧群體和個(gè)體、年長(zhǎng)和年幼不同層次群眾的需要。其中，體育公園無(wú)疑是一大亮點(diǎn)。近年來(lái)，揚(yáng)州市為發(fā)展休閑體育產(chǎn)業(yè)，更好滿足廣大居民的健身需求，在體育公園建設(shè)方面投入大量人力、物力及財(cái)力。正因擁有龐大體育公園體系作為支撐，也為省運(yùn)會(huì)承辦提供了有效的場(chǎng)館支持。基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是揚(yáng)州市承辦江蘇省第十九屆省運(yùn)會(huì)的一種重要戰(zhàn)略準(zhǔn)備措施，相信在良好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的影響下，揚(yáng)州市也會(huì)更好承辦省運(yùn)會(huì)。

2.4 賽程安排方面

省運(yùn)會(huì)的開展需要科學(xué)的賽程安排，這一點(diǎn)毋庸置疑。為迎接第十九屆省運(yùn)會(huì)，揚(yáng)州市在具體的賽程安排方面也進(jìn)行了精心設(shè)計(jì)。以江蘇省第十九屆運(yùn)動(dòng)會(huì)青少年部競(jìng)技體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目競(jìng)賽為例，從5月6日-9月28日期間，共安排53項(xiàng)青少年部競(jìng)技體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。競(jìng)賽場(chǎng)地遍布揚(yáng)州市區(qū)、寶應(yīng)縣、儀征市及蘇州市、南京市、淮安市、連云港市、南通市、無(wú)錫市等多個(gè)地區(qū)。由具體的賽程安排不難看出，揚(yáng)州市為承辦省運(yùn)會(huì)在具體的賽程安排方面已然做出積極戰(zhàn)略準(zhǔn)備，做出的賽程安排也是極盡科學(xué)合理的。

2.5 資金投入方面

據(jù)悉，揚(yáng)州市為辦好江蘇省第十九屆省運(yùn)會(huì)，緊緊圍繞“辦好省運(yùn)會(huì)，為全省體育事業(yè)帶來(lái)什么？為運(yùn)動(dòng)員和游客帶來(lái)什么？為揚(yáng)州市民和城市帶來(lái)什么？”這三個(gè)問(wèn)題，積極投入資金用于第十九屆省運(yùn)會(huì)的戰(zhàn)略準(zhǔn)備。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前為止揚(yáng)州市共投入約55億元人民幣用于省運(yùn)會(huì)的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。所投資金主要用于省運(yùn)會(huì)體育場(chǎng)館的建設(shè)、體育公園建設(shè)、道路交通建設(shè)及市容環(huán)境整治等多個(gè)方面。相對(duì)充足的資金投入為迎接省運(yùn)會(huì)的到來(lái)做好了積極戰(zhàn)略準(zhǔn)備。

2.6 后勤保障方面

江蘇省副省長(zhǎng)陳星鶯2018年4月3日對(duì)揚(yáng)州第十九屆省運(yùn)會(huì)籌備情況進(jìn)行視察時(shí)，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)應(yīng)做好省運(yùn)會(huì)的后勤保障工作。事實(shí)上，為迎接省運(yùn)會(huì)揚(yáng)州市在后勤保障方面早已做出一系列戰(zhàn)略安排。諸如，邀請(qǐng)專家來(lái)?yè)P(yáng)指導(dǎo)、組織人員培訓(xùn)、做好志愿者隊(duì)伍的構(gòu)建等。除此之外，對(duì)即將用于比賽的各大場(chǎng)館也安排專人對(duì)其進(jìn)行巡視，一旦發(fā)現(xiàn)有可能危害運(yùn)動(dòng)員人身安全之處，也予以及時(shí)處理。一系列后勤保障措施的有力執(zhí)行，也為揚(yáng)州市承辦江蘇省第十九屆省運(yùn)會(huì)做好了重要戰(zhàn)略準(zhǔn)備。

2.7 媒體宣傳方面

在揚(yáng)州承辦江蘇省第十九屆省運(yùn)會(huì)的戰(zhàn)略準(zhǔn)備過(guò)程中，媒體的有效宣傳顯然極為重要。自2016年以來(lái)，揚(yáng)州市各大新聞媒體均在第十九屆省運(yùn)會(huì)的準(zhǔn)備、組織等方面做出積極努力。新聞報(bào)道的內(nèi)容主要集中如下：場(chǎng)館建設(shè)、道路交通、領(lǐng)導(dǎo)講話、資金投入、安全保衛(wèi)等。通過(guò)媒體的有力宣傳，不僅讓外界充分了解揚(yáng)州承辦江蘇省第十九屆省運(yùn)會(huì)的戰(zhàn)略準(zhǔn)備情況，同時(shí)也為江蘇省第十九屆省運(yùn)會(huì)的舉辦打下了堅(jiān)實(shí)輿論基礎(chǔ)。

3 揚(yáng)州承辦江蘇省第十九屆省運(yùn)會(huì)存在的主要問(wèn)題及未來(lái)發(fā)展策略

3.1 揚(yáng)州承辦江蘇省第十九屆省運(yùn)會(huì)存在的主要問(wèn)題

雖然為承辦江蘇省第十九屆省運(yùn)會(huì)揚(yáng)州市已從多個(gè)方面做出積極戰(zhàn)略準(zhǔn)備，且取得了一定成績(jī)。但不容忽視的是，問(wèn)題仍然存在，存在的問(wèn)題主要如下：

3.1.1 辦賽的能力和水平存在短板

對(duì)揚(yáng)州市而言，承辦省運(yùn)會(huì)尚屬首次，在辦賽的能力和水平方面仍不同程度上存在短板。此種情況的存在，必將會(huì)限制揚(yáng)州市承辦江蘇省第十九屆省運(yùn)會(huì)的戰(zhàn)略準(zhǔn)備。對(duì)于此點(diǎn)，揚(yáng)州市長(zhǎng)張愛(ài)軍在省運(yùn)會(huì)揚(yáng)州市籌委會(huì)召開的第三次工作例會(huì)上早已明確指出。在省運(yùn)會(huì)揚(yáng)州市籌委會(huì)召開的第三次工作例會(huì)上張愛(ài)軍說(shuō)道：揚(yáng)州市“辦賽的能力和水平還存在短板，需要我們認(rèn)真面對(duì)，切實(shí)解決。”

3.1.2 道路交通建設(shè)速度略顯遲滯

在大型運(yùn)動(dòng)會(huì)期間，會(huì)有大量人群短時(shí)間內(nèi)聚集到舉辦城市，使當(dāng)?shù)氐娜肆髁縿≡觥Ｉ鲜稣撌鲋刑峒暗剑∵\(yùn)會(huì)期間勢(shì)必會(huì)有大量的客流涌入揚(yáng)州，此種情況也給揚(yáng)州市路網(wǎng)承載力以及揚(yáng)州市整個(gè)城市的交通運(yùn)行效率帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。為讓省運(yùn)會(huì)期間能夠擁有一個(gè)良好道路交通環(huán)境，近兩年揚(yáng)州市在城市南部快速通道的建設(shè)方面下足功夫。這樣的做法顯然是好的，但由于諸多方面的原因，揚(yáng)州市城市南部快速通道到目前為止仍未實(shí)現(xiàn)全部建成，2018年4月18日，揚(yáng)州城市南部快速通道僅揚(yáng)子江路以西段開放臨時(shí)通車。以目前的進(jìn)程來(lái)看，省運(yùn)會(huì)開始時(shí)這條南部快速通道能否全面實(shí)現(xiàn)通車仍是一個(gè)未知數(shù)。即使能夠?qū)崿F(xiàn)全面通車，從時(shí)間上來(lái)看也顯得過(guò)于倉(cāng)促。

3.1.3 戰(zhàn)略準(zhǔn)備資金投入仍顯不足

承辦省運(yùn)會(huì)需要大量資金投入，這一點(diǎn)毋庸置疑。上述論述中提及到，截至目前為止揚(yáng)州市共投入約55億元人民幣用于省運(yùn)會(huì)的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。所投資金主要用于省運(yùn)會(huì)體育場(chǎng)館的建設(shè)、體育公園建設(shè)、道路交通建設(shè)及市容環(huán)境整治等多個(gè)方面。大量資金的投入讓揚(yáng)州承辦江蘇省第十九屆省運(yùn)會(huì)的戰(zhàn)略準(zhǔn)備更為充足。但在筆者看來(lái)，揚(yáng)州市目前在省運(yùn)會(huì)承辦方面投入的資金仍顯不足。以城市南部快速通道建設(shè)為例，如若投入的資金充足，那么在省運(yùn)會(huì)開展很早之前便能夠結(jié)束，而不是一直拖到現(xiàn)在仍未實(shí)現(xiàn)全面通車。

3.2 揚(yáng)州承辦江蘇省十九屆省運(yùn)會(huì)的未來(lái)發(fā)展策略

為解決揚(yáng)州承辦江蘇省第十九屆省運(yùn)會(huì)存在的上述主要問(wèn)題，特提出如下發(fā)展對(duì)策與建議：

3.2.1 提升辦賽的能力和水平

為提升省運(yùn)會(huì)的辦賽能力及水平，揚(yáng)州市必須積極采取有效措施，具體可從如下幾個(gè)方面入手：第一，從外部聘請(qǐng)專家指導(dǎo)省運(yùn)會(huì)辦賽。可聘請(qǐng)一些具有大型體育比賽辦賽經(jīng)驗(yàn)的專家來(lái)?yè)P(yáng)進(jìn)行指導(dǎo)，對(duì)揚(yáng)州市參與省運(yùn)會(huì)的相關(guān)組織人員進(jìn)行培訓(xùn)，指導(dǎo)他們科學(xué)辦賽，讓十九屆省運(yùn)會(huì)有條不紊的進(jìn)行。第二，省運(yùn)會(huì)揚(yáng)州市籌委會(huì)應(yīng)積極通過(guò)自主研修、相互交流的形式學(xué)習(xí)辦賽經(jīng)驗(yàn)，不斷提升自身的辦賽能力及水平。第三，對(duì)即將到來(lái)的省運(yùn)會(huì)可提前進(jìn)行預(yù)演，通過(guò)預(yù)演發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并解決問(wèn)題。只要能切實(shí)做好上述幾點(diǎn)，揚(yáng)州市省運(yùn)會(huì)的辦賽能力及水平均會(huì)得到穩(wěn)步提升。

3.2.2 提升道路交通建設(shè)速度

揚(yáng)州城市南部快速通道不僅為揚(yáng)州主城區(qū)首條快速路，同時(shí)也是揚(yáng)州市為迎接江蘇省第十九屆省運(yùn)會(huì)建設(shè)的頭號(hào)工程。揚(yáng)州城市南部快速通道全程都是高架和隧道，是緩解揚(yáng)州市路網(wǎng)承載力的有力手段。為了讓該條快速通道能夠在省運(yùn)會(huì)開始之前全面實(shí)現(xiàn)通車，揚(yáng)州市政府及交通部門也應(yīng)積極給施工方施壓，讓這條快速通道在保質(zhì)保量的基礎(chǔ)上盡可能于省運(yùn)會(huì)開始之前全面實(shí)現(xiàn)通車，從而有效緩解省運(yùn)會(huì)開展期間的交通壓力。除此之外，揚(yáng)州市其它路段的交通建設(shè)也應(yīng)全面跟上進(jìn)度，爭(zhēng)取不讓道路交通建設(shè)為揚(yáng)州市承辦省運(yùn)會(huì)的戰(zhàn)略準(zhǔn)備拖后腿。

3.2.3 穩(wěn)步加大資金方面投入

北京成功舉辦2008年奧運(yùn)會(huì)投入了大量資金，由于贏得了世界人民的普遍贊譽(yù)。揚(yáng)州市承辦江蘇省第十九屆省運(yùn)會(huì)亦是如此，需要大量的資金投入。基于當(dāng)前資金投入仍顯不足的現(xiàn)實(shí)，建議在接下來(lái)的時(shí)間里，揚(yáng)州市應(yīng)在可能的基礎(chǔ)上繼續(xù)加大資金投入，用于各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、后勤保障、道路交通建設(shè)及媒體宣傳等。有了足夠的資金投入，相信揚(yáng)州市承辦的江蘇省第十九屆省運(yùn)會(huì)一定會(huì)綻放出奪目光彩，贏得多方贊譽(yù)。值得注意的是，揚(yáng)州市在承辦江蘇省第十九屆省運(yùn)會(huì)過(guò)程中所建的各類體育場(chǎng)館、體育公園、交通設(shè)施等，不僅會(huì)為江蘇省第十九屆省運(yùn)會(huì)助力，在后續(xù)的利用過(guò)程中也會(huì)成為惠民工程。所以說(shuō)，加大資金投入并不會(huì)浪費(fèi)，而是一個(gè)有價(jià)值的投資。

4 結(jié)語(yǔ)

江蘇省第十九屆省運(yùn)會(huì)能否得以成功舉辦，不僅是政府的事情，更與每一位市民息息相關(guān)。在江蘇省第十九屆省運(yùn)會(huì)的戰(zhàn)略準(zhǔn)備過(guò)程中，不僅要充分發(fā)揮政府及相關(guān)組織的力量，更要積極獲取廣大市民的積極支持。總而言之，對(duì)揚(yáng)州承辦江蘇省第十九屆省運(yùn)會(huì)的戰(zhàn)略準(zhǔn)備及應(yīng)對(duì)策略進(jìn)行研究具有一定研究?jī)r(jià)值。課題中關(guān)于揚(yáng)州承辦江蘇省第十九屆省運(yùn)會(huì)戰(zhàn)略準(zhǔn)備策略的研究可為其它市承辦省運(yùn)會(huì)提供有益經(jīng)驗(yàn)借鑒。這一點(diǎn)是極為重要的。隨著課題研究深度的不斷加深，其應(yīng)用范圍和價(jià)值也會(huì)不斷擴(kuò)大。