玉林市加強動物防疫體系建設初探

梁家攀

（廣西玉林市動物衛生監督所，廣西玉林 537000）

動物防疫工作事關國家利益、公共安全和社會穩定,是社會公共衛生的重要組成部分。高致病性禽流感、口蹄疫、豬鏈球菌病等人畜共患病的隱患，對社會公眾的健康構成嚴重威脅，動物防疫在公共衛生安全中的作用更加突出，預防和控制動物疫病發生和傳播顯得更重要，建立健全動物防疫體系已成為當前畜牧獸醫工作中亟待解決的一個重要問題。本文結合工作實際，分析廣西玉林市加強動物防疫體系建設的現狀與存在問題，并提出工作建議與對策，供同行交流探討。

一、當前玉林市動物防疫體系建設的現狀

1.全市基本概況。玉林市地處廣西東南部，是華南沿海發達地區與西部內陸的結合地帶，是大西南各省區畜禽產品運銷廣東、海南、港澳的主要通道，是廣西畜禽優勢主產區，被評為“中國三黃雞之鄉”。全市轄玉州、福綿、興業、北流、容縣、陸川、博白等7個縣（市、區），共107個鄉鎮，1 391個行政村，總人口641萬人，其中農業人口569萬人，是典型的農業大市。養殖業是農村經濟的支柱產業和農民增收的重要途徑，是農業農村經濟工作的突出亮點。

2.動物防疫人員構成情況。全市共有動物防疫人員2 911名，其中：市縣兩級動物衛生監督執法人員209名，市縣兩級動物疫病預防控制人員173名，鄉級動物防疫人員719名，村級動物疫病防疫員1 810名。經過實施獸醫管理體制改革后，全市1 101名鄉級以上防疫人員的工資已全部納入財政預算。村級動物疫病防疫員的工作勞務報酬收入主要靠中央、廣西區財政下撥的專項經費和部分縣級財政經費補助，工作勞務報酬偏低，影響了基層動物疫病防控工作的正常開展。

3.動物防疫工作運行情況。玉林市基層動物防疫工作主要是靠政府推動，獸醫主管部門牽頭，以專門工作會議、文件通知、監督檢查等行政手段，確保動物防疫工作季節性落實。其中，大型養殖企業或規模養殖場的防疫工作由業主負責，能夠切實抓好防疫工作任務和質量的落實；然而對農村散養戶補欄畜禽的補免工作難以正常持續開展，有待構建一種長效防疫機制。

二、動物防疫工作中存在的主要困難與問題

1.少數群眾依法防疫意識不高。從調研情況看，動物防疫法律法規宣傳還不夠廣泛、不夠深入，依法防疫工作開展不平衡。主要表現在一些散養戶對依法防疫重要性認識不足，存有僥幸心理和麻痹思想，拒防拒檢的情況還時有發生，影響動物防疫工作的開展。

2.動物防疫工作經費不足。一是開展動物防疫的日常工作經費不能得以保證，沒有重大動物疫病普查、監測、疫情處置、專業技術培訓、疫苗運輸與管理等方面的經費。特別是村級動物防疫員工作補貼低，最基本的生活費都無保障，許多防疫員不愿意做，一定程度上影響了防疫工作的開展。二是由于資金緊缺，基礎設施建設滯后。如防疫檢疫實驗室儀器設備仍停留在最基本的常規水平，且數量不足，遠未達到上級規定要求。特別是鄉（鎮）、村基礎設施建設更為薄弱，缺乏應有辦公條件與基本的儀器設備。此外，全市冷鏈體系建設也十分薄弱，各縣（市、區）的冷庫容積平均不足15立方米，不能滿足疫苗儲備和周轉，難以應對突發疫情的發生。

3.動物免疫反應死亡補償機制有待完善。比如對強制免疫動物造成應激反應甚至死亡的沒有及時得到補助，加大了動物免疫工作的難度。尤其是對動物強制免疫以及對有疫病的動物進行捕殺、無害化處理不配合的養殖業主，沒有配套的法律政策，處罰難度大。

4.產地檢疫工作薄弱。動物檢疫管理辦法規定，畜禽在離開飼養場之前，畜禽養殖業主應提前3天報檢，協檢員應及時到場、到戶進行檢疫，在臨床檢查健康的基礎上，結合免疫檔案，查閱免疫證明和標識出具產地檢疫證明，憑有效期內的檢疫證明準宰和銷售，這些基礎工作是以檢促防的具體體現。但是報檢制度落實不到位，很多畜禽養殖業主都沒有報檢，嚴重影響了動物檢疫工作的正常開展。

5.動物衛生監督相關管理檔案記錄普遍不全。主要反映在規模養殖場養殖檔案、獸藥經營企業購銷臺帳、動物及動物產品檢疫等方面；部分鄉鎮水產畜牧獸醫站票證出入庫臺帳沒有建立，或臺帳記錄不規范。

6.動物疫病監測工作有待加強。對畜禽進行疫病抗體監測，為有效開展防疫提供科學依據，但是多數養殖者不能理解，錯誤認為抗體監測加重了畜禽應激，影響了畜禽的正常生長發育，對技術推廣機構的舉措不配合，甚至抵觸監測，造成錯失防疫時機。

7.村級防疫員的工作積極性不高，文化素質也不高。原因：①村級防疫員的報酬過低。自從取消免疫注射費后村級防疫員的報酬就明顯過低，國家每月的補貼200～300元，而以往的收入平均能達到1 000元左右，在突擊免疫月工作量大的村級防疫員的報酬可達到3 000元以上；同時目前農村出來打工的泥水匠日均報酬可達70～100元，相比之下實在太低；②村級防疫員待遇差，既不是國家工作人員也不是聘用人員，沒有勞保、醫療等福利；③村級防疫員年齡老化，文化素質普遍較低，影響免疫質量。

三、加強動物防疫工作的幾點體會

1.加強組織領導是前提。動物防疫體系建設是一項系統工程，涉及面廣，工作量大，政策性強。各級政府和有關部門要從提高畜產品質量安全、促進農村經濟發展、增加農民收入、保障人民群眾身體健康的高度來充分認識此項工作重大意義，切實把動物防疫體系建設工作列入重要的議事日程。玉林市通過實行市縣聯動，一級抓一級，層層抓落實，形成強大的行政推動力，把動物防疫體系建設工作落到實處，抓出成效。

2.加大經費投入是保障。近年來，各級政府增加了對重大動物疫病防控工作的投入，用于購置疫苗、消毒藥、防疫器械和用品等防疫物資，對高致病性禽流感、口蹄疫、豬瘟、高致病性豬藍耳病等重大動物疫病實行免費強制免疫。從獸醫管理體制改革后，市、縣、鄉三級動物防疫人員工資由財政全額撥付，穩定了防疫隊伍，確保了畜牧業的健康發展。

3.構建防疫網絡是基礎。玉林市建立起了市、縣、鄉、村四級動物防疫體系，建立健全了動物防疫網絡。通過改革進一步提高了對動物疫病監測、預防、控制、撲滅的綜合能力，同時建立健全了動物疫情監測預警、疫病預防控制、執法監督、物資保障、技術支撐、獸藥質量監察等體系,全面提高了畜牧獸醫技術服務水平。

4.保障防疫質量是核心。為進一步加強動物防疫體系建設，切實做好動物防疫工作，將各項工作落到實處，玉林市制定了“動物防疫工作手冊”，內容包括動物防疫法律法規、各項制度、工作規程、技術規范和各種記錄表格等，發放到防疫人員手中，使全市防疫工作人員更加明確了工作職責和工作中應遵循的各種規程和要點，認真遵守各項制度，工作有章可循，執法有法可依，形成了制度化、規范化、科學化新的管理機制。

5.開展評優創先是手段。為切實提高防疫人員工作能力和業務水平，玉林市開展了“創建動物防疫工作先進單位”和“爭當動物防疫工作先進個人”活動，對做出突出成績的防疫工作先進單位和個人進行表彰，充分調動了全市動物防疫人員的工作積極性，促進了動物防疫隊伍綜合素質的快速提升。

四、加強動物防疫體系建設的建議與對策

1.進一步加大對動物防疫工作宣傳力度。各級政府和畜牧部門要充分利用各種宣傳渠道，采取靈活多樣的方式，廣泛深入地宣傳動物防疫法律法規和科普知識，特別是禽流感等重大動物疫病的防控常識，增強廣大干部和群眾防控的責任感與使命感，并通過宣傳進一步提高養殖戶、經營人員的依法防疫和自我保護意識，促使他們積極配合畜牧部門做好防疫工作。

2.建立完善動物防疫經費保障機制。要盡快建立動物防疫工作的正常投入機制，及時撥付動物疫病的監測、預防、控制、撲滅以及監督管理等所需經費以及動物衛生監督執法經費、疫苗運輸與管理經費，建立和完善重大動物疫病預防控制儲備金制度；加大基礎設施建設投入，改善動物防疫、檢疫、監督機構的基礎設施條件，特別是防疫檢疫化驗室、冷鏈體系建設要逐步達到國家規定的標準和要求。

3.加大動物日常免疫與疫情監測管理力度。一是要加大對動物免疫管理力度。各地要切實按照“政府保免疫密度，業務部門保免疫質量”的工作要求，實行常年免疫制度。特別要加大對散養戶畜禽的免疫注射工作，切實保證高致病性禽流感、口蹄疫等重大動物疫病的免疫密度達到100%，同時要認真做好免疫原始記錄；要加強對疫苗市場監管，做好疫苗的供應，確保疫苗質量。二是要做好疫情監測防堵工作，加大對高致病性禽流感及口蹄疫檢疫監測力度，及時掌握動物疫情動態，加大對市外疫情的監測防堵工作，認真執行準調證制度，嚴禁到疫區調運畜禽。

4.加強現有行政執法人員的教育培訓，提高執法辦案能力。行政執法人員素質的高低，直接影響到行政執法的效果，關系政府形象。因此，切實加強對行政執法人員的教育培訓，提高執法人員的素質和執法能力刻不容緩。

5.加強部門協調配合，形成高壓打擊態勢。要積極爭取有關行政管理部門，特別是工商和公安部門的配合與幫助，借助公安部門的特殊作用和威懾力量，打擊私屠濫宰、販賣病死畜禽等違法違紀活動。同時，加強對病死畜禽的處理力度，確保動物食品衛生安全。

6.轉變養殖發展方式。轉變養殖方式是動物防疫工作的需要，也是養殖業走向現代化的必然要求。加快改革傳統的畜牧業生產方式，大力發展畜禽養殖小區，推進飼養方式向規模化、標準化、規范化轉變，走規模化養殖、標準化生產之路，既能提高畜牧養殖效益,又符合動物衛生條件，減少動物疫病的發生。

7.認真及時落實動物免疫反應補貼。按合同提取的疫苗生產企業售后服務費應由市縣安排，加強村防員等有關人員的培訓及免疫效果的科學評估，自治區加強其使用的監督管理，以提高其使用效率。

8.建立“以錢養事”新機制，確保防疫工作投入到位。一方面向廣大農民廣泛宣傳黨和政府的惠民政策，增強農民自覺接受和主動監督防疫工作的主人翁意識；另一方面將防疫費逐一測算到每名動物防疫員，堅持考核兌現到人，充分調動動物防疫員的工作積極性，以形成政府領導、部門操作、農民監督、“以錢養事”的動物防疫工作新機制。

9.建立健全有利于畜牧業發展的風險保障機制。畜牧業是比較脆弱的產業，也是風險很大的產業。隨著自然災害和疫病災害的增多，畜牧業所承擔的風險愈來愈大。僅靠一家一戶的實力已無法承擔。這就要求各級政府采取必要的措施，落實扶持政策，支持保險機構對廣大養殖戶開展畜禽養殖保險業務，盡可能地擴大保險覆蓋面，以防范和化解風險。