淺析美軍特種作戰司令部的成立及對我啟示

劉濟源

摘 要：美軍特種作戰經歷了較為漫長的歷史發展，特別是1980年“鷹爪行動”的慘痛失敗，對推動特種司令部建立起到關鍵作用。為確保高效履行該指揮機構的指揮領導職能，經過細致論證，該司令部最終被定為“四星”級，對美軍日后執行相關特種作戰任務發揮了積極作用。

關鍵詞：美軍;特種作戰;司令部;啟示

美國是在戰爭中建立起來的國家。在戰場上，美軍擅長使用非傳統的思維和作戰方式，這也是美國在長期的擴張中取得軍事優勢的一個重要原因。1980年解救伊朗大使館人質行動的失敗成為美軍特種作戰司令部成立的直接原因。本文主要分析美軍成立特種作戰司令部以及其職級定性的主要原因和考慮，并對我軍未來特種作戰指揮機構的構建進行了一個初步的設想。

1 美國特種作戰司令部成立的促成因素

美軍退役中將山姆·威爾遜在2017年4月發表的一份聲明中說，“‘鷹爪的慘敗及其后果告訴所有人，盡管我們擁有許多優勢，但我們沒有正確的地把它們組合到一起，部隊缺乏統一的作戰原則指導與訓練，作戰行動就像一場臨時的籃球比賽。”

“鷹爪行動”是美軍為了解救在1979年被伊朗扣押的美國駐伊朗大使館的53名工作人員而采取的行動，由于執行任務過程中對天氣預測不準，飛機也出現故障，最終這次行動美軍以亡8人，重傷4人，損失一架C-130運輸機和一架RH-53直升機，被迫丟棄4架RH-53直升機，以及大量有關行動的地圖、照片等絕密資料而倉皇收場。

2 美軍特種作戰司令部的成立經歷的漫長過程

美軍特種作戰司令部的成立經歷了一個漫長而曲折的過程。在“鷹爪行動”失敗后美軍方人員和美國政府人員感到特種作戰有必要經歷一次改革。

2.1 特種作戰局的成立未能達到預期效果

1984年1月1日，特種作戰司令部的前身特種作戰司令局成立。該機構在建立初期，工作受到不少阻礙，主要原因是它只是一個業務的指導機構，缺乏對特種作戰部隊行動指揮的權利，各部門之間存在的系統性問題并沒有得到解決，換言之實則未能實施真正意義上的改革。

2.2 特種作戰司令部的最終成立

1986年，美國眾議院討論了兩項獨立的法案。建立一個“四星”的特種作戰指揮機構，將為特種作戰司令部的指揮官提供與同級別的其他分支指揮機構進行互動的能力。1987年4月13日，羅納德·里根總統批準了特種作戰司令部的成立。該司令部成為唯一一個由美國國會批準成立的司令部。《國防授權法案》明確特種作戰司令部能夠指揮協調全軍的特種作戰部隊。隨著特種作戰司令部指揮體系日趨成熟，美軍特種部隊為美國在全球提供了不可或缺的戰略支撐。

3 美軍特種作戰司令部的成立對我有何啟示

進入21世紀以來，全球化和多極化對世界整體的力量格局使國家的外部環境越來越復雜，民族分裂勢力、極端宗教勢力等非傳統安全因素也成為制約國家和社會穩定發展的內在矛盾。建立特種作戰司令部是順應時代的表現，也是積極應對未來可能發生的常規戰爭與非常規戰爭交織重疊的重要實踐。

第一，把握時代發展對特種作戰帶來的影響。隨著多專業、跨領域的信息融合程度越來越高，科學技術在軍事領域的應用越來越得到拓展的今天，戰爭的面貌正在悄然發生著極大地轉變。一方面未來的戰爭形態正逐漸走向智能化戰爭;另一方面，新概念已經被引入到非常規戰爭的領域里，比如“混合戰爭”“多域戰”等等。籠罩在我們周圍的戰爭“迷霧”成分越復雜，對于部隊和指揮機構來說要求也就越高。

第二，明確特種作戰指揮機構的職能和權限。結合美軍特種作戰司令部的成立過程和信息化戰爭發展的趨勢，我軍在特種作戰指揮機構的成立應有以下幾個方面的條件。一是受中央軍委直接領導，這樣做可以與戰區聯指建立良好的協調溝通機制，保證指揮協調的順暢，也可以在非戰爭軍事行動中與地方相關部門能夠建立良好的協調機制，以便發揮特種作戰部隊的效能;二是新的指揮機構層級應在集團軍級別以上，這樣可以保證特種作戰指揮機構可以有效指揮協調全軍的特種作戰部隊，并在指導特種部隊建設方面發揮重要作用;三是給予新的指揮機構充分的資源使用能力，指揮機構的高層及也注定能夠在其職權范圍內調動大量的作戰資源使特種作戰部隊的行動和訓練戰備始終處在一個較高的水平。

第三，建立過程中的反復是理論付諸于實踐的辯證統一的過程。指揮機構是部隊的大腦與神經中樞，是整個部隊的核心，因此特種作戰指揮機構直接影響到特種部隊未來作戰效能的發揮和實戰水平的提高。美軍特種作戰司令的從建立到發展再到現在逐漸趨于成熟是一個比較漫長的過程。我軍在特種作戰指揮機構的建立尚處在探索階段，這是由客觀條件決定的，但是我們仍然要立足能夠打贏未來信息化局部戰爭，在新時代的發展下做好一切戰爭準備工作，在未來的戰爭中發揮出特種部隊尖刀與拳頭的能力。

參考文獻

[1]伍杰雄.戰場殺手锏：41例特種作戰啟示錄[M].北京：解放軍出版社，2017.