安全生產服務要精準制定合同

許潔瑜

摘 要：目前，越來越多的企業選擇和安全生產中介簽訂服務合同，將管理和專業技術外包出去，以此實現安全生產管理合規化。然而，在政府安全生產監管中發現，很多法律法規要求的事項并沒有落實到位，甚至很多要求還停留在老的標準上，有的企業對中介服務內容完全不了解。要立竿見影出效果，政府應該充分發揮作用，幫助企業精準明晰合同條款。

關鍵詞：安全生產服務合同;安全生產服務外包;精準制定

目前，企業安全生產服務外包越來越普遍。企業和安全生產中介簽訂合同，把全部或者部分安全生產工作外包出去，在一定程度上有利于企業安全管理。一方面能夠節約人力資源成本。企業要想做好安全生產管理工作，必須聘用大量的、專業的有相關資質的專業技術人員，大部分中小企業難以實現;另一方面，企業能夠通過安全生產中介了解更多的安全生產知識，更好地了解自身主體責任的范圍所在。

現階段的安全生產服務外包主要是依托安全生產中介機構，將四個方面的內容通過簽訂服務合同的形式，外包給中介機構。一是安全生產檢測檢驗、應急救援演練、安全評價、安全生產標準化等專業技術服務;二是幫助企業建立完善的安全生產管理制度、操作規程以及安全生產管理臺賬等管理服務;三是提供安全教育培訓、法律法規以及生產知識更新等宣傳教育服務;四是提供安全生產政策咨詢、法律援助、安全生產責任保險、安全設備租賃、有限空間作業外包等其他服務。這些可以是通過和一家中介機構簽訂合同完成，也可以是分業務范圍和不同中介機構簽訂。

但是在政府安全生產監管過程中，經常發現企業完全依賴中介，對自身和中介需要做什么具體工作不清楚，很多工作出現空白。我認為，歸根結底，還是因為服務合同不夠全面詳實，條款不夠明確清晰。由于信息不對稱，企業難以就具體的服務內容和要求，與中介機構進行商榷。政府應該在其中發揮積極的指導作用，為企業提供更為精準的服務清單，以便企業能與安全生產中介簽訂更符合實際的合同。

1 政府根據法律法規要求，制定精準的任務清單

關于安全生產的法律法規標準很多，包括《中華人民共和國安全生產法》《生產安全事故應急條例》等法律法規，國務院關于危化品安全綜合治理、金屬非金屬礦山整頓等安全生產的規定，應急管理部的93個總局令，應急管理部還有關于各個行業的安全生產行業標準目錄。此外，各省市區還有根據各地情況制定的專項檢查要求，企業難以及時獲取所有信息，特別是小企業沒有專職安全員，兼職安全員很難有精力和能力完成這些要求。即使是安全生產中介，也難以完全掌握政府的要求和標準。南通市2019年上半年就有工貿行業重點粉塵涉爆企業、企業安全生產主體責任告知承諾、危險化學品和煙花爆竹打非治違、有限空間作業企業等10多個專項檢查。這還僅僅是今年上半年根據全國生產安全情況臨時做出的檢查要求，還有很多其他的日常要求，比如每月的事故隱患排查治理記錄，新員工的三級教育培訓、每年的檢測檢驗、每年的應急救援演練等。

如果安全生產服務合同是一成不變的，是跟不上發展要求的。必須根據每年的法規變化和監管要求，及時更新。既然企業沒有能力及時獲取信息，政府可以提供這個服務清單。港閘經濟開發區安監局在專項方案出臺后，會將相關文件發放給企業，要求企業自查自改，并將文件進行公示。但是如何在合同中體現這些自查自改，讓更專業的安全專家去實現，政府可以根據年初的相關專項檢查計劃，給出預估的要求。通過列出明確的任務清單，幫助企業更好地和安全生產中介簽訂合同。

2 政府根據行業特點，制定可供參考的格式合同

市場經濟體制下，行業眾多。國民經濟行業分類包含20個門類、97個大類、473個中類、1381個小類。即使是一個小類里的企業，因為具體生產環境和工藝要求的不同，安全要求也有很大的差別。政府雖然不能為每個企業量身定制定具體的合同條款，但還是可以根據轄區企業行業特點，按大致的分類，制定可供企業參考的格式合同。

對服務內容進行確定。政府可以在行業分類的基礎上，依據專業技術、管理、宣傳教育和其他這四大類的安全生產外包服務內容進行具體羅列。這樣能讓企業清晰知曉安全生產應該做到哪些，也可以讓企業在簽訂合同時，選擇哪些自己完成，哪些外包給中介機構。確定清晰明確的職責清單，有利于企業安全生產管理。

對服務質量提出建議。在參考合同里，政府也可以對服務質量提出明確的指導意見，提醒企業對服務頻次、費用、質量進行合同上的約束。以我所見到的中介服務為例，有的專家只在年初給企業一個模板，既不對企業進行業務指導，也不幫助企業辨識風險，甚至一年只在送資料時去一次，對企業具體生產情況完全不清楚。因此，在合同中，可以建議企業明確“每個月到企業生產現場檢查隱患一次”“每次到企業服務時長不少于半天”之類的條款。硬性的合同條款規定有利于穩定中介服務質量。

3 政府根據合同條款，對中介進行服務質量評估

企業是安全生產的責任主體，政府肩負安全生產監管的職責，由于安全生產服務外包，政府的監管對象也發生了一些變化。雖然安全生產的責任主體不因為外包合同的簽訂而轉移，但是中介機構的違法違規行為也應該受到處罰，中介機構的服務也應該受到監管。一是加強對中介服務質量的檢查監管，在對企業進行安全生產執法檢查時，政府職能部門也應該有意識地針對服務合同具體條款的完成情況進行記錄和綜合評級打分。此外，政府也要對安全生產中介的準入資格進行審查和備案，加強年審和抽檢力度。二是建立安全生產中介信息系統庫，對中介的信譽、履約情況、服務質量進行記錄，企業可以通過公開的信息系統終端查詢中介的信譽情況。三是建立和完善安全生產中介退出機制，對于信譽等級低的中介，要限制甚至取消其在當地的經營資格，將一些沒有資質的、服務質量差的皮包中介擋在行業大門之外，為企業提供優質中介名單。

選擇安全生產服務外包，雖然是企業自己的選擇，但是出于服務效果和安全生產形勢考慮，政府還是應該積極發揮作用，在合同制定上給予指導，實現合同條款精準、服務內容精準、服務質量精準。

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