論刑事訴訟特別程序中的缺席審判制度

董成杰

摘 要：為了進一步推進反腐敗追逃追贓工作力度與手段以及打擊其他刑事犯罪，我國目前已經建立了刑事缺席審判制度。本次修正案嚴格界定了缺席審判的適用案件，規定缺席判決的管轄法院，明確了被告人的權利保護，在打擊犯罪的同時，更加注重保障人權，但在日后的司法適用當中還需進一步細化相關規定。

關鍵詞：刑事缺席審判;反腐敗犯罪;保障人權

1 刑事缺席審判的意義

近幾年，我國的腐敗犯罪形勢日益嚴峻，大量腐敗犯罪分子為了逃避懲罰，侵吞貪污賄賂獲取的巨額不法利益和財產利益，要么潛逃境外，要么自殺身亡。2012年刑事刑訴法專章規定了犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件違法所得沒收程序，實際上只是對違法所得和所涉財產進行沒收的一個制度，很顯然“師出無名”。隨著我們國家對反腐敗和境外追逃工作及相關法律制度建設的高度重視，2018年10月26日，全國人大常委會修改刑事訴訟法規定了刑事缺席審判制度，為海外追逃提供了法律利器，這對于進一步完善具有中國特色的刑事訴訟制度有著非常深遠的意義。

2 刑事缺席審判的適用范圍

2.1 監察機關調查的貪污賄賂犯罪案件

2012年刑訴法修改增加了違法所得沒收程序，如此一來在犯罪嫌疑人、被告人缺席的情況下沒收其違法所得及其他涉案財產便有了法律上的依據。但這只是沒收了所涉案財產的問題，并沒有對具體的犯罪事實進行審理。此次刑訴法第291條規定：對于貪污賄賂犯罪案件，犯罪嫌疑人、被告人在境外，監察機關移送起訴，人民檢察院認為犯罪事實已經查清，證據確實、充分，依法應當追究刑事責任的，可以向人民法院提起公訴。筆者認為這里的境外指的是港澳臺與國外，并且能有充分的證據證實其的確逃往境外，比如出入國境記錄、境外相關國家或地區主管機關的通報等證據材料，這是針對貪污賄賂犯罪案件能夠用缺席審判的形式前提。

2.2 需及時審判嚴重危害國家安全，恐怖活動犯罪案件

危害國家安全類犯罪、恐怖活動類犯罪是概括性的表述，在刑法中有相對應的具體罪名，如間諜罪，為境外竊取、刺探、收買國家秘密、情報罪，組織、領導、參加恐怖組織罪等。只有達到嚴重程度，必須及時審判且犯罪嫌疑人、被告人在境外，經最高人民檢察院核準的才可以提起公訴，防止省以下檢察院隨意啟動缺席審判。這符合了我們國家經濟和社會安全的形勢發展需求，有益于營造風清氣正、和諧安寧的社會環境。但筆者認為，事實上，在這類案件當中，很有可能并沒有潛逃行為，比如這個人本來就在境外，或者經常居住地就在境外，這時候就沒有潛逃境外這一說，遇到這種情況時，本條現有規定就會成為障礙，建議將來制定相應的司法解釋時可以將此處擴大解釋為‘犯罪嫌疑人、被告人未到案，只要是未到案，就可以考慮缺席審判。

2.3 被告人身患重病無法出庭的案件

在司法實務當中，難免有部分被告人畏懼法庭莊嚴，顧忌面子，有心用患有特重的疾病作為理由來買通種種關系回避出庭，或者其確實患有嚴重疾病，中止審理超過六個月仍無法出庭，當然了，這是意志以外的客觀因素，這種情形下，被告人以及他的法定代理人、近親屬申請或者同意恢復審理的，法院可以在被告人不出庭的情形下進行缺席審理，依法作出判決，這是其意志自由的體現。筆者考慮“嚴重疾病”可以作縮小解釋，包含下面兩種情況：一是被告人身患嚴重疾病，一旦撤離醫療機構就會存在人命關天的危險;二是被告人患有精神病，缺乏相應的訴訟能力和行為能力。本條規定六個月的等待期是既考慮到給患有嚴重疾病的被告人一定的康復期，又為無行為能力的精神病患者確定其法定代理人提供了必需的時間。此次第296條的規定，筆者認為提高了訴訟效率，節省了國家的司法資源。

2.4 被告人死亡的案件

被告人死亡的，人民法院應當裁定終止審理，但有證據證明被告人無罪，人民法院經缺席審理確認無罪的，應當依法作出判決。這原本來自于最高人民法院關于刑事訴訟法司法解釋第241條，這次是將其上升到了法律規定的高度。目前我國的無罪判決類型有“確認無罪”以及“證據不足的無罪“，本條所確定的無罪判決到底是“確認無罪”還是“證據不足的無罪”，筆者認為將來還需要進一步的細化規定。

3 刑事缺席審判的價值分析

3.1 公正與效率的最佳結合

過去，我們國家沒有專門建立刑事缺席審判制度。因此，只得先運用勸返、遣返、異地追訴和引渡等方式先讓外逃人員歸國。外逃人員只有返國歸案后，我們才能對其進行刑事審判。很多外逃人員追不回來就會導致長時間不能結案，極大地降低了訴訟效率、浪費了司法資源。本次刑訴法的修正，因為沒有回國，外逃人員就不會被審判定罪的情形一去不復返了。刑事缺席審判最大的特點就是及時懲治犯罪，及時固定一些案件的證據，避免因時間過長導致證據滅失，提高了刑事訴訟效率。當然，刑事訴訟價值包括公正與效率。刑事訴訟之中首先要保障的價值就是程序公正，歸根結底，《刑事訴訟法》是一門公法，擁有濃厚的公權力色彩，而且可以限制以致剝奪犯罪嫌疑人、被告人的人身、財產和其他權利。因此，司法程序公正自始至終都理應是刑事訴訟的第一價值 。

3.2 有罪必訴的法定主義要求

規定刑事缺席審判制度旨在打擊犯罪，我們國家刑訴法的首要任務就是準確、及時地查明犯罪，實現國家的刑罰權。被告人缺席審判案件中絕大多數被告人都是逃往境外以逃避審判，這樣一來時間一長再加上國家司法資源的有限性，是很難將這部分犯罪嫌疑人抓獲歸案的，尤其是那些逃往境外的貪官就更難將其歸案了。很多貪官所逃往的國家是沒有與我國簽訂引渡條約的國家，這樣一來就只能通過外交途徑與貪官的逃往國繼續談判達成協議來解決了。

4 結語

刑事缺席審判制度從過去的理想變為了現實，這充分表明我國已融入國際司法發展的浪潮。針對外逃人員迅速作出法律上的否定評價，能夠彰顯法律權威、切實維護國家和人民群眾利益。