“301”條款對中美貿易的影響及對策分析

曹未名

摘 要：近日，中美兩國即將展開新一輪貿易磋商，其結果將直接影響中美兩國貿易發展走勢。有關中美貿易問題自我國改革開放前后就一直是政治經濟屆炙手可熱的話題，從兩國貿易發展及兩國相關政策的制定中，我們其實不難產生貿易摩擦背后的信息，其中，美國的“301”條款就占據著舉足輕重的地位。

關鍵詞：“301”條款;中美貿易

1 “301”條款對中美貿易的影響及具體表現

1.1 導致中國“非市場經濟地位”問題的產生，致使中美兩國貿易地位失衡

中國被美國認定為“非市場經濟國家”在很大程度上對中國的對外貿易產生了阻礙作用。即使中國早已加入WTO，但是卻并沒有得到公平的待遇。在國際貿易中因為被冠上了“非市場經濟國家”的頭銜，中國的價格得不到國際認可，只能用“替代國”的價格進行“換算”，并進而確定傾銷幅度。眾所周知，如今的中國是一個人口大國，也是一個制造業大國。中國運用先天的勞動力生產地優勢，在制造業方面始終擁有著成本優勢。中國制造在世界范圍內早已是不足為奇甚至可說是家喻戶曉，所以在產品成本和銷售價格方面，我國的低價銷售并不是破壞世界市場的低劣陰謀，而是出于成本考慮的正常市場定價。擁有價格優勢就能搶占更多的市場，我國的價格優勢自然引起了美國的不滿，他們以保護自己為由，開始對中國商品和中國貿易進行打擊。例如，在中美彩電反傾銷案中，美國在初裁中使用印度作為中國的“替代國”，人為提高了我國幾家出口企業的傾銷幅度，從27.94%到78.45%不等。

1.2 對中美貿易的正常發展產生了巨大阻礙

“301”條款的實施直接對中美兩國之間的貿易產生了嚴重的打擊。中美之間經濟上互補共生，任何一方采取單方面行動，都會使兩國經濟利益失衡和另一方的回擊，從而使自身利益也受損。其實美國實行貿易戰，打擊的不僅僅是中國，也打擊了美國自身。

中國屬于外向型經濟國家，與美國的貿易依存度還相對較高。并且對美國而言，不少制造業已經空心化，嚴重依賴國際市場，尤其是依賴中國廉價物美的進口產品，美方對中國提高進口關稅，不僅將提高美國國民的生活成本，而且將提高美國制造業的成本，發起貿易大戰會對中美兩國都產生不利的影響。

1.3 對中國各行業貿易發展尤其是知識產權領域造成一定影響

“301”條款對我國知識產權領域的影響在近年來逐漸加深。美國尤其著重針對我國高新科技和知識產權領域進行301調查。美國2017年《特別301報告》，中國仍被列入“重點觀察國名單”，這是中國第28次被列入。美國此次把中國作為“301調查”的重點對象，機電產品相關的企業將會受到影響。由于此次是以“知識產權”發起調查，中國的高科技行業和企業例如通信設備行業、集成電路行業、創新前沿民族行業也將會受到影響。

以“中興事件”為例，美國直接宣告禁止向中興銷售零部件、商品、軟件和技術，這對中興來說，無疑是致命的打擊。而遭受制裁后，中興不論在通訊設備或是手機產品，都面臨著斷炊危機，中興事件無疑是美國用“301”大棒敲向中國知識產權領域的重要一擊。技術領域與知識產密切相關且中美雙方在知識產權上的糾紛與爭議由來已久，美國的301調查越來越多的向知識產權方面下手，使本身起步就晚的我國高新科技領域發展又受到了一層阻礙。

2 “301”條款對中美貿易造成影響的原因分析

2.1 非市場經濟問題沒有多邊法律依據，而“301”條款中有明確規定

“非市場經濟”是反傾銷調查中認定反傾銷幅度時使用的一個重要概念，在WTO文件中并無明確記載。而美國依據其《1979年貿易法》關于非市場經濟國家的判定標準以及《1988年綜合貿易與競爭法》中的規定來判斷一國是否為市場經濟國家。美國忽視了中國在經濟體制改革上作出的努力，單方面強硬的否定中國的市場經濟地位，運用其國內法和并不公正的評判態度，給中國套上了非市場經濟地位的繩索，導致中國在中美貿易合作時處于不平等的被動地位，并且在國際貿易進行中得不到應有的平等地位和合理發展。

2.2 美國依據“301”條款認定中國的貿易行為為傾銷行為

中美貿易中出現的巨額貿易逆差，使美國拿起“301”大棒指向中國?！?01”條款在認定傾銷時，主要考慮傾銷進口的絕對數量和相對數量的增幅、進口產品對美國像是產品價格的影響以及對美國國內生產商的沖擊程度等。美國對中國的外貿統計其實存在著很大的不合理性，往往會導致貿易逆差被夸大，認定中國為傾銷行為，進而對中國進行進口限制、取消免稅待遇、強迫簽訂協議、征收反傾銷稅等制裁措施，導致中美貿易發展受阻，“301”條款的存在及美國對中國的不公平態度致使中美貿易合作還存在著很大的改進與發展空間。

2.3 特殊“301”條款的實施

特殊301條款將知識產權保護容納至“301”條款中，不但加大了美國對外貿易的談判權，同時擴大了對美國知識產權的保護。近年來中國的科技得到一定的發展，在高新科技層面上，不斷向發達國家靠攏。中國的科技發展得到了美國的特殊301條款的“青睞”，中國多次被美國列入“特殊301調查”的國家名單。

3 中國應對“301條款”的對策

3.1 全球化中解決爭端——尋求WTO爭端解決機制的幫助

溝通磋商是301法定程序，未經磋商就單方面采取制裁是違反WTO規則的行為，中方有權要求依據WTO爭端解決機制加以解決，在政府層面，中國商務部、外交部應與美國商務部、貿易代表辦公室保持密切溝通磋商。民間的溝通力度也應加強，中國貿促會與美中貿易委員會也應建立溝通聯系機制，加強合作溝通，定期進行交流磋商。

3.2 大力發展本國經濟，加快產業升級

中美的經貿關系其實是不對等的，形成了目前美方可以隨意挑起貿易爭端，從長遠來看，我國還需要積極開拓美國以外的海外市場，發展本國經濟，掌握核心技術，逐漸從中國制造過渡到中國創造，深化“一帶一路”戰略，深化與“一帶一路”沿線國家的合作。

參考文獻

[1]劉英奎，劉潤豐.美國301調查的影響及中國的應對策略[J].開發性金融研究，2017，（5）.