淺析水利工程運(yùn)行管理工作現(xiàn)狀與展望

單威武

摘 要：參與水利工程建設(shè)與管理的部門(mén)，應(yīng)重視工程質(zhì)量，并在科學(xué)合理管理機(jī)制下，提升水利工程創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益，以及生態(tài)和社會(huì)效益。所以，在今后的水利工程建設(shè)管理工作中，相關(guān)部門(mén)應(yīng)加大投入力度，探索出一條符合時(shí)代發(fā)展的水利工程管理機(jī)制，進(jìn)而最大程度提升水利工程創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益。基于此，以下對(duì)水利工程運(yùn)行管理工作現(xiàn)狀與展望進(jìn)行了探討，以供參考。

關(guān)鍵詞：水利工程 運(yùn)行管理 工作現(xiàn)狀與展望

中國(guó)分類(lèi)號(hào)：TV698 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

引 言

水資源作為重要的可再生能源之一，水利工程作為實(shí)現(xiàn)控制、保護(hù)和利用水資源的重要工程，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)都是至關(guān)重要的，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)水資源的合理利用，同時(shí)還能起到防范水災(zāi)的目的。而工程管理作為保障水利工程質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，就目前管理現(xiàn)狀存在的問(wèn)題應(yīng)該引起我們的重視和反思。

一、水利工程運(yùn)行管理總體情況

水利工程是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。目前，我國(guó)已建成各類(lèi)水庫(kù)近10萬(wàn)座，5級(jí)以上堤防30余萬(wàn)公里，規(guī)模以上水閘10萬(wàn)多座，基本形成了較為完善的江河防洪、農(nóng)田灌溉、城鄉(xiāng)供水等水利工程體系。多年來(lái)，在各級(jí)水利部門(mén)的共同努力下，通過(guò)完善制度體系、深化體制改革、實(shí)施除險(xiǎn)加固、規(guī)范運(yùn)行管理，水利工程安全總體可控、運(yùn)行總體平穩(wěn)、效益正常發(fā)揮，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了重要保障，水利工程運(yùn)行管理工作取得了顯著成效。

二、水利工程施工管理現(xiàn)狀

（一）工程立項(xiàng)存在不合理。水利工程立項(xiàng)并不只是為了建設(shè)一個(gè)形式化的審批程序，而是為了保證水利工程在正式動(dòng)工之前能夠?qū)崿F(xiàn)材料的準(zhǔn)備齊全、現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境的全面勘察以及相關(guān)專(zhuān)業(yè)部門(mén)的審批和意見(jiàn)參考等等，因此可以說(shuō)工程立項(xiàng)對(duì)水利工程而言是一個(gè)良好開(kāi)端和必要保障。可是就目前的現(xiàn)狀而言，由于水利工程的施工管理涉及到了各方面的利益，同時(shí)施工的環(huán)境和其他方面也會(huì)對(duì)其產(chǎn)生影響，因此立項(xiàng)并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全面的開(kāi)展，而盲目立項(xiàng)對(duì)水利工程建設(shè)的科學(xué)性和合理性是非常致命的，不僅會(huì)造成資源的浪費(fèi)，同時(shí)也會(huì)對(duì)工程的順利開(kāi)展造成阻礙。

（二）資金支持不夠，管理工作有障礙。早在2005年，我國(guó)為了能夠更好的建設(shè)水利工程就曾專(zhuān)門(mén)設(shè)立了補(bǔ)助資金，這一專(zhuān)項(xiàng)資金的投入，為我國(guó)多地區(qū)的水利工程的建設(shè)提供了高效的助力，水利工程的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也有了大幅度的增容。但是針對(duì)水利工程后續(xù)的維護(hù)管理的資金費(fèi)用問(wèn)題卻一直沒(méi)有得到很好的解決，給水利工程的管理工作帶來(lái)了阻礙，究其原因，主要是因?yàn)橘Y金上的匱乏逐漸成為了水利工程管理中存在的重大問(wèn)題之一，也因?yàn)橘Y金的短缺，水利工程能否正常的運(yùn)行也無(wú)法保障。

（三）管理體制仍然不完善。水利工程的管理體制和工程的施工質(zhì)量是息息相關(guān)的，只有健全合理的管理體制才能對(duì)施工產(chǎn)生積極地推動(dòng)作用。而就我國(guó)的水利工程施工管理現(xiàn)狀而言，在長(zhǎng)期的工作中盲目依賴(lài)過(guò)往的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，并不注重理論知識(shí)的提升和健全管理體制，導(dǎo)致水利工程在長(zhǎng)期發(fā)展的過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)施工人員素質(zhì)低下、設(shè)施設(shè)備和技術(shù)與實(shí)際環(huán)境不相適應(yīng)，甚至是施工作業(yè)中出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)和對(duì)環(huán)境造成傷害等現(xiàn)象。管理體制的不完善如果放任下去，會(huì)對(duì)工程質(zhì)量和組建高質(zhì)量施工團(tuán)隊(duì)造成不利影響。

（四）招投標(biāo)管理問(wèn)題。目前，通過(guò)招投標(biāo)制度，組織施工企業(yè)在招投標(biāo)活動(dòng)中爭(zhēng)取工程建設(shè)資格。但是，在許多招投標(biāo)工作中，水利工程會(huì)委托存在施工技術(shù)以及質(zhì)量問(wèn)題的施工單位承擔(dān)工程建設(shè)，一旦這樣低素質(zhì)低能力的施工企業(yè)參與水利工程建設(shè)，會(huì)影響到水利工程建設(shè)質(zhì)量。另外，在招投標(biāo)工作中，許多招標(biāo)環(huán)節(jié)沒(méi)有按照招投標(biāo)規(guī)定進(jìn)行，會(huì)出現(xiàn)虛假招標(biāo)、違法分包或轉(zhuǎn)包的問(wèn)題。而且，參與水利工程建設(shè)的單位會(huì)出現(xiàn)同體的問(wèn)題，在同一個(gè)行政主管部門(mén)，對(duì)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目法人以及施工單位等實(shí)施統(tǒng)一管理，在這種管理制度下，極易產(chǎn)生管理混亂等問(wèn)題。

三、水利工程運(yùn)行管理工作展望

（一）加快完善水利工程運(yùn)行管理制度標(biāo)準(zhǔn)。水利工程運(yùn)行管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，是運(yùn)行管理工作的基礎(chǔ)。我們將全面梳理現(xiàn)行水利工程運(yùn)行管理制度，摸清需求，制定規(guī)劃，按照輕重緩急和發(fā)展的要求，開(kāi)展相關(guān)管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。一是修訂小型水庫(kù)安全管理辦法。通過(guò)去年開(kāi)展的小型水庫(kù)安全運(yùn)行專(zhuān)項(xiàng)督查，基本摸清了小型水庫(kù)運(yùn)行管理存在的主要問(wèn)題，一些屬于政策層面的問(wèn)題還需要完善頂層設(shè)計(jì)。根據(jù)補(bǔ)短板強(qiáng)監(jiān)管的要求，我們要抓緊修訂完成小型水庫(kù)安全管理辦法。二是完善小型水庫(kù)管理制度和技術(shù)要求。現(xiàn)行水庫(kù)管理制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，大多要求小型水庫(kù)參照?qǐng)?zhí)行，缺乏有效指導(dǎo)。我們將根據(jù)小型水庫(kù)運(yùn)行管理特點(diǎn)，抓緊研究制定安全鑒定、調(diào)度運(yùn)用方案、年度報(bào)告等管理制度，確保各項(xiàng)制度切實(shí)可行、易于操作。三是完善水閘堤防管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)和相關(guān)制度，結(jié)合堤防、水閘的運(yùn)行管理實(shí)際，組織制訂堤防、水閘工程運(yùn)行管理辦法，盡快填補(bǔ)堤防水閘管理制度空白，為規(guī)范工程管理行為提供制度依據(jù)。

（二）水利工程施工管理理念及時(shí)跟新。由于水利工程施工作為一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性和技術(shù)性都非常強(qiáng)的工作，因此往往會(huì)非常看重施工人員的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，但是對(duì)人員的素質(zhì)和管理環(huán)節(jié)卻存在著缺失的現(xiàn)象。然而，隨著新時(shí)期的發(fā)展，對(duì)水利工程施工過(guò)程的管理已經(jīng)成為一項(xiàng)不可或缺的重要工作，管理的水平和質(zhì)量直接決定著水利工程是否能夠和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。雖然施工管理在短期看來(lái)似乎是可有可無(wú)的，可是只有貫徹最新的施工管理理念，才能保證施工環(huán)節(jié)的科學(xué)合理和實(shí)現(xiàn)人才隊(duì)伍的素質(zhì)建設(shè)。

（三）在自身建設(shè)上，要加強(qiáng)基礎(chǔ)工作。就是要加強(qiáng)監(jiān)督隊(duì)伍教育培訓(xùn)，加強(qiáng)制度建設(shè)，加強(qiáng)規(guī)范規(guī)程和管理辦法制定，做到凡事有章可循、有法可依。特別是要協(xié)調(diào)政府、財(cái)政、人事等部門(mén)，切實(shí)解決機(jī)構(gòu)和工作經(jīng)費(fèi)，保障監(jiān)督隊(duì)伍不散、思想不亂、工作不消極怠慢。同時(shí)，我們行業(yè)內(nèi)部也要積極研究辦法，開(kāi)辟自我保障的辦法和途徑。比如，在保證質(zhì)量與安全監(jiān)督工作的前提下，主管部門(mén)授權(quán)開(kāi)展其他收費(fèi)性業(yè)務(wù)，管理同級(jí)檢測(cè)單位，創(chuàng)辦經(jīng)營(yíng)性實(shí)體，用其他收入彌補(bǔ)監(jiān)督費(fèi)用不足，或者按照?qǐng)?zhí)法的要求進(jìn)行體制改革，向行政機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)軌等。

（四）強(qiáng)化水利工程設(shè)計(jì)管理。為保證水利工程施工質(zhì)量符合工程管理標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)單位應(yīng)強(qiáng)化水利工程設(shè)計(jì)管理，并將設(shè)計(jì)作為保證工程質(zhì)量的基礎(chǔ)，同時(shí)根據(jù)我國(guó)水利工程相關(guān)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)單位應(yīng)實(shí)施嚴(yán)格的專(zhuān)業(yè)化圖紙審查制度，防止由于設(shè)計(jì)問(wèn)題導(dǎo)致工程出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題。水利工程作為國(guó)有資產(chǎn)，政府部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)水利工程質(zhì)量監(jiān)督的投入，在大力度質(zhì)量監(jiān)督下，要求質(zhì)量監(jiān)督管理人員具備與工程建設(shè)有關(guān)的法律能力，并嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定，進(jìn)而提升水利工程設(shè)計(jì)質(zhì)量。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，目前，水利工程的長(zhǎng)效管護(hù)與運(yùn)行管理工作需要改進(jìn)的地方還很多，也需要上級(jí)主管部門(mén)及政府相關(guān)部門(mén)大力的支持，通過(guò)對(duì)現(xiàn)在存在問(wèn)題的分析，探究問(wèn)題產(chǎn)生的原因及影響要素，進(jìn)而提出可行的對(duì)策，以促進(jìn)水利工程管理水平的提高。

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