試論鄧小平北方談話的“破”與“立

丁亞盼

[摘要]1978年9月，鄧小平同志在東北老工業基地等地視察時發表了事關中國未來走向的重要談話，這些談話主要從三個方面著重強調了“破”與“立”的重要性：思想方面破“兩個凡是”，立“實事求是”的思想路線;經濟方面破“平均主義”，立“按勞分配”的分配原則，破“禁閉”，立“對外”的發展路徑;政治方面破“機構重疊”，立“精簡機構”的行政管理體制。鄧小平同志的北方談話不僅解決了當時東北地區亟待解決的問題，還為即將到來的改革開放提供了思想、經濟、政治的藍本，對改革開放有著特殊的歷史意義。

[關鍵詞]鄧小平;北方談話;改革開放

[中圖分類號]D610.1? ?[文獻標識碼]A? ?[文章編號]1009-0169（2019）08-0022-04

1978年9月13日至20日，鄧小平在結束對朝鮮的訪問之后，在返回途中視察了本溪、大慶、哈爾濱、長春、沈陽、鞍山、唐山、天津等地，發表了一系列的重要談話。這些談話在思想、經濟、政治三個領域的三“破”、三“立”，被胡耀邦視為點燃了改革開放的星星之火，學術界也將這一系列談話稱之為“北方談話”，并認為北方談話是中國改革開放的序曲，奏響了中國改革開放的第一個音符。

一、為改革正名：破“兩個凡是”，立“實事求是”

1976年粉碎“四人幫”后，中國大地出現了一些新氣象、新面貌，但同時，“兩個凡是”[1]455被提了出來。 “兩個凡是”涉及到如何看待毛澤東和毛澤東思想關系的問題，涉及到檢驗真理標準的問題，在很大程度上左右著黨員干部和廣大人民群眾的思想，束縛著人們的頭腦，影響了中國政治、經濟、社會生活的有序發展。

1978年5月10日，中央黨校內部刊物《理論動態》發表了經胡耀邦審閱定稿的《實踐是檢驗真理的唯一標準》一文。11日，這篇文章以特約評論員名義在《光明日報》發表，之后全國絕大多數省、自治區、直轄市的報紙也陸續轉載。此篇文章刊登之后，全國上下一直處于討論與爭辯的狀態，這在本質上是關于中國未來道路走向的較量與博弈。東北地區從7月開始討論，黑龍江省委第一書記楊易辰在《人民日報》上發表文章，強調理論與實踐相結合;遼寧省委第二書記任仲夷在討論會上強調實踐是檢驗真理的唯一標準，標志著東北地區進入“兩個凡是”問題討論高潮。但同年8月初，宣傳部長張平化視察東北時要求干部擁護“兩個凡是”，并四處暗示有人要“砍旗”，給這場討論大澆冷水。

鄧小平此次的東北之行，一是為了糾正張平化的錯誤講話，二是讓東北地區繼續堅持討論，打破“兩個凡是”的禁錮。在為期一周的視察里，鄧小平發表了萬余字的談話，解放思想、實事求是、一切從實際出發，是鄧小平講的次數最多、分量最重的內容，尤其以聽取中共吉林省委書記王恩茂，中共遼寧省委第一、第二書記曾紹山、任仲夷的匯報后發表的講話為代表。其中“實事求是”一詞談到13次，“實際”一詞提及9次，反復強調恢復黨的“實事求是”思想路線的重要性，破除“兩個凡是”的枷鎖。他強調：“‘兩個凡是不是高舉毛澤東思想的旗幟，這樣搞下去，要損害毛澤東思想，毛澤東思想的基本點就是實事求是，就是把馬列主義的普遍原理同中國革命的具體實踐相結合，毛澤東思想的精髓就是這四個字。”[2]379這是此次北方談話的重大一“破”一“立”，破“兩個凡是”，立“實事求是”。

二、為改革領航：破“平均主義”，立“按勞分配”;破“禁閉”，立“開放”

（一）破“平均主義”，立“按勞分配”的分配原則，為發展提供內在動力

新中國成立初期，國營經濟、合作社經濟、農民和手工業者的個體經濟、私營資本主義經濟和國家資本主義經濟五種經濟成分共存。政府以“公私兼顧、勞資兩利、城鄉互助、內外交流”[3]310的政策發展經濟，對不同的經濟成分實行不同的分配政策。隨著大躍進和人民公社化的開始，學術界對分配方式提出了質疑。一些極左派分子利用馬克思的“資產階級法權”言論，開始攻擊按勞分配是資產階級的意識，分配方式上堅持以精神激勵，反對物質刺激的態度，要按照中國傳統的不患寡而患不均的思想進行分配，最終導致了“大鍋飯”“干多干少一個樣”“干好干壞一個樣”等現象。勞動者的勞動積極性因而受到抑制，也使我國的生產力長期處于落后的狀態。

“文化大革命”結束后，理論界開始進行正本清源，首當其沖的就是進行關于“按勞分配”問題的討論。1977年，國內的各大報刊開始發表有關“按勞分配”的文章，2月在北京召開經濟理論討論會首先揭發批判“四人幫”在按勞分配方面的謬論，4月、6月、10月至11月間又舉行了三次按勞分配問題的理論討論會。1978年3月，國務院政治研究室起草了《貫徹執行按勞分配的社會主義原則》一文，鄧小平看了此文章后，表示：“寫的好，說明了按勞分配的性質是社會主義的，不是資本主義的。”[4]1015月5日，《光明日報》發表了《貫徹執行按勞分配的社會主義原則》一文，把關于“按勞分配”的討論推向高潮。

鄧小平在北方談話時明確提出重立“按勞分配”，破“平均主義”的分配原則。9月15日鄧小平在哈爾濱聽取黑龍江省委書記李立安、王一倫等匯報七八月工業生產下降的問題時，他指出：“按勞分配政策很值得研究，不能搞平均主義。管理好的企業，工資待遇應該不同……平均主義害處太大了。”[2]376針對黑龍江省委對按勞分配存在的問題，鄧小平指出不是按勞分配政策本身的問題，而是怎么用該政策的問題，需要在工作中開動腦筋，繼續研究，把按勞分配政策落實下去，激發積極性，促進生產力的發展。聽取吉林省委書記匯報后，鄧小平又強調考核制度也要建立起來，要真正搞按勞分配，這是北方談話在分配領域的一“破”一“立”。

（二）破“禁閉”，立“開放”的發展路徑，為發展提供外在動力

新中國成立初期，世界基本被劃分為資本主義和社會主義兩大陣營，像其他社會主義國家一樣，我國在學習西方先進技術方面總會討論“姓社”“姓資”的問題，不敢讓西方一些先進技術走進我國，擔心侵蝕了社會主義的純潔性。

二十世紀七十年代末出現的出國考察熱潮，讓中國人看到了中國與西方發達資本主義國家之間的巨大差距。鄧小平深知要縮小這種差距，必須立足于世界，積極引進外來的先進技術、管理經驗等，以實現四個現代化。鄧小平在談到本溪、本鋼的發展時首先就強調：“現在就是要好好向世界先進經驗學習，不然老是跟在人家后面爬行。你們在國內是比較好的，但是同發達國家比，還是落后的。要到發達國家去看看，應當看看人家是怎樣搞的。”[2]373鄧小平提出開放的深層意義不言而喻。在大慶視察設計院地質陳列室時，了解到我國在鉆井、勘探和綜合利用方面同國外存在明顯的差距時，他指出：“你們可以買美國的，要快。”[2]374在吉林聽取正在建設的霍林河煤礦是否引進聯邦德國的技術時，他指出聯邦德國的機器是完全自動化的，一定要引進并且也要引進對方的管理辦法來組織生產。

北方談話期間鄧小平一直在談要用發展的眼光看世界，不做“井底之蛙”，學習西方的先進技術，“世界在發展，我們不在技術上前進，不要說超過，趕都趕不上去，那才是真正的爬行主義”[4]129。鄧小平強調要清除過去那種關門主義，強調開放，以世界的先進的科學技術作為我們發展的起點。北方談話，無疑為十一屆三中全會的勝利召開奠定了基礎，確定了改革開放的主旋律，同時也讓世人看到，破“禁閉”，立“開放”才是進行社會主義建設的正道。

三、為改革護航：破“機構重疊”，立“精簡機構”

“行政體制改革作為改革的重要一部分，總是與中國的改革相伴而生，互促共進的。中國的行政體制改革，實際上就是要建構一套符合現代經濟、社會需求的行政制度”[5] 61。雖然從新中國成立以來，我國的行政體制已經進行了許多次的改革和優化，但由于十年動蕩的破壞，我們改革開放前冗雜低效的行政體制已不能適應社會發展的需要。在部分地區和企業，官僚主義等行政不正之風盛行，擺架子、講資歷、獨斷專行已成為部分干部的標簽，這不僅嚴重破壞了黨群關系，還將阻礙改革開放有序推進的步伐。

針對官僚主義盛行的問題，鄧小平在哈爾濱的談話中提到，“我們國家的體制，包括機構體制等，基本都是從蘇聯來的，人浮于事，機構重疊，官僚主義發展”[2]376，辦一件事要跑好幾個部門，走很多程序，相關部門往往出現扯皮、轉圈子的現象，導致行政效率嚴重低下。以國務院為例，1956年進行改革，國務院各部門、各直屬機構由80個減為60個，但到1965年又增至79個。面對這冗雜的行政機制，鄧小平指出：“我們的體制不適應現代化，上層建筑不適應新的要求，過去講兩個積極性，無非是中央和省市，現在不夠了，現在要擴大到基層廠礦，要加強基層企業的權力。”[2]376鄧小平深知充滿官僚主義氛圍的行政體制，必將為即將展開的新局面埋下隱患，阻礙改革的進程。所以，必須在行政管理體制上進行改革，使其適應新的工作需要，減少改革阻力，從行政體制方面為改革保駕護航。

除此之外，北方談話，強調了民主管理，批評了過去干部的包辦制。鄧小平認為干部包辦疏遠了黨群關系，極大危害了黨和國家的形象。在選拔干部上，他也強調“要注意人的品質，注意思想，寧肯笨一點，樸實一點，不要只看他會說會寫”[2]383。

四、北方談話的歷史意義

北方談話在思想、經濟、政治三個方面進行了系統的闡述，為中國的發展指明了方向，極大地推動了中國改革開放的步伐，是中國人從 “站起來”走向“富起來”的開端。

（一）實事求是思想的重新確立，為中國進入新時期奠定了思想根基

二十世紀上半葉社會主義凱歌奮進的原因是馬克思主義政黨在進行社會主義建設過程中始終貫徹了馬克思主義實事求是的基本原則。歷史也證明了我們在任何時期、任何階段都不能脫離實事求是這個思想精髓。鄧小平在北方談話中破“兩個凡是”，立“實事求是”，給中國立了一個要沖破舊的思想牢籠的典范。是進行下一步的工作的思想標桿，為打破當時徘徊不前的局面提供了思想基礎，點燃了改革開放的“星星之火”。

北方談話的思想意義在于：其一，鄧小平在北方談話中多次強調“實事求是”和“實際”的重要性，揭露了“兩個凡是”的錯誤本質，明確指出：“毛澤東思想的基本點就是實事求是，就是把馬列主義的普遍原理同中國革命的具體實踐相結合”[4]126，堅持實事求是才是真正地高舉毛澤東思想旗幟，否則，“是形式主義的高舉，是假的高舉”[4]128。鄧小平的這一系列講話為全國的討論提供了正確的思想理論向導。其二，北方談話為三個月后召開的中央工作會議和黨的十一屆三中全會作了良好的輿論準備。鄧小平此次北方談話闡明的一切從實際出發、實事求是的思想，把人們從“兩個凡是”的思想禁錮中解放了出來，在全國范圍內形成了有利的輿論空間，為十一屆三中全會的順利召開，正確的思想路線的確立提前開辟了道路。其三，北方談話為鄧小平理論的形成奠定了基礎。鄧小平在北方談話時雖然沒有提出像后來我們所熟知的一些名詞，但是許多隨后被提出的一些名詞的實際內涵在此時就已經被闡述過了。因此，鄧小平同志的北方談話在學術界被認為是鄧小平理論的“開篇之作”。

（二）破“平均主義”的束縛，立“按勞分配”，為生產力的提高提供了動力

一方面，生產積極性提高，社會生產力才會被充分的解放和提高。“按勞分配”的本質在于激發勞動力的生產積極性，提高合格員工的待遇，增加職工的收入，促進社會生產力的發展。鄧小平認為：“我們過去是吃大鍋飯，鼓勵懶漢，包括思想懶漢，管理水平、生活水平都提不高，現在不能搞平均主義，管理好的企業，工資待遇應該不同。”[2]376關于如何正確實行按勞分配，他還提出了一個工作思路：“不管是公社各級領導干部，還是工廠企業的管理干部，都要考核……企業的考核制度也要建立起來，要真正搞按勞分配，這對社會主義的極大益處是發展生產力。”[2]379不合格的管理人員要刷下來，合格的管理人員、積極勞動的工人，應該獲得更多的物質回報，真正做到按勞分配。按勞分配原則的確立使生產力的發展獲得了新的生機。

另一方面，鄧小平在北方談話中關于“開放”作了詳細闡述，他在鞍山重復了此前與金日成談話中提出的“要以世界先進的科學技術成果作為我們發展的起點”的觀點，指出關起門來搞建設是行不通的，要吸收國際先進技術和經營管理經驗，吸收他們的資金。鄧小平認為依托西方的先進技術、學習西方的管理經驗，引進外資來進行中國改革，無疑是當下最快、最直接的辦法。鄧小平此次提出的走出去、引進來，有兩大歷史意義，其一，為當時東北地區企業發展面臨的難題提供了方法，使東北地區較快解決了存在的問題，走向了新的經濟發展之路;其二，也為接下來中國該如何開展新的經濟發展之路提供了一種新的視角及方法。

鄧小平在經濟方面的種種努力，使中國從文革剛結束的1976年底至改革剛剛起步的1979年底，國內生產總值從2988.6億元到4100.5億元上升了1111.9億元 ，比之前二十年平均每年增加將近4倍，取得了輝煌的成就，有力的證明了改革開放是一條促進中國經濟社會發展的康莊大道。

（三）精簡機構，為改革提供了一個科學高效的行政體制

各地方、企業的領導班子是政策的直接決策者、貫徹者，對改革能否順利推行有著舉足輕重的作用。在改革之前我國的官僚主義盛行，領導班子老齡化，思想保守且辦事程序冗雜繁瑣，行政效率低下，甚至部分政府機關與國有企業存在嚴重的領導班子工作作風不端正等問題，這遠遠不適應改革發展的需要。

面對此種情況，鄧小平在北方談話中提出精簡機構，去除從蘇聯引進的那一套行政管理體制，為企業、個人等辦事提供了便利，也為下一步改革的進行提供一個高效的領導班子。基于行政體制中的官僚主義，地方與企業缺乏主動權等問題，鄧小平指出：“我們的體制不適應現代化，上層建筑不適應新的要求。”[2]376機構龐大、部門重疊、人浮于事，勢必為官僚主義提供滋生的土壤，他明確提出干部選拔“不能注重會說會寫”[2]383，要注重品質及干事的能力，來克服官僚主義;又指出要從放權入手，增加地方的主動權，避免大權集中在上層，大包大攬，用簡政放權的方式來克服官僚主義的，為改革的順利推進提供風清氣正且科學高效的領導班子，這也為后來我國行政體制改革提前做了準備。

鄧小平的北方談話是為中國即將進行的改革開放，提出的新理解、新認識、新方法，直接推動了中國改革開放的進程。當下，我們正逐步踏入改革的攻堅期、深水區，北方談話對于我們今天繼續堅持推進全面深化改革、解放思想、推動社會發展、實現中國夢具有重要的啟迪意義。

參考文獻：

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[5]中國行政體制改革研究會研究部.行政體制改革行與思[M].北京：國家行政學院出版社，2015 ：261.

責任編輯：孫 靜