社會(huì)規(guī)則意識(shí)養(yǎng)成問題研究

李安磊 周倩

[摘要]黨的十九大報(bào)告指出：中國特色社會(huì)主義已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。“十六字方針”的更迭顯現(xiàn)出人民群眾對物質(zhì)文化生活之外的法治提出了更高的要求。而規(guī)則之治是法治的應(yīng)有之意，作為法治內(nèi)涵的“立良法、行善治”都離不開規(guī)則的保障和制約。規(guī)則不完善帶來合法權(quán)益受侵害、權(quán)力機(jī)關(guān)漠視規(guī)則導(dǎo)致矛盾激化、權(quán)利行使“越界”損害公共利益等問題我們應(yīng)當(dāng)正視，并嘗試從立好“規(guī)矩”來夯實(shí)法治的基礎(chǔ)、嚴(yán)格規(guī)范公權(quán)力來保障權(quán)利實(shí)現(xiàn)、正當(dāng)行使私權(quán)以防止私權(quán)濫用來促進(jìn)問題的解決，黨員干部更應(yīng)引領(lǐng)社會(huì)規(guī)則意識(shí)的樹立。在中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成的今天，只有全社會(huì)規(guī)則意識(shí)的全面覺醒與養(yǎng)成才會(huì)讓法律得到更加有效地實(shí)施，積極推動(dòng)法治目標(biāo)的順利達(dá)成。

[關(guān)鍵詞]法治;規(guī)則;規(guī)則意識(shí)

[中圖分類號]D669? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? ?[文章編號]1009-0169（2019）08-0045-04

一、規(guī)則意識(shí)的基本內(nèi)涵

（一）規(guī)則

所謂規(guī)則是用來規(guī)范人們行為的一些制度或章程[1]。規(guī)則規(guī)定了社會(huì)成員的基本權(quán)利與義務(wù)，人的社會(huì)屬性決定了人有自由的權(quán)利，卻不能為所欲為。只有我們自覺遵守那些具有普遍約束力的規(guī)則，才能在規(guī)則里享有相對的自由，才能在規(guī)則所允許的范圍內(nèi)更大程度地保障自己的公民權(quán)利。規(guī)則促進(jìn)社會(huì)秩序良好，幸福感得到提升。以交通規(guī)則為例，“紅燈停、綠燈行”、斑馬線禮讓行人、為救護(hù)車讓行等等，無一不是為了讓公共交通更加有序、高效、安全，使每一個(gè)參與公共交通的人都能在交通規(guī)則的規(guī)范下感受到井然有序、感受到生命權(quán)被尊重，獲得更好地出行體驗(yàn)和更多的幸福感。規(guī)則的確定性增強(qiáng)了行為后果的可預(yù)期性，規(guī)則中明確的禁止性規(guī)定及相應(yīng)的處罰措施，可以增強(qiáng)行為人對自己行為后果的預(yù)判。絕大多數(shù)情況下，為了免受處罰這一否定性評價(jià)，行為人在行為方式的選擇上會(huì)權(quán)衡利弊，更加理性，以期自己的行為合乎規(guī)則的要求。

（二）規(guī)則意識(shí)

規(guī)則意識(shí)，是指社會(huì)成員以規(guī)則作為自己行動(dòng)的準(zhǔn)繩并加以自覺尊崇、服從的意識(shí)。法律規(guī)則體現(xiàn)底線道德的基本要求，也是人們基本的行為準(zhǔn)則[2]，它以國家強(qiáng)制力保障實(shí)施，是本文所探討的規(guī)則范疇。法治的要義——憲法、法律至上，也是對規(guī)則意識(shí)的守護(hù)。規(guī)則意識(shí)是法治精神的基石，是法律信仰形成的基礎(chǔ)。立法、執(zhí)法、司法、守法都需要規(guī)則意識(shí)，社會(huì)上的每一個(gè)公民都應(yīng)該自覺養(yǎng)成以規(guī)則意識(shí)支配行為的習(xí)慣。但規(guī)則意識(shí)的養(yǎng)成不能單靠個(gè)人的良知和習(xí)慣，更重要的是形成社會(huì)成員對規(guī)則的內(nèi)在需要。立法機(jī)關(guān)樹立良善之規(guī)，政府積極引導(dǎo)社會(huì)成員對規(guī)則的重視，并通過有效監(jiān)督、嚴(yán)格處罰保障規(guī)則得以順利實(shí)施，方方面面的力量形成合力，使每個(gè)社會(huì)成員對規(guī)則產(chǎn)生敬畏之心，共同促進(jìn)形成尊崇規(guī)則的慣性，這樣才能更好地守住法律作為基本規(guī)則的底線，并真正把規(guī)則內(nèi)化為自己行為的準(zhǔn)則，積極主動(dòng)地遵守規(guī)則。

二、社會(huì)規(guī)則意識(shí)缺失的表現(xiàn)與弊端

（一）社會(huì)規(guī)則意識(shí)缺失的表現(xiàn)

1.規(guī)則出現(xiàn)“盲區(qū)”與“打架”。社會(huì)快速發(fā)展，新生事物層出不窮，互聯(lián)網(wǎng)金融、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的立法相對滯后。法律的滯后使得新的領(lǐng)域、新的關(guān)系缺乏法律規(guī)范的調(diào)整，成為法律調(diào)節(jié)的“盲區(qū)”。再加上對權(quán)利的不甚重視以及有些地方及部門為了自己的地方利益、部門利益，“紅頭文件”與憲法、法律相違背，低位法與高位法“打架”的情況時(shí)有出現(xiàn)。

2.權(quán)力機(jī)關(guān)漠視規(guī)則。權(quán)力機(jī)關(guān)的公權(quán)力是為了更好地維護(hù)公共秩序使私權(quán)利能夠得到更好地實(shí)現(xiàn)而存在的，所以權(quán)力機(jī)關(guān)必須謹(jǐn)慎用權(quán)。在實(shí)際工作中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部還是不自覺地抱有一種錯(cuò)誤的觀念，即只要法律沒有規(guī)定不屬于自己的權(quán)力，都屬于自己所有[3]。權(quán)力一旦被濫用必然侵害公民權(quán)利，行政不作為必然導(dǎo)致公民權(quán)利得不到有效保護(hù)，自由裁量權(quán)過大又缺少監(jiān)督必然導(dǎo)致權(quán)力尋租。

3.權(quán)利行使“越界”。從1986年至1990年我國第一個(gè)“五年普法”開始，三十多年的法治宣傳和教育使民眾的法治意識(shí)逐年提高。但近幾年，民眾在權(quán)利行使方面出現(xiàn)了過度膨脹的趨勢。“法無禁止即自由”本是為了更好地保護(hù)處于弱勢地位的私權(quán)利，但有些人卻過度崇尚“自由”，忽視了這些自由應(yīng)是在法的“禁止”下的自由。從高鐵車內(nèi)的“座霸”輪番上場到重慶公交墜江事件，這些事件的主角無一例外的表現(xiàn)出超越權(quán)利邊界的不當(dāng)行為。

（二）社會(huì)規(guī)則意識(shí)缺失的弊端

1.規(guī)則不完善使規(guī)則意識(shí)養(yǎng)成缺少必要的前提條件。無論是規(guī)則中的“盲區(qū)”，還是下位法與上位法的“打架”，規(guī)則不完善帶來的直接影響就是導(dǎo)致國家利益、公共利益以及公民權(quán)利會(huì)在一定程度上受到侵害。這些侵害一旦不能得到很好地處理，勢必會(huì)使法律的權(quán)威性受損。而在這背后所隱含的影響則是規(guī)則意識(shí)養(yǎng)成前提條件的缺失，對于規(guī)則的自覺尊崇與服從都必須以完善的規(guī)則為前提條件。

2.權(quán)力機(jī)關(guān)漠視規(guī)則是規(guī)則意識(shí)養(yǎng)成的“攔路虎”。權(quán)力機(jī)關(guān)一旦選擇了對規(guī)則的漠視，行為又缺少必要地監(jiān)督，以強(qiáng)制力來保障實(shí)施的公權(quán)力侵害公民的基本權(quán)利易如反掌。與此同時(shí)，權(quán)力的濫用、不作為等行為極大地挑戰(zhàn)了規(guī)則的權(quán)威性，很大程度上阻礙了人們對于規(guī)則信仰的形成，成為規(guī)則意識(shí)養(yǎng)成道路上的“攔路虎”，公民對于公權(quán)力和規(guī)則的信賴也會(huì)因此而下降。

3.權(quán)利行使“越界”是破壞規(guī)則意識(shí)養(yǎng)成的土壤。任何人都不能超越法律的規(guī)定一味追求所謂的“自由權(quán)利”，這種超越了權(quán)利的邊界，把自己的權(quán)利絕對化、把自己的權(quán)利凌駕于規(guī)則之上的行為，勢必會(huì)侵害到他人合法權(quán)利、社會(huì)公共利益甚至國家利益。這種私權(quán)利的任意妄為不僅嚴(yán)重?cái)_亂了公共秩序，有些人甚至還為此付出了生命的代價(jià)，極大地破壞了規(guī)則意識(shí)養(yǎng)成的土壤。

三、社會(huì)規(guī)則意識(shí)養(yǎng)成的對策

（一）立好“規(guī)矩”，使社會(huì)規(guī)則意識(shí)養(yǎng)成有“章”可循

人民群眾對立法的要求從改革開放之初的“有法可依”已經(jīng)提高到“科學(xué)立法、民主立法、依法立法”，正如習(xí)總書記所說“人民群眾對立法的期盼，已經(jīng)不是有沒有，而是好不好管用不管用能不能解決實(shí)際問題”。如何能夠更好地順應(yīng)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，維護(hù)最廣大人民的根本權(quán)益，是立法工作永恒的課題，也是立法的終極價(jià)值追求。尤其當(dāng)規(guī)則的內(nèi)容涉及到住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等底線利益時(shí)，規(guī)則的制定者一定要慎重對待。規(guī)則制定得不嚴(yán)謹(jǐn)、不規(guī)范，人們就會(huì)在不完善的規(guī)則允許的范圍內(nèi)來為自己爭取最大的利益，有時(shí)甚至喪失了應(yīng)有的尊嚴(yán)和對自己行為正確與否的判斷能力。所以，不要苛求每一個(gè)人在任何情況下都可以高度自律，要想更好地規(guī)范民眾的行為，讓他們在利益誘惑面前也能有所克制，首先必須完善規(guī)則。

治國理政，光有規(guī)矩，僅有法可依是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的[4]，法律權(quán)威要通過嚴(yán)格遵守和落實(shí)法律來樹立[5]38。首先，完善規(guī)則的實(shí)施細(xì)則，使規(guī)則具有更強(qiáng)的可操作性。舉例來說，行人的闖紅燈行為，固然與行為人缺乏安全意識(shí)、規(guī)則意識(shí)淡薄、從眾心理、心態(tài)浮躁等有很大關(guān)系，但這背后通行區(qū)域規(guī)劃是否科學(xué)、綠燈時(shí)間是否過短等規(guī)則細(xì)節(jié)方面的問題也值得我們深思，僅靠提高公民素質(zhì)來提高規(guī)則的可操作性顯然是不夠的。其次，“廣而告之”，加大對規(guī)則的宣傳力度。規(guī)則要想被人遵守，必須讓公民了解規(guī)則的存在，規(guī)則的具體內(nèi)容是如何規(guī)定的，如果不按規(guī)則行為自己會(huì)受到怎樣的否定性評價(jià)。再次，有效監(jiān)督及制止，使公民行為有所畏懼進(jìn)而形成習(xí)慣。行為人從行為之初由于畏懼而選擇不得不按規(guī)則要求行事到后來逐漸產(chǎn)生行為慣性，遵守規(guī)則的習(xí)慣就會(huì)慢慢形成，規(guī)則在一定程度上就能夠被有效維護(hù)。最后，及時(shí)、嚴(yán)格的處罰，保障規(guī)則的權(quán)威性。如果規(guī)則不能持續(xù)有效地發(fā)揮它的效力，違反規(guī)則的行為雖然被有效監(jiān)督了，但不能必然導(dǎo)致被及時(shí)、嚴(yán)格的處罰后果，公眾會(huì)喪失對規(guī)則權(quán)威性的認(rèn)可，人們在是否遵從規(guī)則上就會(huì)有所選擇，就會(huì)選擇用自己認(rèn)為有用的方法維護(hù)自己的權(quán)益。沒有制止與懲罰，“法治”就始終貼在墻上，不會(huì)自己走下來[5]46。全面地完善規(guī)則，才會(huì)使社會(huì)規(guī)則意識(shí)的養(yǎng)成有“章”可循。

（二）規(guī)范公權(quán)力促進(jìn)全社會(huì)對規(guī)則的自覺尊崇與服從

政府的權(quán)力是人民通過憲法和法律授予的[6]，任何國家權(quán)力都是為了實(shí)現(xiàn)人民權(quán)利的一種執(zhí)行權(quán)。權(quán)力為民所給，為民所用，受民監(jiān)督。國家機(jī)關(guān)及其工作人員在行使權(quán)力的過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守既定的法律規(guī)則，依照法律規(guī)則行使權(quán)力，既不能缺位，也不能越位[7]73。只有把握好權(quán)力行使的限度與邊界，注重權(quán)力行使的規(guī)范化、法律化，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”，深入推行政府權(quán)力清單，消除權(quán)力尋租空間，真正做到“法有授權(quán)必須為，法無授權(quán)不得為”，才能夠最大程度的保障公民權(quán)利得到實(shí)現(xiàn)，才能更好地樹立規(guī)則的權(quán)威，更好地培養(yǎng)全社會(huì)對規(guī)則的自覺尊崇與服從。

（三）規(guī)范私權(quán)為社會(huì)規(guī)則意識(shí)養(yǎng)成培根固源

私權(quán)與公權(quán)相比是相對弱勢的，所以法律總是竭盡所能地保障私權(quán)地實(shí)現(xiàn)。但私權(quán)的行使不是無所禁忌的，正如孟德斯鳩所言 ：“自由是在法律許可的范圍內(nèi)任意行事的權(quán)利。”為了保障整個(gè)社會(huì)秩序的穩(wěn)定、良好，私權(quán)的行使同樣有正當(dāng)性的要求，防止私權(quán)的濫用。追求權(quán)利的最大化是人們的終極向往，但規(guī)則意識(shí)要求公民在行使自己的權(quán)益時(shí)，不能濫用權(quán)利，不能超越權(quán)利界限損害他人利益、公共利益甚至國家利益。這就需要培養(yǎng)公民正確的權(quán)利意識(shí)，要求公民正確地行使自己的權(quán)利，樹立權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一的思維[8]，用規(guī)則明確權(quán)利的行使界限。一方面，要樹立積極的合法權(quán)利保護(hù)意識(shí)。公民依法行使權(quán)利，保護(hù)自己的合法權(quán)益本身就是一種規(guī)則意識(shí)的體現(xiàn)。比如，消費(fèi)者在消費(fèi)時(shí)購買到了假冒偽劣產(chǎn)品，如果消費(fèi)者能夠?qū)倜皞瘟赢a(chǎn)品的銷售方或生產(chǎn)方進(jìn)行投訴， 除了可以依法保護(hù)自己的權(quán)利外，更積極的意義在于這一行為有可能會(huì)有力地促進(jìn)銷售方嚴(yán)格審核銷售的產(chǎn)品質(zhì)量，而生產(chǎn)者為了能在市場立足也會(huì)提高產(chǎn)品的質(zhì)量。也就是說公民在依法維護(hù)自己合法權(quán)益的同時(shí)， 會(huì)促進(jìn)他人自覺地維護(hù)和服從相關(guān)的規(guī)則，積極履行相應(yīng)的義務(wù)。另一方面，權(quán)利行使也必須正當(dāng)。公民的規(guī)則意識(shí)不僅要求每個(gè)公民要有保護(hù)自己合法權(quán)利的意識(shí)，還要求每個(gè)公民在行使權(quán)利時(shí)也必須建立在正當(dāng)性的基礎(chǔ)之上。這種正當(dāng)性的要求，就是公民在維護(hù)自己的合法權(quán)益時(shí)要講程序，遵循一定的規(guī)則，不能濫用權(quán)利，包括在維護(hù)權(quán)利時(shí)，也要講求程序，不能過度維權(quán)，甚至為了保護(hù)個(gè)人利益不擇手段。這種行為不僅不是公民規(guī)則意識(shí)的表現(xiàn)， 而恰恰是對規(guī)則的破壞。所以，為了保障整個(gè)社會(huì)法治秩序的穩(wěn)定、良好，為了使社會(huì)規(guī)則意識(shí)養(yǎng)成的土壤更加肥沃，私權(quán)也必須受到嚴(yán)格規(guī)范。

（四）黨員干部為社會(huì)規(guī)則意識(shí)的養(yǎng)成引領(lǐng)風(fēng)尚

商鞅曾說過，“法之不行，自上犯之”。黨員干部在社會(huì)中有特殊的地位及影響力，他們的言行對普通民眾而言具有很強(qiáng)的示范和引導(dǎo)作用。在黨員干部中樹立正確的規(guī)則意識(shí)，不僅有助于糾正權(quán)大于法的風(fēng)氣，提高依法辦事能力，還可以促進(jìn)依法行政各項(xiàng)部署的順利實(shí)現(xiàn)，為中央全面深化改革任務(wù)的完成提供有效保障，對于引領(lǐng)全社會(huì)形成自覺尊崇與服從規(guī)則的風(fēng)尚、樹立憲法法律在人民群眾心中的絕對權(quán)威以及法治環(huán)境的改善也具有非常重要的作用。

習(xí)近平總書記指出，“治理一個(gè)國家、一個(gè)社會(huì)，關(guān)鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩。”強(qiáng)化和提高全社會(huì)的規(guī)則意識(shí)，成為法律實(shí)施乃至建設(shè)法治國家的關(guān)鍵性因素[7]73。只有當(dāng)一個(gè)國家和社會(huì)整體的規(guī)則意識(shí)提高了，真正做到習(xí)總書記所說的“心有所畏、言有所戒、行有所止”，規(guī)則才能真正發(fā)揮它的積極作用，更加有力地打擊和處罰違反規(guī)則的人，更加有效地保護(hù)遵守規(guī)則的人。人人各守其規(guī)，各負(fù)其責(zé)，法律實(shí)施就會(huì)取得良好的效果，法治國家、法治政府、法治社會(huì)的建設(shè)目標(biāo)才會(huì)逐步地實(shí)現(xiàn)，建設(shè)美好中國的愿景也不再遙遠(yuǎn)。

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責(zé)任編輯：孫 靜