矢志不忘初心 擔(dān)當(dāng)履職為民
——廣饒縣人大常委會三十八年工作回顧

□王廷強(qiáng) 趙 惠 張 林

1981年1月4日，根據(jù)五屆全國人大二次會議通過的關(guān)于修正憲法若干規(guī)定的決議和地方組織法的有關(guān)規(guī)定，廣饒縣第九屆人民代表大會第一次會議召開，選舉產(chǎn)生了廣饒縣人民代表大會常務(wù)委員會，由此拉開了廣饒縣人大常委會依法履職、擔(dān)當(dāng)為民的嶄新大幕。三十八年來，廣饒縣人大常委會始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，緊緊圍繞全縣改革發(fā)展穩(wěn)定大局，認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央和省市縣委決策部署，嚴(yán)格落實上級人大工作要求，解放思想、開拓創(chuàng)新，勇于擔(dān)當(dāng)、履職為民，積極履行憲法和法律賦予的各項職責(zé)，為推動全縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。

2018年3月29日，廣饒縣人大常委會就《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》貫徹實施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查

始終堅持依法履職，充分發(fā)揮地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)職能作用

自設(shè)立以來，廣饒縣人大常委會認(rèn)真履行監(jiān)督權(quán)、重大事項決定權(quán)、人事任免權(quán)等法定職責(zé)，綜合運(yùn)用多種監(jiān)督方式，努力推動常委會各項決策科學(xué)化、民主化，有效推進(jìn)基層民主政治建設(shè)制度化、規(guī)范化。

依法行使監(jiān)督職權(quán)。據(jù)統(tǒng)計，自1981年1月至2019年6月，共召開廣饒縣人民代表大會42次，常委會會議281次，聽取審議“一府兩院”專項工作報告673次，組織專項視察調(diào)研、執(zhí)法檢查179次，開展工作評議17次、專題詢問3次。

日常監(jiān)督工作中，廣饒縣人大常委會堅持突出三個重點：一是著力推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。堅持以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、質(zhì)量效益提升為目標(biāo)，綜合專項審議、視察調(diào)研等方式，圍繞中小企業(yè)發(fā)展、招商引資、工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、金融工作、企業(yè)上市等工作開展監(jiān)督，每屆至少組織1次全縣重點工程項目建設(shè)情況專項視察，每年定期審議國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行工作，有力助推縣域經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。二是持續(xù)推動民生問題解決。始終堅持以人民為中心，認(rèn)真踐行為民履職理念，從全縣廣大群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題著手，先后專項審議了水利、物價、計劃生育、社會治安、移民、新型城鎮(zhèn)化、交通運(yùn)輸、教育、民政、衛(wèi)生、文化等工作，圍繞生態(tài)林場建設(shè)、大氣污染治理、保障性住房建設(shè)、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化、社區(qū)服務(wù)、學(xué)前教育、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等工作開展視察調(diào)研、執(zhí)法檢查，努力推動發(fā)展成果更多更公平地惠及全縣人民。2014年10月，在全市范圍內(nèi)率先運(yùn)用專題詢問，圍繞群眾關(guān)心的工業(yè)廢氣污染防治、燃煤鍋爐脫硫脫硝除塵、城市揚(yáng)塵污染防治、畜禽養(yǎng)殖異味防治和機(jī)動車尾氣污染防治五個方面，對全縣大氣污染防治工作進(jìn)行監(jiān)督，蹚出了全市縣區(qū)人大專題詢問的路子。三是加快建設(shè)法治廣饒。始終堅持法治導(dǎo)向，以法治廣饒建設(shè)為抓手，把法律法規(guī)貫徹實施和“一府兩院”依法行政、公正司法作為監(jiān)督重點，每年有重點地選擇2～3部法律法規(guī)深入開展專項審議、執(zhí)法檢查，并采用縣鎮(zhèn)聯(lián)動、跟蹤監(jiān)督等措施，努力擴(kuò)大監(jiān)督工作影響。三十八年來，相繼對電力法、農(nóng)業(yè)法、土地管理法、社會保險法、老年人權(quán)益保障法、科技進(jìn)步法、環(huán)境保護(hù)法等法律法規(guī)實施情況進(jìn)行監(jiān)督，每屆專項審議法院刑事、商事、行政審判和檢察院訴訟監(jiān)督、預(yù)防職務(wù)犯罪、刑事檢察等工作成為常態(tài)，自1986年開始連續(xù)審議了全縣“一五”到“七五”普法規(guī)劃及依法治縣工作，努力維護(hù)社會公平正義，積極營造更加公平和諧有序的社會環(huán)境。

同時，歷屆廣饒縣人大常委會不斷開拓思路，創(chuàng)新實踐，持續(xù)改進(jìn)監(jiān)督方式方法，形成了一些行之有效、體系完善的監(jiān)督工作機(jī)制。一是注重系統(tǒng)監(jiān)督，增強(qiáng)審議實效。經(jīng)過多年的實踐完善，構(gòu)建起了集調(diào)查、審議、反饋、票決、公開于一體，環(huán)環(huán)相扣、整體推進(jìn)的“五位一體”審議監(jiān)督體系。具體工作中，堅持會前專項調(diào)查和審議意見辦理情況調(diào)查“雙調(diào)查”，會上專項工作報告和審議意見辦理情況報告“兩審議”，會后專項工作報告、審議意見、審議意見辦理情況、票決結(jié)果“四公開”，“滿意票”、“基本滿意票”未超過常委會全體組成人員半數(shù)的，進(jìn)行重新辦理，直至票決獲得通過。二是聚焦剛性監(jiān)督，做實專題詢問。在具體組織實施上，探索形成了以“廣泛征求意見、深入調(diào)查研究、科學(xué)合理設(shè)問、加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通、嚴(yán)肅認(rèn)真詢問”為主要內(nèi)容的“五步工作法”，并嚴(yán)格落實“梳理交辦、跟蹤督促、審議票決”機(jī)制，及時將研究形成的專題詢問意見，轉(zhuǎn)交“一府兩院”辦理落實，適時審議辦理情況報告，進(jìn)行滿意度票決，確保專題詢問意見落到實處、取得實效。三是堅持問效監(jiān)督，深化工作評議。日常工作中，在評議對象確定上，按照“分年度組織實施、屆內(nèi)評議一遍”的原則，大致依據(jù)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)、經(jīng)濟(jì)服務(wù)、保障民生、基礎(chǔ)城建等職能，每年確定7～8個部門進(jìn)行評議，實現(xiàn)屆內(nèi)工作評議全覆蓋。在具體組織實施上，書面征求縣級以上人大代表的意見，做到問計于基層、問計于代表；召開集中測評大會，吸收全體縣人大代表參加，真正把評議的最終“評判權(quán)”交給基層、交給代表。

2018年9月10日，廣饒縣人大常委會組織開展農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革專項視察

認(rèn)真行使重大事項決定權(quán)。歷屆廣饒縣人大常委會始終緊緊圍繞貫徹落實黨的路線方針政策和縣委重大決策部署，依托縣人大常委會會議，依法行使重大事項決定權(quán)。1981年2月28日，廣饒縣第九屆人大常委會第二次會議，依法聽取和審議了縣政府《關(guān)于市場物價管理的匯報》《關(guān)于縣九屆人大一次會議代表所提意見建議、批評和意見辦理情況的匯報》，開創(chuàng)了廣饒縣人大常委會依法行使重大事項決定權(quán)的先河。2018年12月29日，廣饒縣第十八屆人大常委會第十四次會議對2004年通過的《廣饒縣人民代表大會常務(wù)委員會討論決定重大事項的規(guī)定》進(jìn)行了第一次修訂，對重大事項范圍、討論決定重大事項程序、監(jiān)督和保障措施作了進(jìn)一步界定和規(guī)范，有力促進(jìn)了常委會依法行使重大事項決定權(quán)工作的有序開展。三十八年來，廣饒縣人大及其常委會始終堅持正確處理黨委決策權(quán)和人大決定權(quán)的關(guān)系，緊緊抓住事關(guān)全縣改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重大事項，適時通過法定程序作出決議、決定。每次人代會會議都聽取和審議政府工作報告、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、財政決算和預(yù)算及執(zhí)行情況的報告，聽取和審議縣人大常委會工作報告、縣人民法院和縣人民檢察院工作報告及各項議案，提出國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員候選人名單并進(jìn)行大會選舉。同時，緊緊圍繞“平安廣饒”、生態(tài)縣、淄河水庫、城區(qū)市政道路建設(shè)等重大事項，依法作出決議、決定，為加快推動全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了有力支持。

嚴(yán)格行使人事任免權(quán)。歷屆廣饒縣人大常委會始終堅持黨管干部與人大依法行使選舉任免權(quán)相統(tǒng)一的原則，在保證市委縣委推薦的人選經(jīng)過法定程序成為國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的前提下，不斷細(xì)化選舉任免程序，提升任免工作法治化、制度化和規(guī)范化水平。1993年5月26日，廣饒縣第十三屆人大常委會第二次會議審議通過了《廣饒縣人民代表大會常務(wù)委員會人事任免辦法》，為人事任命工作提供了制度保障，并于2008年、2012年進(jìn)行了兩次修訂。2016年3月29日，廣饒縣第十七屆人大常委會第三十一次會議審議通過了《廣饒縣人民代表大會常務(wù)委員會憲法宣誓制度實施辦法》，進(jìn)一步健全完善了任前法律知識考試、向憲法宣誓、任職表態(tài)、頒發(fā)任命書等人事任免制度體系，增強(qiáng)了任免工作的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。三十八年來，共選舉任免國家機(jī)關(guān)工作人員1960名，切實保障了地方國家機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，為全縣各項事業(yè)發(fā)展提供了可靠的組織保障。

始終堅持代表主體地位，積極發(fā)揮人大代表作用

人大工作的主體是代表、基礎(chǔ)在代表、活力靠代表。歷屆廣饒縣人大常委會始終認(rèn)真貫徹落實代表法和上級人大要求，不斷強(qiáng)化代表主體意識，完善服務(wù)保障機(jī)制，拓寬聯(lián)系代表渠道，豐富代表活動形式，密切與代表的聯(lián)系，為代表聯(lián)系群眾、履行職責(zé)、發(fā)揮作用，做了大量富有成效的工作。

深入開展基層規(guī)范化創(chuàng)建。自1991年6月至今，連續(xù)29年在全縣人大系統(tǒng)開展“創(chuàng)先爭優(yōu)（爭先創(chuàng)優(yōu)）”活動，圍繞制度完善、陣地建設(shè)、監(jiān)督實效等方面，持續(xù)提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大、代表小組和廣大代表履職能力水平。在制度建設(shè)上，陸續(xù)制定了《廣饒縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設(shè)暫行辦法》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大規(guī)范化建設(shè)的意見》，編制了《鎮(zhèn)（街道）人大規(guī)章制度和工作運(yùn)轉(zhuǎn)程序匯編》，逐步形成了一整套體系健全、內(nèi)容豐富的制度體系，涵蓋了鎮(zhèn)人大職權(quán)、主席團(tuán)議事規(guī)則、代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)、代表述職、鎮(zhèn)人代會會議規(guī)程等21項規(guī)章制度和12項工作流程。2016年5月23日，廣饒縣人大常委會出臺了《鎮(zhèn)人民代表大會籌備和召開組織實施細(xì)則》，有效貫徹落實了中共中央轉(zhuǎn)發(fā)的《中共全國人大常委會黨組關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見》要求。在推進(jìn)舉措上，主動加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大的工作指導(dǎo)，自1982年開始，每年縣人大常委會主任、副主任、委員按照聯(lián)系分工，到相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大開展走訪聯(lián)系；自1985年開始，縣人大常委會每年召開人大工作經(jīng)驗交流會議、人大工作研討會議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作會議、全縣人大系統(tǒng)工作會議等各類會議，組織部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大、代表小組、代表建議辦理單位、人大代表介紹工作經(jīng)驗，形成比學(xué)趕超的良好氛圍。截至目前，全縣9個鎮(zhèn)街人大和31個代表小組全部達(dá)到規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

全面保障和激勵代表發(fā)揮作用。歷屆廣饒縣人大常委會高度重視人大代表履職能力水平提升，每次換屆后，集中1個月時間作為縣鎮(zhèn)人大代表培訓(xùn)月，邀請省人大機(jī)關(guān)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)就《代表法》、履職知識等作系統(tǒng)輔導(dǎo)，采取以會代訓(xùn)、舉辦培訓(xùn)班、組織外出參觀學(xué)習(xí)等形式，確保全縣縣鎮(zhèn)人大代表培訓(xùn)工作全覆蓋。同時，通過為各代表小組訂閱和發(fā)放《山東人大工作》《人民權(quán)利報》等報刊，方便鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大及代表小組學(xué)習(xí)，為代表履職創(chuàng)造條件。從2006年8月至今，在全縣范圍內(nèi)組織開展“雙聯(lián)月”活動，面向全體縣人大代表通報全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和常委會工作情況，廣泛征求代表意見建議，不斷暢通常委會、代表、選民之間的直接聯(lián)系。始終注重擴(kuò)大代表有序參與，認(rèn)真落實代表半年視察、列席常委會會議、參加常委會重大活動、參與專門委員會和工作委員會活動等制度，深入開展代表述職活動，廣泛公開代表聯(lián)系方式，不斷拓寬代表知情知政、參與監(jiān)督的渠道，代表參加常委會會議活動的人次逐年增加。2017年，省人大常委會組織13家中央駐魯和省級新聞媒體，就廣饒縣縣鎮(zhèn)人大工作和代表作用發(fā)揮作了專題采訪報道。

狠抓代表建議辦理落實。著眼全面提高代表建議辦理質(zhì)量，先后制定了《廣饒縣人大常委會關(guān)于代表建議、批評和意見辦理辦法》《關(guān)于進(jìn)一步提高縣人大代表建議質(zhì)量的意見》，統(tǒng)籌開展重點代表建議督辦、代表建議辦理宣傳，推動代表建議辦成率、代表滿意率逐年提高。同時，通過聽取審議政府建議辦理報告、集中宣傳優(yōu)秀代表建議、公開代表建議辦理情況等形式，加強(qiáng)建議跟蹤督辦，督促縣政府及各部門高度重視代表建議辦理工作，擴(kuò)大代表和群眾的監(jiān)督，增強(qiáng)建議辦理的質(zhì)量和實效。三十八年來，在歷次縣人代會上，代表共提出議案和建議3538件，有力增加了群眾福祉、促進(jìn)了社會和諧、推動了全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

加強(qiáng)代表履職管理。2008年8月12日，廣饒縣第十六屆人大常委會第五次會議審議通過了《廣饒縣人民代表大會代表守則》，對代表教育培訓(xùn)、參加會議、開展調(diào)研等事項作出明確規(guī)定，并于2012年進(jìn)行了第一次修訂。為進(jìn)一步加強(qiáng)對代表履職管理，2012年9月17日，廣饒縣第十七屆人大常委會第五次會議審議通過了《廣饒縣人民代表大會代表履職評價暫行辦法》，圍繞代表履職評價內(nèi)容、方法、結(jié)果運(yùn)用等事項作出明確規(guī)定，并于2013年建成投用設(shè)有9大類、16個子評價項目的廣饒縣人大代表履職信息管理系統(tǒng)，每次對代表參加會議活動、提出意見建議等履職行為，進(jìn)行分值量化，日常由專人定期錄入，年底自動形成分類評價，作為評先樹優(yōu)、代表連任的重要依據(jù)，實現(xiàn)了代表履職管理的全方位、常態(tài)化和信息化，在代表服務(wù)與管理上走在了全市前列。

三十八年工作的體會

廣饒縣人大常委會設(shè)立三十八年來，進(jìn)一步健全完善了地方政權(quán)體系和政權(quán)運(yùn)行機(jī)制，加快推進(jìn)了社會主義民主法治建設(shè)，有效地保障了人民當(dāng)家作主，切實推動了人民代表大會制度的不斷發(fā)展，促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。回顧三十八年人大工作實踐，主要有以下體會：

始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅定正確政治方向，是做好人大工作的根本保證。三十八年來，廣饒縣人大常委會始終堅持和擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，自覺地在思想上、政治上、行動上與黨中央保持高度一致，堅持民主集中制，嚴(yán)格落實重大事項、重大問題請示報告制度，及時向縣委報告工作，始終將中央和省市縣委的要求貫穿于行使職權(quán)的全過程，落實到依法履職的各層面，確保人大工作正確的政治方向。

始終堅持圍繞中心服務(wù)大局，依法履行職權(quán)，是做好人大工作的關(guān)鍵所在。人大工作必須服從服務(wù)于中心工作，準(zhǔn)確把握發(fā)展大勢、縣情實際，通過依法履職和開創(chuàng)性的工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。三十八年來，廣饒縣人大常委會始終按照“服務(wù)大局、依法履職，務(wù)實創(chuàng)新、積極作為”的總體思路，緊緊圍繞全縣改革發(fā)展大局，既監(jiān)督“一府兩院”依法行政、公正司法，又對政府推進(jìn)發(fā)展、深化改革、改善民生和“兩院”嚴(yán)格司法等工作予以大力支持，形成了齊心謀劃發(fā)展、共同推動落實的強(qiáng)大合力。

始終堅持以人為本，切實維護(hù)群眾根本利益，是做好人大工作的本質(zhì)要求。做好人大工作，必須堅持以人民為中心，把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好全縣人民的根本利益，始終作為工作的出發(fā)點和落腳點。三十八年來，廣饒縣人大常委會緊緊與廣大群眾保持血肉聯(lián)系，真誠傾聽群眾的呼聲，真實反映群眾的訴求，真正解決群眾的困難，人大工作才具有了堅實的基礎(chǔ)，得到了群眾的擁護(hù)和支持。

始終堅持改革創(chuàng)新，善謀履職舉措，是做好人大工作的有效途徑。人大工作既要嚴(yán)格依法按程序辦事，也要解放思想、與時俱進(jìn)，積極順應(yīng)形勢發(fā)展要求和廣大群眾期望，充分體現(xiàn)時代精神、反映時代特征。三十八年來，廣饒縣人大常委會堅持用新理念謀劃工作大局、用新方法強(qiáng)化工作落實，努力找準(zhǔn)各個時期人大工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的最佳結(jié)合點和切入點，不斷增強(qiáng)工作實效。