沈陽市農技推廣服務模式研究與探索*

◎崔 瑩 葛立群

一、沈陽市農技推廣體系建設基本情況

農技推廣體系是政府對農業進行支持的重要組成部分，2003年我國農業部、中央編辦、科技部、財政部聯合下發《關于印發基層農技推廣體系改革試點工作的意見》，提出要加強農技推廣工作，完善基層農技推廣體系。2009年，沈陽市率先在遼寧省展開全面基層農技體系改革，完成了鄉鎮級農技推廣機構的重組，建成了涵蓋種植、畜牧、農機、水產等在內的專業技術推廣網絡，通過典型示范和帶動引領，加快優新品種和先進適用技術的普及應用，明確基層農技推廣機構的公益性職能，實現公益性與經營性的分離，健全了“市—縣—鄉”三級推廣網絡推，動農業邁向“高產、優質、高效、生態、安全”。截至目前，全市共有種植業公益性農業技術推廣機構59 個，其中市級4 個，區縣級9 個，鄉鎮級區域站46 個，基本實現了主要涉農地區全域覆蓋，健全的農技推廣體系有利農業科技成果的轉化應用。

二、農業人才隊伍情況

農業專業技術人才是農技推廣服務體系得以高效運作的必要條件。目前沈陽市共有在崗農技人員725人，涵蓋種植業、水產業、農機化、畜牧獸醫業和其他專業。其中種植業農技人員294 人，服務范圍涵蓋113 個鄉鎮（街道）。具體情況可以見表1-1至表1-4，圖1-1至圖1-4。

表1-1 沈陽市種植業農技推廣人員性別分布情況表

表1-2 沈陽市種植業農技推廣人員年齡分布情況表

圖1-1 按職稱分農技推廣人員組成情況圖

圖1-2 按學歷分農技人員組成情況圖

從以上圖表我們可以看出：

從性別角度看，沈陽市種植業農技人員中男性163 人，占55.44%，女性131 人，占44.56%，從事農技推廣工作的男性相對較多；

從年齡角度，35 歲以下11 人，占3.74%，35-45 歲77 人，占26.19%，45-50 歲80 人，占27.21%，50 歲以上的126 人，占42.86%，45 歲以下的技術人員僅占總數的不到三成，技術人員年齡普遍偏大；

從職稱角度看，無職稱的人員為43 人，占14.63%，初級職稱的26 人，占8.64%，中級職稱123 人，占41.84%，副高職稱52 人，占17.69%，正高職稱50 人，占17.01%，中級以下職稱人數占總數的65%以上，技術人員受職稱指數制約，晉級較難；

表1-3 沈陽市種植業農技推廣人員專業分布情況表

表1-4 沈陽市種植業農技推廣人員從事行業分布情況表

圖1-3 按從事推廣工作的時間分農技推廣人員情況圖

圖1-4 按行政區劃分農技推廣人員情況圖

從學歷層次看，初中及以下學歷的4 人，占1.36%，中專或高中學歷27 人，占9.18%，大專（含在職和全日制）87 人，占29.59%，本科（含在職和全日制）158 人，占53.74%，研究生（含在職和全日制）18 人，占6.12%，九成技術人員學歷層次在大專以上；

從所學專業看，僅有20 人為非專業，占總數的6.8%，植物生產類專業245 人，占農技推廣人員總數的4/5 以上；

從從事行業看，從事包括植物科學與技術等在內的行業人數達到274 人，占總數的93.2%；

從從事推廣工作的時間看，少于5年的16 人，占5.44%，5-10年的13 人，占4.42%，10-20年的44 人，占14.97%，多于20年的221 人，占75.17%，九成農技人員從事推廣工作在10年以上；

從行政區劃看，省級機構32 人，占10.88%，新民市70人，占23.81%，蘇家屯區26 人，占8.84%，沈北新區19 人，占6.46%，東陵區13 人，占4.42%，于洪區5 人，占1.7%，法庫縣46 人，占15.65%，康平縣37 人，占12.59%，遼中縣46 人，占15.65%。

三、農技推廣的主要模式、渠道和手段

（一）推廣模式。沈陽市已完成了鄉鎮級農技推廣機構的重組，健全了“市—縣—鄉”的三級農技推廣服務體系。并在此基礎上形成“一縱一橫，縱向為主，橫向為輔”的農技推廣模式，以加快優新品種和先進使用技術的普及應用。以駐沈涉農科研單位等公益性農業技術推廣機構為主導，通過科技共建、科技引領項目引導，實現農業技術推廣的縱向到底和橫向拓展。2015年以來，三級推廣機構共同組織實施重大農業技術推廣項目16 項，重點示范推廣了水稻基質育苗技術、水稻工化育苗技術、雄蜂授粉技術、生態型生產集成技術、設施蔬菜安全生產技術、優質高效蔬菜育苗技術、超級稻新品種及配套技術、農作物高效復種模式及配套技術、沈康現代農業示范帶設施農業全域綠色防控技術、設施農業土壤生態改良技術、秸稈腐熟還田技術及耕地保護與質量提升技術等，年均技術覆蓋面積近500 萬畝，項目區年均節本增效近2 億元。

（二）推廣渠道和手段。沈陽市充分發揮駐沈涉農科研機構和大專院校的專業技術優勢，借助推廣機構和科研單位的合作契機，依靠新型主體和示范戶的典型帶動作用，既發揮三級農技推廣機構的集群優勢，又借助科研院所和高校的科技力量，同時還通過新型農業經營主體的層級遞進，引導科技資源向生產一線合理流動，挖掘新型農業經營主體的生產動能，促進其引領、示范、帶動作用的發揮。通過鼓勵主要涉農區縣（市）與遼寧省農業科學院、沈陽農業大學等開展科技共建，瞄準一線生產技術瓶頸，圍繞優勢作物高產栽培、設施農業高效種植、生態農業循環種養、農藥化肥雙減生產、農業生產智能控制等技術領域，累計落實科技共建項目174 個，農技專家參與人數達700 余人次，建設各類技術核心區近9 萬畝次，輻射250 萬畝次，引進、示范、推廣新品種700 余個，示范、推廣先進適用技術780 項次，扶持科技示范戶2200 戶，累計培訓農民8 萬余人次，項目核心區農戶增收10%以上。

四、農技推廣取得的成績

（一）健全了技術推廣服務體系，促進了科技成果示范轉化。沈陽市形成了多層次、多功能的農技推廣服務體系，實現了主要涉農地區的全域覆蓋。2017年通過安排農業科技引領項目資金700 萬元；建設綜合集成和單項技術示范點20個，示范面積達17000 畝；建設完成了16 個糧食生產類示范點，面積達到10700 畝；扶持各類新型經營主體24 個。農技推廣體系的完善使像陳溫福院士北粳和沈農系列水稻、生物炭基肥，李天來院士新型高效節能日光溫室等一批優秀科技成果得以在當地廣泛推廣應用。借助基層農技推廣改革和建設補助項目的實施，推廣先進、科學、適用的農業科學技術，促進了農業科學技術的組裝配套和大范圍示范推廣，促進了農林牧漁的全面增產和增收。

（二）推動了“科教興農”戰略實施，增強了農技服務效能。各級農技推廣機構充分利用電視、網絡、“明白紙”等多種媒介，采用現場講授示范、科技宣傳欄、技術咨詢點等多種方式，將科技送到農民手中。2017年累計現場發放“明白紙”1000 份，各類法規讀本和科普圖冊2000 冊，宣傳手袋3000 個，共組織315 名基層一線農技人員參加集中培訓，人均參訓22.5 學時，促進了基層農技人員素質的提升；同時轉變技術服務方式，增加進村入戶指導頻率，全年農技人員現場答疑增至31000 人次，較上年增長5.22 倍，農技服務效能獲得顯著提升。

（三）加強了農民科技培訓，提升了職業農民素養。采用以產業發展為立足點，以生產技能和經營管理水平的提升為主線的“一點兩線、全程分段”的分層分類推進的新型職業農民培訓模式，先后在康平縣、法庫縣和新民市實施了新型職業農民培育工程。以專業大戶、家庭農場主、農民專業合作社骨干、農業企業員工、返鄉涉農創業者、復轉軍人等新型農業經營主體帶頭人為培育對象，建立新型職業農民資源信息庫。建立教育培訓、認定管理、政策扶持“三位一體”的新型職業農民助推機制。全年累計組織各級各類農民科技培訓534 場次，培訓一線農民10.7 萬人，發放技術資料27.2 萬份，受益農民達到22.4 萬人。除普惠培訓外，強化新型職業農民培育工程，2017年新增新型職業農民424 人，使全市新型職業農民總數達到2725 人。

五、農技推廣體系建設存在的主要問題

（一）資金問題。農技推廣部門是由政府部門領導的單位，政府制定有關農業推廣的各項政策，由農技推廣部門負責計劃并實施，政府對農技推廣部門的人、財、物進行管理，因此農技推廣經費依賴于政府財政，往往只能依靠各級項目獲得，存在推廣經費不足的問題，現有工作經費僅能滿足生產技術指導的基本需要，不足以支持農業新技術、新品種、新肥料的推廣工作；同時農業項目受作物生產周期制約，如果市級專項資金撥付到區縣，而區縣財政未及時撥付，就容易造成項目無法正常實施，挫傷申請專項資金的項目單位和農民的生產積極性。

（二）人才問題。首先，基層農技推廣人員進出規范性較差，沒有形成公開招聘、競爭上崗、擇優錄用的制度，這導致部分不符合條件的非專業人員進入到農技推廣隊伍中，拉低了農技推廣隊伍的整體水平；第二，農技推廣人員老化嚴重，現有技術人員中45歲以下的技術人員僅占總數的三成，技術人員年齡結構普遍偏大；第三，現有考評機制不完善，通常比較注重上級農業主管部門和鄉鎮政府對農技推廣人員的評價，而忽視農民對農技推廣人員的評價，導致農技推廣人員往往局限于完成上級布置的任務，忽略農民真正的增收效果；第四，缺乏有效激勵措施，使現有農技推廣人員工作業績與其經濟收入、職務晉升和職稱評定等掛鉤不密切，因此很難調動農技推廣人員的主動性、積極性和創造性。

（三）機制問題。根據《中華人民共和國農業技術推廣法》第三章第十九條的規定：“向農業勞動者推廣的農業技術，必須在推廣地區經過試驗證明具有先進性和適用性”。因此，農業新品種、新技術的推廣，必須要在推廣的區域進行試驗和示范，而實行土地承包到戶后，農技推廣部門沒有固定試驗示范土地，農技部門要開展新品種、新技術試驗和示范，大部分都是租用農民土地或拿物資與農民合作換取試驗土地，開展新品種、新技術試驗和示范，規模小，地點分散，效果不顯著。另外，村級推廣制度的缺失，使惠農政策無法發揮最大效能。目前沈陽市僅在新民市的興隆鎮和興隆堡鎮的37 個行政村開展村級農技推廣員試點建設，尚未在全市范圍內鋪開，不利于農技推廣向縱深方向發展。由于資金的不足和人員的缺失，導致推廣工作的深度和寬度不足，無法做到全面覆蓋。

六、結語

面對復雜多變的市場競爭環境，農技推廣服務模式的改革和創新勢在必行。結合遼寧農技推廣實際，應該構建“一主多元”的新型農技推廣服務體系，即以既有的三級農技推廣服務體系為主體，以農業科研單位為依托，以新型農業經營主體為對象，以政府購買社會化服務，市場化運作為主要方式，既從農民實際技術需求出發，又有利于科研單位成果轉化，更進一步提升農技推廣的效率和效益，推動產學研密切互動，鼓勵育繁推協同一體，促進線上與線下互相補充，實現公益性與經營性有機結合的廣泛參與、分工協作的全新農技推廣服務模式。