事業單位會計集中核算財務管理問題及對策探討

謝大榮

摘要：目前，隨著國民經濟的快速發展和進步，新時期事業單位的財務工作變得十分復雜。集中核算在一定程度上提高了會計工作效率，達到了優化財務會計結構，提高國家財務費用利用率的目的。但是，目前事業單位的集中財務核算體系還不完善，具體工作影響因素很多。本文簡要分析了這些問題，并強調了應對這些問題采取的有效措施。

關鍵詞：會計工作;財務集中核算;事業單位

事業單位的財務管理并不是很困難。與企業內部財務管理相比，事業單位的財務管理更容易操作。如果每個事業單位都有一個專門的會計部門，必然會增加事業單位人員數量，給單位的改革和改組以及人員的裁減帶來麻煩。在這種情況下，中央會計制度應運而生。建立統一的事業單位會計制度，可以減少人力物力資源的財政支出，提高工作效率，促進事業單位的發展。

一、會計集中核算的內容與特點

（一）會計集中核算的內容

會計集中核算是事業單位會計改革的主要方向，也是事業單位信息流通的質量保證。事業單位會計集中核算是對會計委派制的一種轉變。其主要目的是整合事業單位的會計職能，有效地實現事業單位的會計、監督和管理職能。新時期，事業單位對會計工作的準確性和效率提出了更高的要求，并將集中核算制度分為出納和會計兩大類。這可以鞏固和統一兩個方面的工作，集中財務管理。這種分配資金更加有序，更加符合財政支出的要求。財政支出是一種透明的財務管理，需要對其進行高度的重視。

（二）會計集中核算的特點

1.增強了會計的監督職能

事業單位實行集中核算制度后，消除了會計部門財務人員與原單位財務人員的依賴，使財務人員不再受工資、人事管理等因素的影響。沒有經濟利益的瓜葛，財務工作人員就會完全獨立，加強對工作的監督。通過加強會計監督職能，可以提高會計信息的合法性、真實性和完整性，并對財務資金從使用到監控的全過程進行監控。

2.加強了資金的綜合管理

實行集中核算制度后，原單位和部門的開戶方式發生了變化。各單位的財務資金集中在會計中心的賬戶上，實行統一的監督管理，合理安排使用。集中資金不僅使預算編制更加有效，而且提高了政府的宏觀調控能力[1]。

3.優化了事業單位的集中核算

會計集中核算由財務部門指定，單位資源不再限制會計水平，專業水平不斷提高，會計的合法性和合理性進一步提高。在會計電算化等現代管理方法的幫助下，我們采用了三種統一的管理模式，即財務審計、檔案管理和銀行賬戶統一。它不僅降低了支出管理的成本，而且大大提高了會計工作的準確性和效率。

二、會計集中核算存在的問題

（一）事業單位內部沒有設立有效的信用管理制度

財務會計的基本職能是對事業單位的資金運作進行檢查和監督。事業單位沒有建立健全有效的信用管理體系，在防范和化解金融風險方面會遇到一定的困難。即使存在風險，也將難以應對。同時，沒有相應的完善有效的信用管理體系，事業單位不得不進行相關財務數據的披露，這可能導致公司的財務會計報告違反法律法規;財務會計在履行監督職能的過程中，除了會計核算中可能出現的誤差之外，還可能發生其他方面的錯誤。這對事業單位的發展極為不利。沒有一個相對開放、透明的財務會計信息管理體系，就很難建立誠信機制[2]。

（二）會計定位不明確，職責不清晰

就會計中心的運行機制而言，有關會計人員對預算單位的財務狀況掌握不充分，導致會計人員的任務不明確，責任相對模糊，不可避免地產生各種矛盾。預算單位認為，集中核算忽視財務相關工作，財務管理就會與實際業務脫節，會計中心和預算單位在日常報銷審查中，責任主體不明確。如果預算單位需要提取現金，則需要開出相關的票據。但是，支票上沒有給該單位負責人蓋章。如果存在財產損失、挪用公款等違法行為，就會存在責任不明的問題。同時，不能明確界定責任的大小，也不能對責任方進行調查。

（三）事業單位資金使用效益低

就事業單位性質而言，承擔社會福利建設任務的社會組織是對政府相關職能的有效補充。因此，科學合理地運用資金，是事業單位履行社會服務職能、實現服務目標的必然要求。但是，實行集中核算和財務管理，阻礙了事業單位社會服務的順利發展。在一些組織的管理者看來，會計中心可以有效地預防和避免財務風險。因此，他們放寬了對單位內部財務管理的要求。許多單位的財務人員已調往其他職位。一些財務人員仍在從事財務管理，但缺乏工作積極性，被動地遵守相關制度。然而，在提高內部資本使用效率和重振資金存量方面缺乏創造性，導致公共事業單位對資金的使用效率低下[3]。

三、會計集中核算存在問題的治理對策

（一）明確核算中心的資金管理職責

事業單位集中核算作為一種獨立的存在，必須從各個方面保證資金的合理合法使用，才能更好地管理資金。首先，事業單位需要根據每個部門的年度預算制定資金使用計劃。同時，要根據各部門和業務發展的需要，確保資金使用計劃的合理性。然后向財政部門申請資金，嚴格按照資金使用計劃使用。其次，在為各部門進行資本支出時，應通過付款程序嚴格執行。例如，每日小規模支出大多以現金支付，大規模支出按基金申請和批準程序支付。最后，由于事業單位的日常支出是大大小小的，為了保證對現金支付的需求，應集中核算。會計中心應當建立備用金制度，并根據單位的現金使用情況，在三日內向財政部門報送現金申請。當然，在正常的預算范圍內，事業單位的一般財務部門會批準并核算為零星的現金支付。

（二）定期開展培訓，提高財務管理水平

事業單位財政部門定期進行財務培訓，不斷提高事業單位財務管理人員的經營能力和管理水平。首先，要做好金融從業人員的法律、法規和職業道德培訓工作。提高財務管理人員的法律意識，引導他們掌握財務管理的相關法律法規。第二，要注重財務管理者的思想道德修養和教育。通過培訓學習，進一步增強事業單位財務人員的責任感，開展預警教育活動。最后，要做好專業知識培訓。通過培訓和學習規章制度和不規范的財務管理知識、部門預算和決算知識，以及后續培訓的職前培訓，可以提高財務管理人員的整體素質，提高事業單位的財務管理質量，確保各單位的工作順利進行[4]。

（三）強化會計集中核算過程中的監督力度

強化中央會計部門的職能，中央會計中心統一核算管理單位的資金。制定有關規章制度，不得以單位內的專項基金、代管基金、代理基金的名義開立賬戶，不得以任何理由、借口在賬戶外開立賬戶。一旦發現有會計科目或其他表外收支，單位主管和直接負責人員就全面負責，加強會計監督，創造公平、誠實的會計環境。以陜西省江河水庫管理局財務會計中心為例，建立了集中財務核算的結算中心、預算中心和監督中心。財務結算中心負責資金的總體分配、日常會計結算和資金的管理，并在監管中心設有兩個部門，即評估部門和監督部門[5]。監測監察局及其附屬事業單位的預算執行、財務結算、財務系統執行和項目資金使用情況。最后進行了績效考核。把財務工作與日常績效聯系起來，加強對集中核算的監督。

四、結束語

總之，建立科學、全面的集中核算制度，不僅可以規范和控制事業單位的內部會計行為，促進資本利用率的提高，而且可以充分實施預算制度改革的意義。雖然集中核算在發展過程中還存在一些不足，但筆者認為，通過事業單位管理人員和職工的共同努力，可以實現預期的會計集中核算財務管理目標。

參考文獻：

[1]趙海燕.新時期事業單位會計集中核算及財務管理問題思考[J].財會學習，2018 （27）： 110-111.

[2]李夢舒.事業單位財務集中核算存在的問題及其對策探討[J].現代經濟信息，2018 （19）： 249.

[3]李慧娟.事業單位會計集中核算現存問題及對策研究[J].財經界（學術版），2018 （18）： 64-65.

[4]姜淳.事業單位會計集中核算淺議[J].合作經濟與科技，2018 （09）： 144-145.

[5]高春陽.事業單位會計集中核算財務管理問題及措施研究[J].現代經濟信息，2018 （05）： 192+194.