“一帶一路”沿線國家環境空氣質量標準比較研究

李林子，傅澤強，賀克斌，譚玉菲，封強，吳佳

（1. 中國環境科學研究院，北京 100012；2. 清華大學，北京 100084）

一、前言

隨著“一帶一路”戰略的實施，我國企業“走出去”迎來重大的發展機遇。我國的對外投資和合作應當符合當地的環境標準和要求，這不僅可以降低境外企業和項目風險，而且有利于鞏固我國同沿線國家和地區的友好合作睦鄰關系，樹立中國負責任有擔當的大國形象[1～3]。從“一帶一路”沿線國家和地區來看，生態環境保護相關的標準規范等差異巨大[4,5]，因此，全面了解“一帶一路”沿線國家的環境標準顯得尤為重要。

環境標準是環境管理的核心[6]，由于“一帶一路”沿線國家和地區管理、語言等障礙，目前對“一帶一路”沿線國家的環境標準還沒有進行全面的統計和分析。環境標準主體結構包含環境質量標準和污染物排放標準，一般認為，污染物排放標準作為環境管理的基本手段是為環境質量標準服務的[7]。由于污染物排放標準更加廣泛復雜，通常，一個國家制定的環境質量標準要求越高，政府就會傾向于采用更加嚴格的污染物排放標準，本研究只關注環境質量標準。基于2015—2016年世界衛生組織（WHO）和瑞士聯邦環保局對WHO成員國環境空氣質量標準的調研成果，筆者整理了“一帶一路”沿線國家的環境空氣質量標準，分別從標準設置、污染物項目和限值水平、地區差異等方面進行分析、比較和討論，以期為“一帶一路”沿線國家開展環境標準合作與對接，推動生態環境保護一體化發展提供參考和借鑒。

二、數據來源和國家類別劃分

為了減小大氣污染對公眾健康的影響，WHO基于大量科研成果于2005年發布了空氣質量導則[8]。導則目標是保證空氣環境對人體健康不產生或產生極小的負面影響，但是考慮到各國受技術、經濟水平以及不同政治和社會因素的制約，WHO在導則中提出了過渡性的階段目標，使高污染地區或國家能夠分階段進行大氣污染減排，以逐步降低空氣污染對人體的健康風險。WHO空氣質量導則自發布以來，雖然有組織和個人曾對個別國家進行過調查，以評估WHO空氣質量導則的執行情況，但覆蓋范圍都不夠全面。因此，WHO聯合瑞士聯邦環境局于2015—2016年對WHO的194個成員國的環境空氣質量標準進行了較為系統的調研[9]。通過梳理成員國與大氣污染相關的法律和文件、環保部門網站和報告，訪談相關國家專家以及深挖數據庫等渠道，調研小組獲得了各國包括PM2.5、PM10、O3、NO2、SO2和CO等典型大氣污染物在內的環境空氣質量標準數據。這是目前全球各國環境空氣質量標準方面最為系統和全面的資料。在該項成果的基礎上，本文篩選和整理出“一帶一路”沿線國家的環境空氣質量標準，進行統計分析和比較研究。

“一帶一路”沿線涵蓋64個國家和地區（不含中國），按地理區位劃分法，把64個“一帶一路”沿線國家分為中亞、蒙俄、東南亞、南亞、中東歐、西亞中東六大板塊；按世界銀行2016年國民人均年收入標準，分為低收入國家、中等偏下收入國家、中等偏上收入國家、高收入國家四種類型。對“一帶一路”沿線國家按區域和國民人均收入兩種分類標準進行分類（見表1）。

三、環境空氣質量標準比較分析

（一）總體情況

統計結果顯示（見表2），“一帶一路”沿線的65個國家中共有51個國家制定了環境空氣質量標準（西亞、中東地區的6個國家信息不詳）；8個國家沒有制定任何有關大氣污染物的質量標準，約占已有信息國家數量的14%，其中包括東南亞地區的老撾、緬甸、東帝汶和文萊，南亞地區的馬爾代夫，中東歐地區的摩爾多瓦和保加利亞，中東地區的伊拉克。總體來看，“一帶一路”沿線大多數國家都比較關注大氣環境保護。

表3是制定標準的51個國家中部分國家環境空氣質量標準的發布或修訂時間。大多數國家在2005年WHO發布空氣質量導則之后制定、修訂或發布了本國的環境空氣質量標準，只有土庫曼斯坦、柬埔寨、烏克蘭、埃及等少數幾個中低收入國家仍然沿用舊的環境空氣質量標準。

（二）污染物基本項目分析

從環境空氣污染物基本項目來看，以WHO空氣質量導則中設置的污染物項目和平均時間為參照，環境空氣質量標準中設置污染物項目的“一帶一路”國家數量統計情況見圖1。可以看出，在制定了環境空氣質量標準的51個國家里，對顆粒物（PM）污染最為關注，除柬埔寨外，50個國家在其環境空氣質量標準中均設置了PM或總懸浮微粒項目（TSP）；對傳統的大氣污染物NO2和SO2也比較關注，分別有49個和48個國家設置了相應項目；此外，在環境空氣質量標準中設置CO和O3項目的國家數量分別有41個和37個，而中亞和西亞、中東地區對CO和O3關注不夠，僅有少數國家設置了相關項目。

表1 “一帶一路”國家按區域和國民人均收入水平分類表

表2 “一帶一路”國家環境空氣質量標準制定情況

1. PM項目分析

（1）PM2.5項目分析

“一帶一路”沿線國家中設置PM2.5長期標準的國家多于設置PM2.5短期標準的國家，設置PM2.5年平均濃度限值和24 h平均濃度限值的國家數量分別為30個和21個，這是因為大多數中東歐國家執行歐盟標準，其中只對PM2.5年平均濃度做出了限定。

如圖2所示，PM2.5年平均濃度限值執行WHO空氣質量導則標準（10 μg/m3）的國家只有阿富汗和伊朗，設為WHO第3階段目標（15 μg/m3）的國家有新加坡、孟加拉國、巴基斯坦、白俄羅斯、約旦、科威特和沙特阿拉伯；蒙俄和中東歐地區多數國家的濃度限值均符合WHO第2階段目標（25 μg/m3），馬來西亞和中國的濃度限值為WHO第1階段目標（35 μg/m3），印度的PM2.5年平均濃度限值高達40 μg/m3，尚未達到WHO階段目標。

表3 “一帶一路”國家環境空氣質量標準發布時間

圖1 “一帶一路”國家環境空氣質量標準污染物項目設置情況

PM2.524 h平均濃度限值執行WHO空氣質量導則標準（25 μg/m3）的國家有新加坡、阿富汗、白俄羅斯、黑山和伊朗；嚴于WHO第3階段目標（37.5 μg/m3）的國家有哈薩克斯坦、俄羅斯、巴基斯坦、亞美尼亞、以色列、科威特和沙特阿拉伯；馬來西亞、孟加拉國、印度、約旦和中國設定的濃度限值達到WHO第1階段目標（75 μg/m3）。

（2）PM10項目分析

與PM2.5相比，“一帶一路”沿線國家目前更關注PM10指標，在空氣質量標準中設立PM10項目的國家數量明顯多于設立PM2.5的國家數量。設置PM10短期標準的國家多于設置PM10長期標準的國家，有44個和36個國家分別設立了PM1024 h平均濃度限值和年平均濃度限值。

如圖3所示，PM10年均濃度限值執行WHO空氣質量導則（20 μg/m3）要求的國家只有阿富汗和伊朗；中東歐大多數國家和中國的濃度限值都符合WHO第2階段目標（50 μg/m3）；菲律賓、不丹、印度、約旦和土耳其的濃度限值達到WHO第1階段目標（70 μg/m3）；巴基斯坦、科威特和沙特阿拉伯的PM10年均濃度限值尚未達到WHO階段目標。

阿富汗、伊朗和執行了歐盟標準的中東歐國家的PM1024 h平均濃度限值均與WHO空氣質量導則（50 μg/m3）要求一致，其他國家的濃度限值可以達到WHO階段性目標；烏茲別克斯坦和沙特阿拉伯的PM1024 h平均濃度限值分別高達300 μg/m3和340 μg/m3，遠寬松于WHO導則要求，這與兩國沙漠化導致的高背景值有關。

針對顆粒物，部分“一帶一路”國家采用TSP指標表征，這些國家主要集中在中亞地區、俄羅斯和烏克蘭，以及西亞、中東地區。

2. NO2項目分析

WHO環境空氣質量導則設置了NO2的長期（1 a）和短期（1 h）平均濃度限值，分別為40 μg/m3和200 μg/m3。在有環境空氣質量標準的“一帶一路”沿線國家中，除白俄羅斯和約旦未設置NO2指標之外，其他國家均設置了NO2的長期（1 a）和短期（24 h、8 h、4 h、1 h 或 20 min）平均濃度限值。

以WHO導則標準為參照，NO2年平均濃度限值未達到WHO環境空氣質量導則目標的國家有印度尼西亞（100 μg/m3）、泰國（57 μg/m3）、新加坡（100 μg/m3）、孟加拉國（100 μg/m3）、不丹（60 μg/m3）、黎巴嫩（100 μg/m3）和沙特阿拉伯（100 μg/m3）；NO21 h平均濃度限值未達到WHO環境空氣質量導則目標的國家有柬埔寨（300 μg/m3）、馬 來 西 亞（320 μg/m3）、斯 里 蘭 卡（250 μg/m3）、阿爾巴尼亞（250 μg/m3）、埃及（400 μg/m3）、土耳其（300 μg/m3）和沙特阿拉伯（660 μg/m3）。

3. SO2項目分析

WHO環境空氣質量導則只設置了SO2的短期平均濃度限值，即SO224 h和10 min平均濃度限值。在有環境空氣質量標準的“一帶一路”國家中，除白俄羅斯、格魯吉亞和約旦未設置SO2指標之外，其他國家均設置了SO2項目。從SO2短期限值時間尺度看，有10 min（蒙古國、阿富汗）、20 min、1 h、8 h或24 h等；此外，有20余個國家還設置了SO2長期（1 a）平均濃度限值。

如圖4所示，以WHO標準為參照，SO224 h平均濃度限值執行WHO空氣質量導則標準（20 μg/m3）的國家只有蒙古國、阿富汗和科威特，執行WHO第2階段目標（50 μg/m3）的國家有吉爾吉斯斯坦、土庫曼斯坦、俄羅斯和以色列，其他多數國家的濃度限值符合WHO第1階段目標（125 μg/m3），尚有11個國家的濃度限值未達到WHO的目標標準，包括烏茲別克斯坦（200 μg/m3）、印度尼西亞（365 μg/m3）、柬埔寨（300 μg/m3）、菲 律 賓（180 μg/m3）、 泰 國（300 μg/m3）、 新 加坡（365 μg/m3）、 孟 加 拉 國（365 μg/m3）、 埃 及（150μg/m3）、土耳其（250 μg/m3）、沙特阿拉伯（365 μg/m3）和中國（150 μg/m3）。

4. O3項目分析

O3污染對人類健康的危害嚴重，然而，在制定環境空氣質量標準的國家中有接近1/3的國家尚未設置O3指標，這些國家多集中在中亞和西亞、中東地區，比如中亞五國中僅吉爾吉斯斯坦設置了O3指標，其他四國均未設置O3項目，西亞、中東地區除科威特、以色列等幾個高收入國家設置了O3指標之外，大多數中低收入國家都沒有設置O3項目。WHO只設置了O3短期8 h平均濃度限值，而“一帶一路”國家對O3平均濃度限值的時間規定有1 h、8 h、24 h 不等。

圖4 “一帶一路”國家環境空氣質量標準中SO2濃度限值

圖5 “一帶一路”國家環境空氣質量標準中O3濃度限值

如圖5所示，以WHO標準為參照，O38 h平均濃度限值符合WHO質量標準導則（100 μg/m3）的國家有蒙古國、菲律賓、阿富汗、印度、伊朗、黎巴嫩和科威特，其他國家對O38 h平均濃度限值都能達到WHO階段性目標（160 μ g/m3）。

5. CO項目分析

中亞五國和位于西亞、中東地區的格魯吉亞、約旦、敘利亞、以色列等國在環境空氣質量標準中均未設置CO指標。設置CO項目的國家在對CO濃度限值的時間尺度方面存在差異，大多數國家設定了短期（15 min、20 min、30 min、1 h、8 h、24 h）濃度限值，少數國家制定了CO長期（1 a）濃度限值。

WHO標準中設定的CO 15 min、1 h、8 h和24 h平均濃度限值分別為100 mg/m3、35 mg/m3、10 mg/m3和7 mg/m3。選擇以CO 8 h平均濃度為標準的國家最多，東南亞、南亞、中東歐等地區的多數國家均設置了該項指標，除柬埔寨的CO標準值（20 mg/m3）高于WHO標準值之外，其他國家的CO 8 h濃度限值均滿足甚至嚴于WHO限值標準。

（三）地區差異分析

1. 中亞

中亞五國大多設置了TSP、NO2和SO2指標，不過由于與WHO指標項目和平均時間有所不同，難以直接做出比較。吉爾吉斯斯坦和哈薩克斯坦的環境空氣質量標準相對全面和嚴格（只有哈薩克斯坦區分了粗、細顆粒物，并且PM2.5和PM10的濃度限值都達到WHO第3階段目標，只有吉爾吉斯斯坦制定了O3濃度限值）。

2. 蒙俄

蒙古國和俄羅斯的環境空氣質量標準要求都比較高，不僅覆蓋了WHO的全部指標，而且指標限值都能夠達到WHO第2階段以上，甚至嚴于WHO導則目標。

3. 東南亞

東南亞地區的環境空氣質量標準相對寬松，老撾、緬甸、東帝汶和文萊甚至都沒有制定標準；而在有標準的其他國家里，雖然規定的污染物指標比較全面，但指標限值普遍偏高，很多項目都只能達到或不能達到WHO第一階段目標。其中，新加坡作為“一帶一路”國家中人均GDP最高的國家，環境空氣質量標準卻非常寬松，除了PM2.5能夠達到WHO導則標準之外，其他指標都只能達到或不能達到WHO第一階段目標，不過，新加坡已經提出，到2020年將會制定更高要求的目標。

4. 南亞

南亞地區除了馬爾代夫尚未制定環境空氣質量標準之外，其他國家都有空氣質量標準且指標覆蓋比較全面。其中，阿富汗作為“一帶一路”國家中人均GDP最低的國家，環境空氣質量標準卻最為嚴格，其與WHO導則標準要求完全一致。

5. 中東歐

中東歐地區除了沒有制定環境空氣質量標準的摩爾多瓦和保加利亞之外，其他多數國家尤其是高收入國家執行歐盟標準，而歐盟標準中各指標限值都能夠達到WHO導則或階段性目標。

6. 西亞、中東

除了未制定環境空氣質量標準的伊拉克之外，西亞、中東地區的標準差異很大。總體來說，中高和高收入國家的標準相對全面和嚴格。以伊朗、科威特和沙特阿拉伯為例，雖然三國的環境空氣質量標準中都涵蓋了上述6種污染物，但是規定的濃度限值卻各不相同，其中沙特阿拉伯只有PM2.5和O3指標的濃度限值能夠達到WHO導則或階段目標，其他4項污染物指標的濃度限值都遠超WHO目標，這可能與該國對石油和石化工業的高度依賴有關。

7. 中國

中國環境空氣質量標準自1982年發布以來歷經3次修訂，2012年第3次修訂增加了PM2.5和O3兩個項目，修訂后的標準中污染物指標全部涵蓋WHO的6個基本項目，并且對污染物的限值要求更加嚴格。中國政府非常重視環境空氣質量標準的實施和修訂工作，通過大氣污染防治行動計劃（大氣十條）、各地3年作戰計劃（2018—2020年）等一系列大氣污染防治措施的貫徹實施，環境空氣質量標準的階段性目標得以實現。當然，與WHO的目標相比，我國仍然存在一定差距，比如濃度限值除了NO2和CO執行WHO導則目標之外，其他指標僅能達到WHO第1階段目標，其中SO2的24 h平均濃度限值還不能達到WHO第1階段目標。未來隨著標準修訂工作的推進，中國將加快環境空氣質量標準的國際化步伐。

四、結語

（一）結論

（1） “一帶一路”沿線大多數國家都比較重視大氣環境保護，制定了本國的環境空氣質量標準；各國對包括PM、NO2、SO2在內的傳統大氣污染物都比較關注，但是，中亞五國和西亞、中東地區（尤其是其中的中低收入國家）對O3和CO則缺乏關注。其中，O3污染的危害性很大，治理難度也很大，需要重點關注。

（2） 蒙俄、中東歐大多數國家的環境空氣質量標準要求較為嚴格；中亞、東南亞國家的環境空氣質量標準相對寬松；而南亞和西亞、中東地區的環境空氣質量標準寬嚴程度差異較大，其中，阿富汗、印度、巴基斯坦、伊朗、科威特等國的標準要求都嚴于中國。

（3） “一帶一路”沿線國家在環境空氣質量標準制定、污染物項目、平均時間和限值水平設置上差異很大，主要是由于各國在政治體制、經濟水平、社會文化、技術水平以及環境保護優先性等方面的諸多不同而造成的。

（二）政策建議

1. 加強環境保護戰略對接與融合，推動環境標準共建和互認

“一帶一路”沿線國家的環境標準差異很大，有些國家的環境標準嚴于我國，有些國家則比較寬松，有些國家甚至沒有制定環境標準，這會給“一帶一路”國家和地區的企業和項目合作帶來制度性的障礙。因此，首先要全面了解和充分掌握沿線國家的環境標準和規則，建立沿線國家環境標準數據庫，實時跟進更新。

由于沿線國家在經濟社會發展水平上的差別很大，難以達成多方統一的、具有法律約束力的區域性環境標準。但是，“一帶一路”沿線國家都有保護生態環境、改善環境質量的訴求，因此，可以推進建設環境保護區域性協調機制和對話平臺，加強沿線國家環境管理信息交流，就包括環境標準在內的環保問題進行協商，加快生態環境保護戰略對接和融合，達成以綠色發展為原則的多方認可的理念共識。在共同的理念下開展環境標準共建和互認，促進環境標準互聯互通，例如分享和交流環境標準制定與實踐經驗，簽署環境標準互認協議等。

2. 加快我國環境標準國際化進程，推動我國環境標準“走出去”

我國與沿線國家的環境標準合作應當是在多方達成的環保理念和共識下從嚴執行標準。對于環境標準嚴于我國的國家，在與國際先進環境標準還存在一定差距的背景下，要積極主動與國際先進的環境標準接軌，提升我國環境標準的國際化水平。制定與國際接軌的環境標準、與“一帶一路”沿線國家兼容的我國環境標準體系，針對采礦、火電、鋼鐵、水泥、建材、化工等產能合作的重點行業，研究制定與國際標準接軌的行業綠色標準和規范，研究制定基礎設施建設環境標準和規范。

對于環境標準松于我國或者沒有制定環境標準的國家，要積極與當地主管部門溝通，介紹我國經驗，幫助其完善環境標準，并盡可能優先采用中國標準，為我國產業輸出提供支撐環境，占得市場先機。事實上，我國環境技術標準已經達到了較高水平，而且與歐盟或美國標準相比，我國標準更適合國內出口設備和生產工藝，因而更加經濟實惠，但是，由于沿線國家對中國的環境標準和技術不了解，我國環境標準尚未在沿線國家得到廣泛認同和接受。因此，要加大對中國環境標準的推廣力度。加強對我國環境標準的宣傳和培訓，開展中國綠色標準示范合作，打造沿線國家環境標準的中國“標桿”，逐步讓中國標準“走出去”，被更多的“一帶一路”沿線國家所認同和接受。

3. 增強企業環境保護認知意識，推動創建“一帶一路”綠色企業

對于環境標準嚴于我國的國家，我國政府要督促進駐企業嚴格執行當地的標準規范，企業要按照當地環境管理要求，努力達到國際先進的行業環保標準。這些國家多為中東歐地區的高收入國家，作為支撐的環保產業要想在當地的市場競爭中脫穎而出就要能夠達到國際先進水平，同時也要積極與這些國家開展環保技術合作與交流；這類國家中還有一些是經濟水平不如我國的中、低收入國家，比如阿富汗、伊朗、巴基斯坦、蒙古國、越南等，由于工業發展落后尚未對環境造成較大影響，為避免重走先污染后治理的道路，在其工業化進程中更需要有“物美價廉”的環保技術和服務為其保駕護航。

對于環境標準松于我國或者沒有制定環境標準的國家，我國對外投資和項目不僅要符合當地的標準，而且要能夠達到更高的環境標準要求（包括符合中國的環保標準），這也是綠色“一帶一路”建設國家戰略要求。這些國家多為經濟水平落后于我國的發展中國家，主要集中在中亞、東南亞地區，在中東歐、西亞、中東的部分中、低等收入地區也有分布。我國環保產業進入這些國家的市場潛力很大，但考慮到當地的經濟能力，我國的環保產品和服務不僅要技術可行，也要成本可控，可篩選一批實用性環保技術和產品在這些國家推廣，同時也要在這類國家開展綠色援助，為其提供資金、技術、人才和法律援助；這類國家中還有些是經濟水平遠超我國的高收入國家，比如沙特阿拉伯、文萊、新加坡等，未來隨著其對環境訴求的增大，對環保產品和服務的需求也會增大，我國環保企業要加強技術創新和儲備，利用好“一帶一路”的大好機遇，贏得國外市場。