民族地區擺脫貧困的彭水實踐

錢建超

一、準確把握民族地區的共性特征，找準我們的發展優勢

我國自古以來就是一個統一的多民族國家，除漢族外，有55個少數民族分布在我國總面積50～60%的土地上，主要集中在西南、西北和東北各省、自治區，有內蒙古、新疆、西藏、廣西、寧夏5個自治區、30個自治州和120多個自治縣（旗）?？傮w上看，民族地區也是脫貧攻堅的主戰場，全國14個連片特困地區共有680個縣，其中371個地處民族自治區域，占比54.6%。這些民族地區有以下一些共性特征，一是經濟社會發展總體滯后，產業發展層次水平偏低，人民收入水平不高;二是城鎮化水平低，城鄉區域發展不平衡，基本公共服務供給不足，基礎設施建設欠賬多;三是生存環境較差，致貧原因復雜，貧困發生率較高;四是人口整體素質有待提高，少數民族傳統文化傳承發展亟待加強，維護社會和諧穩定任務繁重，縮小與全國發展差距仍然任重道遠。

彭水是苗族土家族自治縣，位于武陵山連片特困地區。新一輪脫貧攻堅號角吹響以前，彭水與其他民族貧困地區一樣，也存在很多困難和問題。一是貧困程度深，全縣新一輪建檔立卡貧困村有115個、貧困戶29811戶、貧困人口119299名，貧困發生率為19.8%;二是基礎環境差，全縣“七山二水一分田”，坡度在25度以上的占48%，農村公路等級低，晴天通、雨天阻，季節性缺水嚴重，連續干旱15天就有群眾飲水告急;三是農民收入低，產業發展滯后，農民缺少骨干增收項目和增收技術，2012年全縣農民人均純收入為5960元，比全市、全國平均水平分別低1423元、1957元;四是社會保障難，特別是教育、醫療保障有較大差距，全縣因學、因病致貧各占三分之一左右。

如何精準貫徹落實中央決策部署，立足民族地區共性特征和彭水縣實際，因地制宜制定出一個好的發展思路，推動彭水脫貧攻堅和經濟社會高質量發展，成為擺在我們面前的一項重大課題。為此，我們在吃透上情的基礎上，著力把握縣情、掌握實情，不斷完善思路。我們認為，民族、生態、文化三個方面是彭水獨特的優勢。民族優勢方面，有苗族、土家族等34個少數民族，其中苗族人口有30多萬人，是重慶唯一以苗族為主和全國苗族人口聚居最多的少數民族自治縣，是重慶的苗鄉、中國的苗鄉、世界的苗鄉，并成功創建了全國民族團結進步示范縣。生態優勢方面，有茂云山（摩圍山）、七躍山等生態屏障和烏江、郁江等生態水系，森林覆蓋率達58%，林地覆蓋率近70%，山水自然交融、相映相彰，形成了一幅絢麗多彩的美麗山水畫卷。文化優勢方面，自漢初置縣2000余年，歷來為道、州、縣三級行政區所地，擁有歷史悠久、內涵豐富的苗族文化、鹽丹文化、黔中文化和紅色文化。

二、深刻認識民族地區擺脫貧困的重大意義，增強打贏精準脫貧攻堅戰的責任感使命感

對像彭水這樣的民族貧困地區來講，擺脫貧困有著重要而特殊的意義。從政治維度看，讓民族地區同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾。習近平總書記強調，“讓人民過上幸福美好的生活是我們的奮斗目標，全面建成小康社會一個民族、一個家庭、一個人都不能少。”民族地區貧困問題不僅是經濟問題，更是社會和政治問題，關系民族團結和社會和諧穩定。堅決打贏脫貧攻堅戰，是我們立下的“軍令狀”，是向廣大人民群眾作出的莊嚴承諾。我們必須增強民族地區打贏精準脫貧攻堅戰的責任感使命感，堅持目標標準，落實精準要求，采取超常規舉措，以背水一戰、決戰決勝的勇氣和堅韌不拔、勇往直前的斗志，堅決啃下這塊“硬骨頭”，堅決打好民族地區脫貧攻堅殲滅戰，如期兌現對人民群眾的莊嚴承諾。從歷史維度看，改革開放40多年的發展史，就是民族地區擺脫貧困的奮斗史。我們中國共產黨人從黨成立之日起就確立了為天下勞苦人民謀幸福的目標。在改革開放初期，我國開始進行土地經營制度改革，全國范圍內的普遍貧困得到相當程度的緩解。1986年，成立國務院貧困地區經濟開發領導小組，確定了331個國家重點扶貧縣和333個省級重點扶貧縣，開始啟動大規模、有計劃、有組織的扶貧開發。1994年，《國家八七扶貧攻堅計劃》實施，實行了一系列扶貧創新政策，基本解決了大范圍集中成片的貧困問題。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把擺脫貧困放在更加突出位置，推動脫貧攻堅取得決定性進展。我們必須始終保持干事創業的精神狀態，大力弘揚艱苦奮斗、攻堅克難的精神，沉心靜氣、真抓實干，不獲全勝決不收兵。從發展維度看，民族地區擺脫貧困是不可逾越的發展階段。民族地區普遍位于欠發達地區、處于欠發展階段。整體的、全面的擺脫貧困，是民族地區不可逾越的發展階段。沒有民族地區的整體脫貧，就不可能整體進入全面小康社會，更不可能開啟社會主義現代化建設新征程。因此，對于處于直轄市的彭水而言，我們必須全面貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，緊扣習近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標、發揮“三個作用”和營造良好政治生態的重要指示要求，堅持以脫貧攻堅為統攬，統籌整合扶貧政策、資金、人才等要素資源，扎實推進經濟社會高質量發展，讓各族人民共享脫貧攻堅成果。

三、抓住黨中央支持民族地區脫貧攻堅的重大機遇，高質量打好精準脫貧攻堅戰

黨的十八大以來，黨中央國務院對民族地區擺脫貧困的領導力度、支持力度前所未有。習近平總書記多次赴少數民族地區考察調研，實地走訪困難戶，與鄉親們一起討論脫貧致富大計。在湖南省湘西土家族苗族自治州十八洞村，習近平總書記首次提出了“精準扶貧”;在云南省大理白族自治州灣橋鎮古生村，習近平總書記強調要堅決打好扶貧開發攻堅戰，加快民族地區經濟社會發展。2018年，云南省貢山獨龍族怒族自治縣獨龍族實現全部脫貧，習近平總書記指出，“讓各族群眾都過上好日子，是我一直以來的心愿，也是我們共同奮斗的目標。新中國成立后，獨龍族告別了刀耕火種的原始生活。進入新時代，獨龍族擺脫了長期存在的貧困狀況。這生動說明，有黨的堅強領導，有廣大人民群眾的團結奮斗，人民追求幸福生活的夢想一定能夠實現?！苯衲?月15～17日，習近平總書記深入重慶市石柱土家族自治縣中益鄉，對解決貧困群眾“兩不愁三保障”突出問題，提高脫貧攻堅質量提出明確要求。黨中央國務院還對西藏和四省藏區、南疆四地州和四川涼山、云南怒江、甘肅寧夏等民族地區，出臺了專門的支持文件。

就彭水來講，黨的十八大以來，中央和市委高度關注彭水縣脫貧攻堅工作，在基礎設施建設、扶貧產業發展、旅游扶貧、貧困群眾就業等方面給予大力支持。中央政治局委員、中央外辦主任楊潔篪，中央政治局委員、重慶市委書記陳敏爾親臨彭水視察指導脫貧攻堅，中央外辦、中聯部、國家民委、民盟中央等中央國家機關和市委、市政府等省部級領導深入彭水調研指導脫貧攻堅工作100多次。彭水要抓住黨中央支持民族地區脫貧攻堅的重大機遇，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記扶貧重要論述武裝頭腦、指導實踐、推動工作，堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，堅持生態優先、綠色發展，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，認真落實“六個精準”、“五個一批”要求，聚焦“兩不愁三保障”突出問題，堅決打好“三大攻堅戰”，大力實施“八項行動計劃”，充分彰顯“民族、生態、文化”三大特色，著力推進“產城景”深度融合發展，加快建設生態特色宜居城、生態旅游目的地、生態產業發展區、生態文明示范縣，努力實現產業興、百姓富、生態美的有機統一。從2012年到2018年，全縣地區生產總值由85億元增至170億元、增長1倍，地方財政收入由14.3億元增至29.2億元、增長1倍多，森林覆蓋率從45.7%提高到58%，城鎮居民人均可支配收入從16741元增至29124元、增長73%，農村居民人均可支配收入從5960元增至11144元，增長87%，金融機構存款余額從93.8億元增長到190.8億元、增長1倍多。特別是脫貧攻堅取得階段性成效，全縣貧困村從115個減少至6個，貧困戶從29811戶減少至3482戶，貧困人口從119299名減少至12266人，貧困發生率從19.8%降至2.45%。

在具體工作中，我們著重抓了以下六個方面工作：

第一，著力抓產業扶貧打基礎。產業培育不起來，群眾收入上不去，脫貧攻堅就難以實現高質量。以前，彭水產業發展局限于傳統模式，產業散、小、弱現象突出，質量效益偏低，農民穩定增收乏力。針對這一現狀，我們學好用好“兩山論”，走深走實“兩化路”，努力把“干凈的水、清新的空氣、健康的食品”等資源優勢轉化為產業優勢、經濟優勢、發展優勢，促進貧困群眾持續穩定增收。一是大力發展生態旅游，扎實推進全域旅游和“旅游+”發展戰略，成功創建蚩尤九黎城、摩圍山、阿依河、烏江畫廊等4個4A級旅游景區，阿依河景區通過國家5A級旅游景區景觀質量評審，成功舉辦系列節賽活動，從2012年至2018年，接待游客從340萬人次增加到2529萬人次，旅游綜合收入從10億元提高到111.8億元，7500多戶貧困農戶通過旅游產業增收。二是大力發展生態工業，鞏固發展以清潔能源、健康食品、特色輕工等多點支撐的工業格局，太極不老泉遠銷日本、韓國、新加坡等地，宏綠自熱食品、搬運幫等項目落地彭水，工業經濟新增長點加快形成。三是大力發展生態農業，大力發展紅薯、烤煙、畜禽養殖及中藥材等現代山地特色高效農業，完善扶貧產業與貧困群眾利益聯結機制，前胡種植成為全國單品種植最大縣，紅薯全產業鏈年收入達5.6億元，烤煙產業年收入達5億元，畜牧業年收入達10億元，每個貧困村均有1～2個穩定增收產業。

第二，著力抓教育扶貧斬窮根。通過教育扶貧將貧困家庭的孩子培養出來，才能阻斷貧困代際傳遞，從而徹底斬斷貧困落后的“窮根”。以前，彭水的學?；A設施薄弱，教育資源配置不合理，教育教學質量不高，貧困家庭學生還存在因貧、因病等原因失學的現象。為此，彭水精準落實教育資助政策，大力實施控輟保學行動，統籌抓好送教、勸學等工作，健全完善資助體系，全縣義務教育適齡兒童教育保障實現全覆蓋。彭水大力改善辦學條件，加快縣城學校擴容、農村學校改薄等項目建設，形成彭水中學、彭水一中、彭水民族中學、彭水職教中心齊頭并進的普通高中教育和職業教育格局，努力讓每個貧困家庭孩子都能享有公平的優質教育，都能通過教育改變命運。彭水不斷提升教學質量，實施農村學?！疤厣珝徫唤處煛?、“全科教師”培養計劃，建立了城鄉學校結對幫扶、送培送教機制，教育教學質量一年一個臺階，全縣高考上線從2012年的2873人增加到今年的5872人，其中重本從255人增加到917人，每年在校大學生穩定在2萬人以上。

第三，著力抓健康扶貧治痛點。人們常說“辛苦奮斗幾十年，一病回到解放前”。以前，彭水的老百姓經常是“小病拖、大病挨，得了重病才往醫院抬”，可以說，疾病是貧困群眾難以承受之痛。為此，彭水瞄準貧困群眾的“痛點”，從三個方面抓好健康扶貧。一是強化能力提升，按照三甲醫院標準建成縣人民醫院、縣中醫院，全面實施鄉村兩級醫療機構標準化建設。加強全科醫生培養，每個鄉鎮衛生院都有全科醫生，每個村衛生室都有合格村醫，確保讓貧困群眾有地方看病。二是強化制度保障，將所有貧困人口納入基本醫保、大病保險、醫療救助三項制度保障范圍，實行參保動態清零，確保應保盡保。設立醫療扶貧專項基金，對貧困家庭重大疾病患者醫療費用給予基本醫保后的二次報銷和一次性補助，貧困人口住院費用自付比例降至10%以下，確保貧困群眾看得起病。三是強化醫療服務，全面落實家庭醫生簽約服務，規范設置33個“流動醫院”，對“因病致貧”家庭患者進行上門體檢、診斷和健康跟蹤管理，落實“先診療后付費”和“一站式”結算制度，確保貧困群眾得了大病、重病后基本生活過得去。2018年彭水縣健康扶貧工作獲得全國通報表揚。

第四，著力抓設施扶貧補短板。道路顛簸、房屋破舊、煮飯燒柴、飲水靠天，這是以前彭水農村面貌的真實寫照。為此，彭水加快推進農村基礎設施建設，努力改善農村環境面貌。一是加強農村水、電、路、通訊設施建設，30萬農村群眾飲水安全問題得到解決，全縣行政村通暢率、自然村通達率以及脫貧村通客車率、通動力電率、光纖覆蓋率、4G網絡覆蓋率均達100%。二是加強住房安全保障，全面開展貧困戶危房鑒定工作，建立危房臺賬，實施危房改造動態清零行動，確保群眾住房安全保障全覆蓋。三是加強農村人居環境建設，推進改廚、改廁、改房和院壩硬化、入戶便道硬化工程，開展“烏江清潔大行動”，農村面貌和群眾生產生活條件得到極大改善和提升，村民基本實現了“小車開進來、走路不濕鞋、吃水不用抬、煮飯不用柴”和“小事不出組、大事不出村”的新生活。

第五，著力抓城市提升促發展。一個城市的品質直接影響老百姓的獲得感和滿意度。以前的彭水，城市規劃滯后，城市人口密度大，城鎮設施供應不足，文化、教育、衛生、物業服務和人居環境發展不優，城市品質有待提升。針對這一情況，彭水扎實抓好城鎮建設，按照“減載提質”要求完善老城功能、提升老城品質，按照“現代之城、未來之城、品質之城、魅力之城”定位推進新城建設，按照“全國知名的民族生態文化旅游目的地”目標加快蚩尤九黎城建設，按照“彰顯特色、豐富內涵”的要求建設一批特色集鎮、美麗鄉村，強化城市智管、細管、眾管，成功創建市級衛生縣城、市級文明縣城、市級山水園林城市。扎實推進城鄉融合，提速推進“四高二鐵一江五通道”對外大通道建設和縣域聯網公路建設改造，內暢外聯的綜合交通網絡基本形成。按照“縣城50%、集鎮25%、鄉村25%”的規劃布局，有序推進農業人口向城鎮聚集、農村勞動力向二三產業轉移就業，城鎮化率提高到37.2%。扎實做好產城景融合這篇大文章，以實施全域旅游和“旅游+”發展戰略為抓手，統籌考慮城鎮功能定位、歷史文化、產業布局、基礎設施建設、公共服務等多重因素，既注重城鎮和景區的規劃建設管理，又注重品質提升和內涵支撐，既按照景區的標準來規劃建設管理城鎮，又將好山好水好風光好文化融入城鎮和景區建設之中，推動城鎮功能與旅游功能、城鎮產業與旅游產業、城鎮生活與旅游場景深度融合，推進旅游全域化和產城景一體化。

第六，著力抓黨的建設強保障。黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。以前，彭水基層黨組織戰斗堡壘作用發揮不明顯，村級便民服務中心建設不規范，村級后備干部隊伍建設不強，村集體經濟發展滯后，存在形式主義和官僚主義等問題。針對這些問題，我們著重從三個方面加強黨的建設。一是加強干部隊伍建設，配齊配強村（社區）干部隊伍，深入實施農村帶頭人隊伍整體優化提升行動，2012年到2019年，村級干部隊伍平均年齡從44.3歲降至37.6歲，高中及以上文化程度從831人提高到1109人（其中大專及以上427人）。同時，村村派駐第一書記，全覆蓋選派大學生村官，全覆蓋培訓基層黨組織書記，村級干部隊伍能力素質不斷提升，基層黨組織戰斗堡壘作用得到更好發揮。持續提高村（社區）干部待遇，2012年到2019年，村支“兩委”主要負責人待遇每月從1000元提高到2400元、其他專職干部待遇每月從800元提高到2000元、村（居）民小組長待遇每月從100元提高到300元。二是著力夯實基層基礎，投入資金2億元全面加強村級便民服務中心規范化建設，實現每個村（社區）都有一個規范化便民服務中心。全面推行村（社區）干部集中辦公、輪流值班、定期入戶走訪、“全程代辦”等制度，基層黨組織政治功能和服務群眾功能進一步發揮。充分發揮基層黨組織在農村產業發展中的引領作用，全面推行村黨組織書記、班子成員兼任集體經濟組織負責人，有力助推村級集體經濟發展。三是加強作風建設，扎實開展“訪深貧、促整改、督攻堅”活動、蹲點“促改督戰”專項行動和遍訪貧困對象行動，全面實行“組長令”，針對脫貧攻堅成立專門巡察組和監督檢查室，開展扶貧領域腐敗和作風問題等7個專項治理，以零容忍態度懲治腐敗，全縣政治生態風清氣正，干部精神面貌煥然一新。

回顧幾年來的工作，彭水深刻認識到，做好脫貧攻堅工作，必須強化理論武裝，深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記扶貧重要論述，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，確保各項工作始終沿著習近平總書記指引的方向前行;必須貫徹精準方略，嚴格落實“兩不愁三保障”和“六個精準”“五個一批”要求，突出對標對表，強化精準施策，以“繡花”功夫推進脫貧攻堅;必須壓實攻堅責任，嚴格落實“五級書記抓扶貧”的要求，常態化開展遍訪貧困對象行動，發揮“領頭雁”作用，推動責任層層落實;必須堅持真抓實干，牢固樹立以人民為中心的發展思想，弘揚“人一之我十之，人十之我百之”的拼搏精神，以各級領導干部“辛苦指數”提升各族人民群眾“幸福指數”;必須堅持黨要管黨從嚴治黨，全面加強黨的領導和黨的建設，推進管黨治黨走向嚴緊硬，全力營造風清氣正的良好政治生態，為打好打贏脫貧攻堅戰提供堅強保證。

脫貧不是終點。我們將深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹習近平總書記視察重慶重要講話精神，緊扣習近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標、發揮“三個作用”和營造良好政治生態的重要指示要求，更加注重從全局謀劃一域、以一域服務全局，充分彰顯特色、發揮優勢，深入做好“產城景”融合發展這篇大文章，加強鄉村振興與脫貧攻堅的有機銜接，著力鞏固脫貧攻堅成果，加快建設生態特色宜居城、生態旅游目的地、生態產業發展區、生態文明示范縣，讓彭水生態環境越來越美，經濟發展越來越好，百姓生活越來越幸福。

我們堅信，有以習近平同志為核心的黨中央堅強領導和習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，有各民族的團結努力、頑強拼搏，我們民族地區一定能擺脫貧困，與全國人民一道步入小康社會、邁入社會主義現代化建設新征程。

作 ?者：中共重慶市彭水縣縣委書記

責任編輯：馬 健