重慶構建長江上游生態環境安全屏障的對策

劉朝煜

長江是母親河，生態安全對推動長江經濟帶發展是黨中央作出的重大決策，是關系國家發展全局的重大戰略。習近平總書記一直高度關心、關注長江經濟帶生態環境保護，曾多次考察、調研長江流域生態環境保護工作。習近平總書記在重慶主持召開的推動長江經濟帶發展座談會上強調：“推動長江經濟帶發展必須從中華民族長遠利益考慮，把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，共抓大保護、不搞大開發，探索出一條生態優先、綠色發展新路子”。

一、重慶構建長江上游生態環境安全屏障的重要性

（一）維護長江生態環境安全是習近平總書記交辦重慶的重大政治任務

長江是我國的第一大河流，世界的第三大河流，長江流域是中國文明的發祥地之一。流域總面積180萬平方公里，占全國土地面積的1/5，擁有全國1/4的耕地面積、1/3的水資源和約1/3以上的人口。長江流域的可持續發展是中國可持續發展的關鍵。長江橫貫重慶，流經679公里。作為西部大開發的戰略支點、“一帶一路”與長江經濟帶的聯結點，且地處長江上游地區和三峽庫區腹心地帶，重慶是長江上游重要生態屏障。保護好長江母親河和三峽庫區，筑牢長江上游重要生態屏障，維護長江生態環境安全，是習近平總書記從全局和戰略高度對重慶提出的重大政治任務，是習總書記在新時代賦予重慶的重大歷史使命，也是習近平總書記對重慶提出“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標、發揮“三個作用”和營造良好政治生態重要指示要求的要義之一。

（二）維護長江生態環境安全是推進生態保護修復的重要抓手

重慶作為長江上游生態屏障的最后一道關口，對保障三峽工程安全運行、維護長江中下游生態安全至關重要，在整個流域中具有不可替代的生態功能地位，其生態環境質量的變化，對長江中下游地區都會產生敏感的影響。筑牢長江上游重要生態屏障，維護長江生態環境安全，就是要把保護和修復長江生態環境擺在壓倒性位置，發揮好水土資源“固定器”、環境污染“過濾器”、江河流量“調蓄器”、生態風險“緩沖器”四大作用，成為橫亙在長江中上游交界處的“綠色長城”。

（三）維護長江生態環境安全是滿足人民群眾期盼的重要實踐

環境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。廣大人民群眾過去“盼溫飽”現在“盼環?！?，過去“求生存”現在“求生態”，對美好生活有了更新的認識、更高的期盼。筑牢長江上游重要生態屏障，維護長江生態環境安全，就是要把良好生態環境作為人民群眾福祉的增長點，打造山水城市、培育特色小鎮、建設美麗鄉村，讓自然與人文、城市與鄉村各美其美、美美與共，使重慶山水“顏值”更高、大地“氣質”更佳，人民群眾幸福感、獲得感、安全感不斷提升。

二、構建長江上游生態環境安全屏障的問題差距

重慶市堅持深學篤用習近平生態文明思想，大力實施生態優先綠色發展行動，2018年長江重慶段水質總體為優，空氣質量優良天數達316天，森林覆蓋率提高到48.3%，連續12年未發生重、特大突發環境事件，長江上游重要生態屏障建設初見成效，山清水秀美麗之地建設邁出堅實步伐。但對照習近平總書記提出的新要求，還存在差距。

（一）環境質量持續改善難度大

水環境治理方面，2018年42個國考斷面水質優良比例達90.5%，但與2020年達到95.2%的目標還有4.7個百分點差距。部分區縣污水處理設施建設滯后、管網配套不足、建成未投運、“超負荷”運行、“低負荷”運行問題突出，黑臭水體尚未完全整治到位。大氣環境治理方面，面臨夏秋季臭氧超標、冬春季PM2.5超標、全年二氧化氮超標“三重壓力”，全年優良天數穩定在300天以上難度較大。土壤環境治理方面，因工礦企業多、農耕面積大，重金屬、農藥等污染隱患較多，呈現出多源、復合性特征。自然生態方面，全市自然保護地還有一大批問題未解決，國家級、市級自然保護區還涉及390個問題需提速整改，部分區縣自然保護區內還有違規建設項目。

（二）生態環境問題整改力度需加大

一是中央交辦問題。中央環保督察37項整改措施、115個具體問題，有2項和10個未完成;區縣細化措施1079項、細化問題1343個，有32項和61個未完成。中辦二次“回訪”38項整改任務，有4項未完成。中辦督查調研44項整改任務，有3項未完成。中央脫貧攻堅專項巡視8項整改任務，有3項未完成。二是國家部委專項行動交辦問題。“綠盾”專項行動交辦自然保護區問題926個，有390個未完成。長江經濟帶生態環境警示片反映的16個問題，有12個未完成。三是市級督察及暗訪交辦問題。市級環保集中督察交辦區縣1400個重點環境問題，32個區縣細化整改措施486項、細化問題1665個，有182項和650個未完成。全市生態環境問題排查整治共交辦重點問題753個，有452個未完成。

（三）環境風險防范存在薄弱環節

市域內產業、企業布局不盡合理，部分能耗高、污染大的化工、制藥等企業沿江沿河分布，潛在風險較大。廢渣、尾礦庫等歷史遺留存量大、消納慢，生產、交通等安全事故引發次生突發環境事件時有發生，庫區生態環境安全面臨一定威脅。

（四）生態環境保護責任需強化

條塊協調聯動抓整改的合力不夠，責任上推、下卸問題同時存在，特別是上下聯動、左右協調、齊抓共管的整改機制和格局仍需強化?！耙娮哟蜃印弊フ牡膯栴}客觀存在，總體上雖積極推進規定整改動作，但問題整治深度不夠，舉一反三、點面結合抓整改的效果未得到充分保證，長效整改機制仍需深化。堅決徹底抓整改的力度不夠，面對突出污染問題、生態破壞嚴重問題，缺乏壯士斷腕的決心、猛藥去疴的力度、久久為功的韌勁，存在心存僥幸、等待觀望、推諉扯皮、敷衍應付的現象。精準務實抓整改的效果還不夠好，還沒有做到從最關鍵的環節入手、從最突出的問題著眼、從最具體的工作抓起，問題整改通堵點、疏痛點、消盲點的工作還有差距。

三、重慶構建長江上游生態環境安全屏障的對策舉措

（一）優化國土空間格局，守住綠色本底

開展資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價，科學劃定生態保護紅線、永久基本農田和城鎮開發邊界三條控制線。劃定長江、嘉陵江、烏江生態控制線，保護好三大水系生態涵養帶。建設大巴山、華鎣山、武陵山、大婁山四大山系生態屏障，發揮水土保持、水源涵養、生物多樣性維護等生態功能。整合構建以國家公園為主體的自然保護地體系，全面開展生態保護紅線勘界定標，嚴格控制自然保護區規劃調整。嚴格管控紅線區域內的開發建設活動，堅決查處各類保護地內違法行為。

（二）系統保護修復長江生態，建設綠色屏風

實施重點生態功能區生態修復、長江三峽水庫庫區生態修復等重大工程，扎實開展國家山水林田湖草生態保護修復工程試點。加快歷史遺留礦山和關閉礦山地質環境治理恢復與土地復墾，大力開展“四山”環境綜合整治和改造，積極開展“四山”地區違法建筑整治工作。開展退耕還濕、退養還灘，實行濕地面積總量管控。全面實施國土綠化提升行動，扎實推進退耕還林還草、植被恢復、天然林保護、水土保持和石漠化治理。嚴格保護耕地，健全耕地草原森林河流湖泊休養生息制度。

（三）打好污染防治攻堅戰，持續改善環境質量

一是著力打好碧水保衛戰。以持續改善長江水質為中心，扎實推進水污染治理、水生態修復、水資源保護“三水共治”，全面推行河長制、湖長制，排查整治長江入河排污口，嚴厲打擊偷排偷放等違法違規行為。加強集中式飲用水水源保護區規范化建設，排查整治集中式飲用水水源保護區內的違法違規問題，加強飲用水源全過程管理，定期開展檢測并按要求向社會公開。堅持以改善水質為核心，加快工業集聚區污水集中處理設施建設、城市污水處理廠改擴建和提標改造，完善城鄉污水收集管網，補齊城鄉生活污水處理設施“短板”。全力打好農業農村污染治理攻堅戰，加強農村垃圾、污水、畜禽養殖污染治理，減少農業面源污染。全面完成黑臭水體整治，健全長效機制，防止污染反彈。二是堅決打贏藍天保衛戰。堅持全民共治、源頭防治，推進實施《重慶市貫徹國務院打贏藍天保衛戰三年行動計劃實施方案》。著力控制交通污染，打好柴油貨車污染治理攻堅戰，實行貨運車、高排放車輛等限行，強化船舶和非道路移動機械污染防治，推廣使用新能源汽車。深化火電、水泥等重點行業大氣污染治理和揮發性有機物專項整治工作，全面開展“散亂污”企業綜合整治行動。加強揚塵綜合治理，推行建筑工地“紅黃綠”名單分級管控制度，嚴格落實施工揚塵控制“十項規定”。深化餐飲油煙治理，嚴控露天焚燒和煙花爆竹燃放。三是扎實推進凈土保衛戰。加強農用地污染防治，劃定耕地土壤環境質量類別，推進受污染耕地治理與修復，實施化肥農藥使用減量化。建立污染地塊名錄及其開發利用負面清單，加強污染地塊治理修復，嚴格風險管控。強化固體廢物污染防治，加快一般工業固體廢物、危險廢物等處置設施建設，實施危險廢物規范化精細化管理。加快推進垃圾分類處理，推進垃圾資源化利用，深入實施非正規垃圾堆放點排查整治工作。

（四）完善強化區域生態補償機制，正向激勵生態環境建設

在國家層面建立東部發達地區對重慶等西部生態重點區域的補償機制，在重慶市內，進一步完善大都市區對渝東南和渝東北區域的補償機制，建立科學的類似于“碳排放交易”的補償指標體系，比如根據空氣質量、水質達標率、污染減排、限制或禁止開發區域面積、生態保護紅線面積、森林覆蓋率，再根據生態功能區域的重要性和外溢性特征，按照生態環境綜合整治成本等給予補助，同時考慮生態護林員補助、濕地生態效益等給予補償性補助。充分調動區域生態環境建設和保護的積極性，真正體現“綠水青山就是金山銀山”的理念。

作 ?者：重慶市武隆區人民政府副區長

責任編輯：馬 健