強化共同締造 推動鄉村振興

代正光

黨的十九大提出的鄉村振興戰略是關系全面建設社會主義現代化國家的全局性、歷史性、戰略性任務，是新時代“三農”工作的總抓手。2018年3月8日，習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議山東省代表團審議時強調，實施鄉村振興戰略，要充分尊重廣大農民意愿，調動廣大農民積極性、主動性、創造性，把廣大農民對美好生活的向往化為推動鄉村振興的動力，把維護廣大農民根本利益、促進廣大農民共同富裕作為出發點和落腳點。2019年，中央一號文件指出鄉村振興要充分尊重農民意愿，切實發揮農民的主體作用，調動億萬農民的積極性、主動性、創造性，并將“堅持農民主體地位”作為鄉村振興的一個基本原則。可見，實施鄉村振興戰略，關鍵在農民，核心在充分激發起農民的內生動力。必須有效激發農民建設鄉村的“內生動力”，喚醒農民的主角意識、自主意識，讓廣大農民對鄉村振興有認同感、歸屬感和責任感，在共同締造中實施鄉村振興戰略。

一些地方對“共同締造”進行了一些探索和實踐。2017年，福建提出“實踐‘共同締造建設完整社區”;2013年廈門提出“美麗廈門，共同締造”;2018年鎮江提出“遵循‘共同締造理念，打造‘精美鎮江家園”等，呈現出百花齊放的良好態勢。但目前有關“共同締造”的概念尚未形成較為權威的界定和較為完整而系統的理論體系，需要不斷的探索和實踐。本文擬就在共同締造激發群眾內生動力中存在的問題和推動鄉村振興戰略的路徑進行一些探索。

一、鄉村振興中共同締造的現實問題

（一）共同締造鄉村振興—“人”的問題

農村強不強，全靠領頭羊;農村美不美，重點靠治理;農民富不富，關鍵看干部。這個領頭羊和干部也就成為鄉村“共同締造”的關鍵，與其他鄉村振興戰略的主體一起成為鄉村振興戰略的主要力量。黨的十九大報告指出，要培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。這是解決5.64億農村人口問題的關鍵要素。共同締造鄉村振興戰略中有關人的問題可以分為以下幾種：一是鄉村農民的守舊意識難以破除。鄉村振興戰略主戰場是鄉村，農民具有主場作戰的天然優勢，然而農民難以破除的守舊意識也恰恰是鄉村振興最為重要的障礙壁壘。不解決農民自身守舊意識、不激發農民迫切要求的內在動力，單純靠政府出政策出規劃，鄉村振興只能是徒有其表或流于形式，而不能真正達到振興鄉村的真正目的。二是對外來人才的憂患和顧慮尚未解決。實現鄉村振興離不開外來人才的參與和建設，然而外來人也有很多憂患和顧慮。具地合網介紹，一些參與鄉村振興的企業精英、創業者等在發展生態旅游、休閑農業、家庭農場等方面還存在諸多問題和風險。三是鄉村振興中對人的因素的重要性認識不足。據筆者調查了解，鄉村振興戰略雖在黨的十九大上被重點提出，但對這一戰略的重要性認識只存在一些相關干部和專家學者之中，尚未引起其他社會團體組織的廣泛關注和重視，只有號召廣大村民和其他社會力量投入到鄉村振興戰略中，讓全社會關心農村發展、關愛農民生活、關注農業進步，方能為鄉村振興戰略打下堅實的人才基礎。

（二）共同締造鄉村振興—“物”的問題

實現鄉村振興人才是關鍵，物資是基礎。鄉村有大量的可利用物資，各級政府和社會各界有很多可供給的物資。如果將這些物資充分合理分配后加以利用，就能實現經濟上的帕累托最優，就可以盤活鄉村振興戰略實施的有效物力。然而在共同締造鄉村振興中，物資分配和合理利用還存在一些問題：一是鄉村自有物資的閑置浪費。鄉村有豐富的自有資源，如田園、林地等都是鄉村振興所需的必要的“物”，也是全體鄉村的共同資產，在這些資源當中絕大多數仍舊保持在幫助農民解決溫飽的利用程度上，極大荒廢了這些資源的應有價值。二是社會物資轉化為鄉村振興資本的問題。自黨的十九大提出鄉村振興戰略以來，各類社會資本開始匯聚到鄉村發展。但從實踐來看，有些社會資本的供給初衷不是為了振興鄉村經濟，改善鄉村環境，提高鄉村人民生活質量，而是為了從鄉村建設中獲取暴利，最后是肥了社會投資者，瘦了村民自己。三是政府對鄉村振興的物資投入轉化問題。單靠農民自身或社會資本投入幾乎無法實現鄉村振興，許多建設項目需要由政府出資牽頭建設，這極易滋生腐敗問題。如一些干部在鄉村振興的項目中吃拿卡要，導致引進的項目質量不過關，這樣既傷了企業的心，又傷了百姓的心，最后還毀了政府的聲譽。

（三）共同締造鄉村振興—“制”的問題

這里的“制”就是制度。黨的十九大報告中有關鄉村振興的制度建設包括：鞏固和完善農村基本經營制度、深化農村土地制度改革、完善承包地“三權”分置制度、深化農村集體產權制度改革，完善農業支持保護制度等，但這些制度的實施和完善還面臨許多問題。一是鄉村振興的制度共建問題。一項制度要想真正得到貫徹落實必須首先得到基層群眾的認可和擁護，否則難以真正落到實處。這就要求所有關于鄉村振興的制度、規劃必須從基層鄉村群眾中的真實調研中來，讓鄉村人民真正參與制度的共建。當前，鄉村振興的制度共建存在一些頑疾，如農村土地制度改革推行緩慢，綠色發展制度體系成效不足等。二是鄉村振興的制度權變問題。雖然中共中央、國務院印發了《國家鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》，各省市也根據地方情況分別制定了鄉村振興的戰略規劃實施方案。現代管理學中的權變理論強調要根據事物內外部的發展變化不斷做出新的調整，以保證此制度能不斷促進事物朝著正確的方向發展。因此鄉村振興的制度權變問題是一個不能回避的重要話題。如農業基本經營制度、鄉村發展支持保護制度等，都需要在發展中根據鄉村情況的變化不斷做出調整。三是鄉村振興的制度監督問題。制度的建立和政策的出臺既要真實反映基層群眾的基本需求和切身利益，又要在執行的過程中接受村民的監督。如果村民對制度缺乏基本的了解和監督，則會導致村民參與鄉村振興的積極性不高，甚至出現抵觸情緒。

二、在共同締造中推動鄉村振興的路徑

既然鄉村振興戰略是一場新的革命，那就需要最廣泛的“統一戰線”，需要更多的人民群眾參與進來。黨的十九報告從“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”五個方面，高度概括了鄉村振興的總要求。然而我國鄉村分布廣泛，而且東中西部的發展差異巨大，實現這五個方面的全面振興無疑是一項艱巨任務。因此必須積極動員更多人民群眾參與其中，充分激發鄉村社會的內生發展動力，在社會各界的共同締造中將鄉村振興戰略向前推進。

（一）解放思想—解決人的“三種意識”問題

強化共同締造，實現鄉村振興，必須首先解決思想意識問題。鄧小平同志曾經指出：“一個黨，一個國家，一個民族，如果一切從本本出發，思想僵化，迷信盛行，那它就不能前進，它的生機就停止了”改革開放以來我國重點發展工商業經濟，農村發展服務于城市建設，使得各類人才精英對鄉村振興并不重視。因此不斷解放思想以及強化共同締造是實現鄉村振興戰略的首要任務。一是破除鄉村人民的守舊意識。受傳統小農經濟的影響，我國絕大部分村民依然被自給自足的生產生活意識所束縛。破除舊觀念首先要大力宣傳鄉村振興的相關政策;其次將發展好的鄉村作為典型向村民宣傳;最后要將有關政策與當地實際結合起來，及時落實到位，讓鄉村百姓真正體會到鄉村振興戰略給他們帶來的好處。二是解除外來人才的憂患意識。毛澤東同志曾經提出：“團結一切可以團結的力量，以打擊我們共同的敵人且取得勝利，還要給予他們獎勵，并在適當的時候給予一定的思想教育。”解除外來人才的憂患意識必須首先用真情將外來優秀人才緊密團結起來;其次為他們提供各種機會，使其在鄉村振興舞臺上實現自己更大的抱負;最后要建立起共同的價值觀，讓這些人真正扎根鄉村，將鄉村振興事業作為自己的人生奮斗目標。三是喚醒企業和其他社會組織的重視意識。社會團體組織具有自身優勢，是一些大的企業或其他組織的優秀代表，是推動鄉村振興的重要力量。首先，企業和社會組織往往具有資金優勢和創新意識，要有效發揮企業和社會團體組織的帶動性，激發其參與鄉村振興的活力和動力。其次，要有效發揮企業和社會團體組織的社會性，為鄉村振興的產業發展和鄉村治理提供豐富的社會資源和產品銷路。最后，要有效發揮社會團體組織的公益性，形成共建共享的鄉村振興格局。

（二）整合資源—化解物的“三種閑置”問題

鄉村經濟由于受到政策、人文、自然等條件的限制，傳統的生產生活方式根深蒂固，使得鄉村的土地、山林、河湖、灘涂等自然資源生產效率低下，甚至大量閑置浪費。造成這一現象的原因主要有鄉村主體的發展意識淡薄、社會資本不能帶動鄉村資源高效運轉、政府財政支持不能有效落實。整合利用各種資源是鄉村振興各項事業健康可持續發展的前提條件。一是整合利用鄉村自有資源。整合鄉村資源必須首先轉變發展思路，利用自身優勢調整產業布局;其次要以產業延伸為基礎、以質量和效益提升為根本，為鄉村振興各項事業的可持續發展創造良好的物質基礎。二是科學引進社會投入資源。廣大農村是一個巨大的有待開發的市場，鄉村振興戰略的實施需要大量社會資本的引進，科學引進社會投入資源必須綜合考慮以下原則：首先引進的社會資源必須符合鄉村的健康可持續發展要求;其次引進的社會資源必須能夠大量吸收鄉村自有資源，并能帶動鄉村資源整合，創造更多社會財富;最后引進的社會資源能帶動鄉村人民共同致富，得到鄉村群眾的擁護。三是監督管理政府財政資源。在鄉村振興戰略實施過程中，要建立和完善科學的監督管理體制，保障政府財政資金真正服務于鄉村振興，造福鄉村人民。首先，各級政府要重點排查政府資金安全隱患，防止出現因監管不到位而造成的真空地帶。其次，規范鄉村振興的財政資金制定配套程序，盡量明確涉農項目計劃、資金使用、涉農資產處置等的業務程序，爭取做到既簡單操作，又便于監督。最后，對每一項涉及財務支出的工作，尤其是涉及項目建設的大額資金，務必明確責任劃分，要經辦負責人、分管負責人、主要負責人各負其責，做到既簡單高效、業務留痕，又責任清晰、準確無誤。

（三）凝聚共識—破除制的“三種障礙”問題

鄉村振興需要大量的制度保障，要想充分發揮制度作用，在制度范圍內凝聚最廣大群眾的共識，破除制度的“三種障礙”、強化“三個結合”，充分激發鄉村發展的內生動力，真正實現共創共享美好鄉村。一是將制度共建與制度共享相結合。制定鄉村振興的具體制度需遵循三個原則：首先，根據當地經濟社會人文地理等情況制定具體制度;其次，要充分發揚基層協商民主的巨大優勢和黨的群眾路線等重要工作方法;最后，把參與鄉村振興的各類組織緊緊團結在一起，匯聚強大力量，在合作的基礎上各展其能、各得其所、實現共贏。二是將制度共建與制度共變相結合。任何制度的變化都會涉及利益的重新劃分，制度的變化過程就是新的利益關系建立的過程，對于鄉村振興的制度調整必須在堅持實事求是、平等協商、合作共贏原則下推進。三是將制度共建與制度共監相結合。制度的順利實施離不開嚴格而規范的監督。在鄉村振興的共創共享中，讓每一位參與者都可以成為制度執行的監督者，合理發揮各類參與主體的積極性尤為重要。首先，發揮各類鄉村企業主體的監督作用，鄉村企業是鄉村振興的主要參與者，也是鄉村振興的建設者，發揮他們的監督作用會激發企業主體的主動性和創造性;其次，要發揮鄉村群眾的監督作用，鄉村群眾是鄉村振興的受益者，各項制度的落實直接關系到他們的切身利益，發動群眾參與制度監督是實現鄉村振興共創共享的重要抓手，更是激發鄉村內生動力發動群眾共同參與的推動力量。

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作 ?者：中共重慶市豐都縣委黨校常務副校長

責任編輯：宋英俊