梁平區社有企業帶動“三社”融合發展的探索與實踐

譚仕榮

為踐行習近平總書記提出的“三位一體”（農民專業合作、供銷合作、信用合作）宏偉構想，推進實施鄉村振興戰略和打贏打好脫貧攻堅戰，重慶市梁平區供銷合作社以社有企業（梁平區新合儲運公司）為突破口，以服務“三農”為根本，就“三社”（農民專業合作社、供銷合作社、信用合作社）融合發展進行探索與實踐，走出了一條改革發展之路，并取得一定成效。

一、梁平區新合儲運公司的基本情況

梁平區新合儲運有限責任公司成立于2002年1月，是梁平供銷社控股51%的企業。公司占地30余畝，注冊資本617.5萬元，固定資產近4000萬元，總資產約10090萬元，現有員工111人。該企業經濟指標連續5年以20%以上的增幅上漲，營運收入達到2000萬元/年，實現凈利潤200萬元/年，上繳國家稅金200萬元/年，取得了“全國供銷合作社系統先進集體”“五星級駕校”“全國農業產業化重點龍頭企業”等榮譽稱號。

2017年至2019年，梁平區新合儲運公司籌集400余萬元資金，重建了梁平雙桂街道、星橋鎮、合興鎮、安勝鎮等4個基層供銷社，并充分發揮社有企業的雄厚實力，科學評選確定有一定規模、經營穩妥、產業超前和信用良好的合作社理事長和社有企業負責人出任基層社主任，實現基層供銷社與農民專業合作社有機融合。工作中，該公司以“三變”（資源變資產、資金變股金、農民變股東）改革為統攬，以產銷對接和資金互助為核心，以“社有企業+基層供銷社+農民專業合作社+農戶（貧困戶）+信用合作社”為模式，充分發揮好供銷社服務優勢、農民專業合作社生產優勢、農商行金融優勢，將生產、流通、信用融合起來，政府、企業、農民統籌起來，有力有序推進“三社”融合發展。

二、梁平區新合儲運公司推動“三社”融合發展的主要做法及經驗

（一）構建服務體系，促進“三社”融合

按照《中共中央國務院關于深化供銷合作社綜合改革的決定》要求，梁平通過供銷社搭臺、社有企業唱戲、服務“三農”方式，由政府推動、市場化運作，合作社提供種植生產、回收銷售服務，供銷社提供流通服務，農商行提供金融服務，以利益紐帶將“三社”聯結起來，激活了農村經濟，將其發展成一盤棋。

1.社有企業融入農民合作社，實現合作社與貧困戶“雙贏”。由社有企業新合儲運公司出資20萬元于2017年恢復重建梁平區星橋鎮供銷社，融入北霖蔬菜種植農民專業合作社，為“三農”提供全程社會化服務。新合儲運公司引領星橋供銷社在梁平新城和老城區重百新世紀超市新建“貧困戶優質農副產品銷售專柜”2個、新建“貧困戶優質農副產品配送中心”1個，為本地10個市級貧困村、6個區級相對貧困村、18個貧困組的900畝蔬菜種植示范基地簽訂訂單保底收購協議，種子、技術由合作社統一提供，銷售則由合作社以保護價兜底，解決了合作社和當地農產品銷售難題。

2.基層社與村集體經濟組織聯合，促進農戶與現代農業有機銜接。新合儲運公司協助恢復重建梁平區合興鎮供銷社，于2019年成立了龍灘村村民參與的重慶市梁平區合興鎮龍灘村股份經濟合作聯合社。該社資產103萬元，固化集體成員（股東）1763人，龍灘村入社群眾達到98%。目前，引領發展了梁平區龍灘柚專業合作社1個，建立標準化柚園5000畝，引領入社社員發展柚產業，為他們提供柚子標準化生產技術指導、防病防蟲、柚樹管護、柚子銷售等工作，促進了小農戶與現代農業的有機銜接。

3.資金向企業傾注，打通專業合作社融資渠道。一方面，堅持資金和政策保障。梁平區供銷社積極向上爭取項目資金，整合各類發展資金，擠出更多社有企業資金，全面支持“三社”融合發展。2019年，區供銷社整合資金300萬元，支持企業建成5個基層供銷社，創建10個星級農村綜合服務社，發展50個農民專業合作社。另一方面，積極與農商行融資。梁平區供銷社與農商行深度對接，推出“‘三社融合發展專項貸款資金”，支持新型農業經營主體發展壯大。2019年，由北霖蔬菜種植專業合作社資產抵押，星橋供銷社信用擔保，向重慶農商行貸款280萬已經到位。合興鎮龍灘村股份經濟合作聯合社派專人聯系農商行，積極開展育信、征信、評信、用信工作，截至目前，已評定全社信用農戶1763戶，建檔面、評級面均達100%，以此提高對產業發展的金融支持力度。

（二）強化服務功能，增加融合效益

強化社有企業服務、促進融合發展幫助梁平打破“三社”各自為戰、不適應市場經濟發展僵局，是助力鄉村振興、打好脫貧攻堅戰的重要抓手。

1.發揮社會效益，服務“三農”。梁平社有企業發揮基層供銷社農村陣地優勢，形成新的為農服務綜合平臺，提升為農服務的層次和水平。新型農業經營主體和農民群眾從中得到實惠，幫助農民實現了增收。2018年，在區供銷社、扶貧辦和新合儲運公司支持下，打破行政區劃，引導星橋北霖蔬菜種植專業合作社與紫照鎮的桂香村、柏家鎮的三新村等四個鎮里的16個村融合。由北霖蔬菜種植專業合作社按照蔬菜標準化生產要求進行測土配方，并提供種子和技術，目前主要試種了南瓜和辣椒。蔬菜成熟后由北霖蔬菜種植專業合作社統一按保底價直接支付現金收購，然后統一銷售到超市、機關、學校、醫院，2018年實現銷售額400多萬元。合興鎮龍灘村的股份經濟合作聯合社，堅持“小單元、大產業”模式和“農入社、社指導”機制，推動柚產業發展，降低各種風險，實現了果農增收。

2.發揮規模效應，服務生產。新合儲運公司積極探索“三變”改革，創辦育種育苗、技術指導、統防統治、農機作業、產品購銷等服務類合作社。2009年，合興鎮村民張文輝在區供銷社及社有企業的支持下，成立了梁平龍灘柚子專業合作社，入社社員變分散經營為規模經營。合興鎮龍灘村又于2019年成立了全村村民參與的股份經濟合作聯合社，用土地入股方式把每戶的柚子集中起來，再進行標準化、規范化種植，以形成規模效應。聯合社還為入社農戶提供關于柚樹松土、施肥、修枝整形、病蟲防治等技術指導，引領小農戶發展生產，增收致富。星橋北霖蔬菜種植專業合作社利用自身的規模效應，拓展到本區16個貧困村建立了900畝蔬菜基地，解決了100余農戶涉及500多人的種、管、銷問題。

3.加強專業合作，服務銷售。供銷社亦政亦商，能有效組織農戶和合作社對接大市場。梁平區供銷社發揮新合儲運公司傳統優勢，提供銷售服務。一是搭建線上線下平臺。組織帶領合作社和農戶把產品賣出去、賣出高價、賣出形象。目前，由區供銷社、新合儲運公司、龍灘村股份經濟聯合社牽頭，搭建了線上線下平臺。引進重慶天農八部農業開發公司構建線上平臺，注重品質和銷售宣傳，營造“一天一個柚果，醫生離開我”氛圍，同時以梁平區門戶網站、報紙、期刊、高炮廣告牌、微信公眾號等為載體建立中華名柚媒體宣傳矩陣，廣泛宣傳和推廣梁平柚。線下設立了10多個梁平龍灘柚銷售綜合門市，“梁平區貧困戶優質農副產品銷售專柜”2個、新建“梁平區貧困戶優質農副產品配送中心”1個，及時把鮮果、蔬菜送到消費者手中。二是就近拓展銷售渠道。由新合儲運公司牽線搭橋，助力農產品進城，幫助星橋北霖蔬菜種植專業合作社的蔬菜進超市、機關、學校、醫院。三是建成電商物流配送體系。新合儲運公司協助建梁平柚保鮮庫1個、倉儲中心1個，吸引12家快遞公司、10余家農民合作社及4家電商企業進駐，形成供銷總部經濟，組成梁平區電子商務進農村物流配送體系，形成區、鎮（街）、村（社）物流配送網絡，逐步打通農村物流配送“最初一公里”和“最后一公里”。

（三）選好先進典型，發揮引領作用

梁平新合儲運公司聯合基層社，選先進帶頭人發揮榜樣力量，選優秀的農民專業合作社作示范引領，選有市場前景的項目進行融合，促進“三農”發展。

1.選好帶頭人。合作社領頭人人品要好，有奉獻“三農”的意識。星橋鎮北霖蔬菜種植專業合作社的負責人劉道榮是全國和全市勞動模范，是一位有愛心、有擔當的農民企業家。目前，他帶動幫扶全區16個貧困村建立了900畝蔬菜基地，免費為貧困戶種植進行技術指導、培訓和銷售。合興鎮龍灘柚專業合作社理事長張文輝是重慶市黨代表，梁平區政協常務委員，入選全國十佳“科技之星”，連續幾年為入社農戶提供各種植環節的技術指導，帶動全社1763名社員發展柚產業，引領農戶奔小康。

2.選好示范社。新合儲運公司與基層社協作，選擇有實體和發展前途的專業合作社示范引導。星橋北霖蔬菜種植專業合作社從建立之初就采用了種養結合的生態環保模式，經過幾年的實踐取得了較好的社會效益和經濟效益。該合作社每年拿出10萬元科研經費，長期與國家、市級農科院合作，在專家的指導下，2017年主種的茄子、西葫蘆、苦瓜、絲瓜、豇豆、辣椒、苕尖、南瓜、四季豆、黃瓜等10個蔬菜品種一次性獲得國家綠色認證，高起點、高標準為蔬菜打開了廣闊的銷售市場。

3.選好項目。好項目必須具備有市場前景、短平快、長中短結合、實現訂單式產銷、有抗風險（市場）預案五個條件。新合儲運公司以打造示范基層社為目標，籌集400余萬元資金牽頭組建4個新的基層供銷社，發展了星橋北霖蔬菜種植專業合作社、龍灘村股份經濟合作聯合社、雙桂社區大都發自營超市。

2019年，梁平區通過示范引領作用和社有企業、基層社與村集體經濟組織、農戶聯合合作，共建產業、共建隊伍、共享利益，將完成“三社”融合發展試點10個，示范亮點3個;規范、發展農民專業合作社50個。到2022年，全區將改造建設基層供銷社33個，實現涉農鄉鎮街道全覆蓋;全區100%行政村組建農村綜合服務社和農民專業合作社;全區有意愿的農村常住農戶100%加入合作經濟組織，農民與農村合作經濟組織利益聯結將更加緊密。

三、梁平區新合儲運公司推動“三社”融合發展的啟示

（一）把握“融合”核心，強化利益聯接

可采取股份合作、生產合作、服務合作等多種形式提高“三社”綜合服務能力，鼓勵“三社”加強資金、產權、服務、人才、利益等方面合作，凸顯“融合”核心。除了推進供銷社（基層社）、社有企業、農民專業合作社、村集體經濟組織、農村綜合服務社、信用社之間融合外，還要推動農民與農民專業合作社融合發展，提高農民組織化程度，強化利益聯接，把農民發展成社員、農民變股民，并建立風險共擔、利益共享機制，拓寬服務領域，增強服務能力，實現組織、項目、產業、利益等方面的深度融合。

（二）加強供銷合作，提供社會化服務

區縣供銷社要按照強化合作、農民參與、為農服務要求，在“統、銷、貸、調”上下功夫。一是在“統”字上擔當作為。供銷社要發揮“統”的功能和市場引領作用，積極爭取黨委政府在政策、項目、資金、人才等方面的支持，完善體制機制，大力扶持基層社恢復改造，發展農民專業合作社。要示范引領，逐步推進，與農民專業合作社建立聯動，構建跨區域、跨行業聯合經營體系。二是在“銷”字上暢通渠道。各供銷社要暢通農產品銷售網，積極開拓市場，發展農村電子商務，實現生產和供銷的直接銜接，把合作社和農戶的產品賣出去、賣高價、賣出形象。三是在“貸”字上解決難題。供銷社作為政府部門，要加大涉農金融服務力度，協調解決好專業合作社貸款難、貸款貴和信用社收貸難、不敢貸等問題。四是在“調”字上平衡利益。要平衡農戶與合作社之間、信用社與專業合作社之間、生產合作社與銷售合作社之間、產前產中產后各方參與人員之間的利益聯結和利益分配問題。

（三）加強合作社合作，提供生產服務

專業合作社作為農民經濟合作組織，要確保合作社自身和社員增收。通過鼓勵和引導社員通過特惠貸、現金、閑置資源等方式入股，組建“三社”融合新型專業合作示范社，完善組織架構，實現公司化、企業化運行，帶動一定數量農戶跟著干，為被帶農戶利益提供保底，實現“農民”變“股東”的身份轉變。要進一步加快農產品標準化建設，走綠色、環保之路，實施訂單農業，發展綠色產業和觀光農業，提升農產品規模化供給水平，力爭向周邊區縣延伸供給鏈。

（四）加強信用合作，提供金融服務

信用社要真正體現“為農、務農、姓農”宗旨，充分發揮在支農貸款中的支撐作用，積極開展育信、征信、評信、用信工作，建立農民信貸檔案數據庫，探索惠農網貸模式。加大對新型合作社支持力度，拓寬供銷社、社有企業、專業合作社新型金融產品開發范圍，建立資金循環利用機制，促使社員和農戶的“資金”變“股金”。同時，在放貸上降低門檻、簡化手續、提升放貸時效，發揮反哺“三農”問題的社會功能。

作 ?者：中共重慶市梁平區委黨校正高級講師

責任編輯：劉小僑