重慶基層社會治理現狀及對策

任慶兵

習近平總書記在黨的十九大報告中強調：“打造共建共治共享的社會治理格局，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平”。重慶市委書記陳敏爾指出：“要持續加強和創新社會治理，善于運用先進的理念、科學的態度、專業的方法、精細的標準，大力提高社會治理水平”。這些重要論述都為創新重慶基層社會治理指明了努力方向，提供了根本遵循。我們要認真分析重慶基層社會治理形勢發生的新變化，弄清基層社會治理面臨的新問題、新挑戰，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，創新基層社會治理路徑，打造共建共治共享的基層社會治理新格局。

一、重慶基層社會治理形勢發生的新變化

近兩年來，重慶市委、市政府不斷深化社會治理體制改革，創新社會治理理念思路、體制機制、方法手段，切實筑牢了平安穩定根基，社會治理水平進一步提升，社會治理形勢出現了一系列新變化。

（一）社會治理形勢出現根本性好轉

據調查，經過全市各級各部門的共同努力，嚴重暴力犯罪案件、刑事治安案件、群體性事件、信訪總量、非正常上訪量等社會秩序的關鍵性指標分別同比下降15%、10%、8.5%、25%、20%，互聯網依法治理初見成效，虛擬社會不再是法外之地。重慶市城鄉居民的總體社會安全感上升，特別是個人和家庭財產安全感、人身安全感明顯提升。重慶市社會總體安全的良好局面，在我國社會結構和利益格局繼續發生深刻變化的進程中實屬來之不易，為全市經濟社會發展創造了必要的良好環境。

（二）新的基層社會治理體制基本形成

重慶市已基本形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高了社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平，形成了預防和化解社會矛盾機制、社會治安防控體系、安全生產責任制、社區治理體系，增強了全社會防范和抵御安全風險的能力。

（三）初步形成共建共治共享的基層社會治理格局

在現代社會治理中，政府是社會治理的主導力量，但已不是社會治理的唯一主體。據調查，90%的企事業單位、60%的社會組織、95%的城鄉社區居民組織積極參與了當地社會治理工作，有效降低了基層社會治理行政成本，提高了社會治理效益，初步形成共建共治共享的社會治理格局。

（四）多個社會治理領域呈現新氣象

在全市8600多個行政村中有5000多個村打造了以自治、法治、德治“三治合一”為核心，以黨員聯四鄰、四鄰帶一片、一片促全域的“四鄰聯動”為載體的農村治理體系，群眾參與率、滿意度、獲得感顯著提升。重慶市萬州區充分發揮198個城市社區黨組織的核心作用，堅持“黨建引領、治理先行”，變“為民作主”為“讓民作主”，以深化協商民主為切入點，推行“四事五議”機制，“四事”即小區的事協商辦、社區的事協作辦、街區的事協調辦、城區的事協同辦;“五議”即通過建議、提議、商議、審議、決議五個環節，破解各類基層治理矛盾，有效打通了聯系服務群眾“最后一公里”“最后一百米”，得到了社會各方的廣泛認同。全市各地正在深入開展大數據智能化建設行動，推進現代科技與基層治理融合，運用智能化手段推動基層社會治理工作。在治理品牌塑造上，注重推廣“老馬工作法”“鄉賢評理堂”等一批特色鮮明的成功做法，是重慶貫徹“楓橋經驗”的突出亮點。

二、重慶基層社會治理面臨的新問題和新挑戰

重慶基層社會治理雖然取得了明顯成效，但也面臨著不容忽視的新問題和新挑戰。

（一）經濟社會變革對基層社會治理提出新問題和新挑戰

改革開放以來，重慶與全國一樣，經濟和社會層面發生了巨大變化：階層結構和利益格局復雜化，財富和收入差距較大;職業選擇和勞動就業市場化，社會流動加快;處于原有單位體制之外的“社會人”成為就業主體;社區社會化，在原有的熟人街道社區、單位大院社區之外，出現了大量商品房陌生人社區和城鄉結合部雜居社區;家庭小型化，單身家庭、單親家庭、空巢家庭等不斷增多，家庭的教化功能有所弱化;價值觀念發生深刻變化，需要重塑道德約束和社會信用等等。這些深刻的經濟社會變化加大了社會治理難度，對社會治理體系和治理能力提出新問題、新挑戰。

（二）人民日益增長的美好生活需要對基層社會治理提出新問題和新挑戰

隨著基本物質生活需要得到滿足，人們對生活質量有了新的更高要求。比如85%的居民群眾需要多樣化、個性化、高性價比的消費產品，不再滿足于大批量、排浪式的大眾消費;90%的居民群眾重視與健康有關的食品安全和醫療安全，食品安全感和醫療安全感已經成為影響總體安全感的重要因素;80%的居民群眾渴望看得見藍天、呼吸清新的空氣、飲用清潔的水等等。這些社會生活層面的新變化，對以解決民生問題為重點的社會治理提出新問題、新挑戰。

（三）人們重視主觀感受和價值追求對基層社會治理提出新問題和新挑戰

隨著物質需要逐步得到滿足，人們有了更高的社會心理需求。面對快節奏、工作壓力大存在未知風險;由陌生人構成的現代社會，人們的心理孤獨、抑郁、壓力、焦慮需要疏導和釋放渠道，使人們更希望有獲得感、幸福感、安全感、公平感。而且隨著經濟發展和社會進步以及教育文化水平普遍提高，人們的民主意識、法治意識、權利意識、社會參與意識都在日益增強。這些社會心態層面的變化，對社會治理提出了新問題、新挑戰。

（四）網絡社會的迅速興起對基層社會治理提出新問題和新挑戰

據統計，重慶有網民近1700萬，互聯網普及率為51.6%;有1300萬人使用手機，普及率為42.4%。互聯網的快速發展造成無限擴展的虛擬社會空間，在給人們生活帶來無限方便的同時，對當前社會治理提出了新挑戰。特別是以手機為基本平臺的網絡社會，使人們的生活步入實時、交互、快捷、高頻的“微時代”，自主開放的自媒體話語權，隱蔽性的信息源，交互快速的傳播方式，碎片化、泛娛樂化、真假難辨的海量信息等等，使網絡社會與現實社會高度互動。這使社會輿論、社會情緒甚至社會行為以新的機制形成，傳統的社會管理已難以奏效。“暗網”成為毒品、色情、暴力泛濫的黑色空間。網絡社會治理成為考驗社會治理體系和治理能力的熱點、焦點和難點。

（五）“七難”對基層社會治理提出新問題和新挑戰

調查發現，重慶基層社會治理存在“七難”：基層黨組織統領社會治理發揮作用難、社會治理共建共治推進難、網格化服務精細化管理落實難、社會治理信息化智能化推廣難、特殊人群服務管理難、矛盾糾紛種類多調處難、基層干部隊伍治理能力提升難。這些新問題和新挑戰是制約重慶基層社會治理的瓶頸。

（六）新型社會風險對基層社會治理提出新問題和新挑戰

現代化的深入推進特別是新科技不斷產生，在推動經濟社會發展的同時，使我們進入現代“風險社會”。現代風險不同于傳統風險的最大特征就是不確定性和難以預測性，其迅速而廣泛的傳播可能造成大范圍的社會恐慌。據調查，在“4+N”信訪突出問題專項治理中，商品房違規銷售、房屋裝修卷款逃逸等新型社會風險時有發生;未知流行病引發的社會緊張和社會不安;股災、債務危機等金融風險可能導致的大規模社會恐慌傳導等等。新型社會風險帶來的新問題、新挑戰，考驗著全市各級政府的社會治理能力。

三、重慶基層社會治理對策

面對重慶基層社會治理形勢的新變化以及出現的新問題、新挑戰，我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照黨的十九大部署和市委、市政府的工作要求，著力創新基層社會治理路徑，進一步提高基層社會治理的社會化、法治化、智能化、專業化水平，為全市經濟社會發展營造和諧穩定的良好氛圍。

（一）健全和完善基層社會治理體制

黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，是中國特色社會主義國家治理體系的重要組成部分，是我國社會治理的基本體制，應在實踐中不斷加強和完善。要善于把黨的領導和我國社會主義制度優勢轉化為社會治理優勢，同時注重動員各種社會力量參與社會治理，發揮社會組織作用，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動，形成有效、管用、節約行政成本的社會治理機制，努力打造共建共治共享的社會治理新格局，增強基層社會治理的預見性、精準性和高效性，確保全市政治安全、社會安定、人民安寧。

（二）積極回應人民群眾新期待

適應人民群眾對平安生活的新要求，加快社會治安防控體系建設，依法打擊和懲治黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動，依法保護人民人身權、財產權、人格權。弘揚生命至上、安全第一思想，健全公共安全體系，完善和落實安全生產責任制，堅決遏制重特大安全事故發生。維護國家法制統一、尊嚴、權威，加強人權法治保障，保證人民依法享有廣泛權利和自由。適應人民日益增長的美好生活需要，不斷促進社會公平正義，形成有效的社會治理、良好的社會秩序、和諧穩定的社會環境，使人民的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

（三）推動社會治理重心下移基層

加強城市社區治理體系建設，完善黨建引領社區治理“四事五議”機制，充分發揮協商民主、廣泛參與、決策修補、多元共治、民主監督等特有功能，切實增強基層黨組織的組織力、凝聚力、戰斗力，構建起以黨組織為核心的基層治理新體系;搭建信息共聯資源共享的基層治理平臺，打造出以多元服務為抓手的基層治理新載體;培育一批成熟社會組織，增強群眾民主法治意識和自我管理能力，開辟以協同共治為重點的基層治理新格局;暢通基層群眾訴求表達渠道，釋放社會壓力，維護和諧穩定，創造以群眾滿意為目標的基層治理新效應。圍繞鄉村振興戰略“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，發揮村規民約的自治引領作用;組織群眾學習先進典型、身邊榜樣的感人事跡，引領其崇德向善、見賢思齊，爭當道德標兵、文明市民;普及法治宣傳教育，增強群眾法治觀念，縱深推進掃黑除惡專項斗爭，依法打擊鄉村黑惡勢力，實現人際變和、陋習變掉、治安變好、環境變美、生活變富。

（四）深化“楓橋經驗”重慶實踐“十項行動”

聚焦基層社會治理“七難”問題，在學習貫徹“楓橋經驗”的基礎上，深入開展重慶實踐“十項行動”，即基層黨組織組織力提升、基層社會治理抓基層強基礎、立體化社會治安防控全覆蓋、矛盾糾紛控增量減存量防變量、體現時代特征的基層社會治理品牌打造、基層平安細胞創建、特殊人群精準化服務精細化管理、見義勇為揚正氣樹新風、社會治理大數據智能化建設、法治宣傳教育入腦入心見實效等行動。以此實現黨建引領的治理格局不斷完善，人民主體的價值追求更加彰顯，“三治”融合的善治體系切實健全，預測預警預防的能力有效提升，基層基礎的支撐作用日益堅實，推動全市基層社會治理形成更加成熟更加定型的制度體系，確保基層社會治理整體水平一年實現新變化、兩年取得新突破、三年邁上新臺階。

（五）依法推進基層社會治理

把全面依法治國基本方略落實到基層社會治理實踐之中。引導基層社會治理的主體尊法學法守法用法，依法進行社會治理，保證人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務、管理經濟文化事務、管理社會事務。擅于運用法治思維、法治方式解決基層社會治理問題、社會矛盾和社會沖突，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治秩序。按照市委和市政府的專題部署，深化“4+N”信訪突出問題專項治理，實行“誰主管、誰負責”“屬地管理、分級負責”原則，上下聯動、左右配合，下好先手棋，打好主動仗，消除社會恐慌和不安，有效管控和化解各類社會風險，實現“五個不讓”和“七個堅決防止”目標。

（六）營造健康清朗的網絡生態

維護國家互聯網主權，加強互聯網內容建沒，建立網絡綜合治理體系。依法加強網絡社會治理，加強對網絡新技術新運用的管理，確保互聯網可管可控。健全基礎管理、內容管理、行業管理以及網絡違法犯罪防范和打擊等工作聯動機制，完善網絡突發事件處置機制。建立法律規范、行政監督、行業自律、技術保障、公眾監督、社會教育相結合的互聯網管理體系。圍繞基層社會治理主題，營造健康清朗的互聯網空間，唱響主旋律，使網絡社會與現實社會高度良性互動，正確引導網上輿論和社會情緒，為基層社會治理揚正控負。

作 ?者：中共重慶市委黨校第63期鄉鎮班學員

重慶市萬州區雙河口街道辦事處主任

責任編輯：宋英俊