高品質生活視域下重慶主城區都市圈郊區建設田園綜合體的思考

騰華

黨的十九大報告首次提出了“實施鄉村振興戰略”，建設“美麗中國”，這對美麗鄉村建設將帶來新的發展機遇。當前正值深入學習貫徹習近平總書記視察重慶重要講話精神，全面貫徹落實總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標、發揮“三個作用”和營造良好政治生態的重要指示的關鍵時期，如何理解和落實為人民群眾創造高品質生活，對實施鄉村振興戰略至關重要。

高品質生活，就是人民群眾經濟、政治、文化、社會和生態各方面的美好需要得到更好保障和滿足的生活。創造高品質生活，既是共產黨人初心和使命在新時代的具體體現，也是黨領導人民群眾不懈奮斗的目標追求。2019年5月，中共重慶市委五屆六次全會提出了“一圈兩群”新布局，重慶主城區都市圈郊區處于城鄉結合部，實施鄉村振興戰略可發揮自身優勢，走城鄉融合發展、高品質的路子，結合大城市帶大農村的實際，大力發展田園綜合體（田園綜合體是集現代農業、休閑旅游、田園社區為一體的特色小鎮和鄉村綜合發展模式，它通過生產、生活、生態和農業、加工業、服務業有機結合推動新時代“三農”發展，其核心在田園，區別于農業園區;功能在綜合，區別于單一的休閑農場），才能實現城鄉共創高品質生活的愿景。目前，重慶主城區都市圈郊區田園綜合體建設尚處于起步階段，需要政府重視、多方參與、共同探索。

一、重慶主城區都市圈郊區加快探索建設田園綜合體的可行性

（一）有大量的消費人群。隨著我國社會主要矛盾的轉變，人民日益增長的美好生活需要越來越強烈，更多的人需要體驗休閑舒爽的高品質生活。近年來，城市居民轎車擁有量不斷增加，人民出行更加方便，鄉村旅游人數增多。如2018年，全國休閑農業和鄉村旅游接待人次達30億人次，營業收入達8000億元。2018年重慶市鄉村休閑旅游業接待突破2.05億人次，綜合旅游收入677億，連續5年年均增長15%以上，實現了從鄉村旅游1.0版本到鄉村旅游2.0版本轉變。休閑農業與鄉村旅游從業人員達到130萬人，帶動100萬農民就業，33萬貧困人口脫貧增收。因此，重慶大都市龐大的消費人群，必然對優質的田園綜合體帶來人氣和商氣。

（二）有良好的區位條件。考慮到田園綜合體的主要消費人群是城市人特別是大都市人群，田園綜合體更適合在大城市周邊建設，以便城市人工作之余隨時隨機游覽消費，確保田園綜合體高效運營。因此，重慶大都市郊區處于主城一小時經濟生活圈輻射半徑內，具有良好的區位條件，能吸引主城及四川、貴州等周邊地區單位和家庭消費。

（三）有較好的自然人文條件。重慶主城區都市圈，特別是主城九區擁有“兩江、三谷、四脈”的自然山水格局，擁有明月峽、銅鑼峽、大溪河等秀麗的山水資源、田園風光。有南岸廣陽島油菜花、九龍坡九鳳山梨花、北碚靜觀臘梅花、沙坪壩曾家鎮桃花、渝北興隆花海、巴南花木世界、大渡口石盤柑橘林等觀賞資源，是建設田園綜合體的先天優勢。同時，有九龍坡走馬古鎮曲藝、渝北龍興古鎮、巴南芙蓉村等鄉村文化歷史遺存，對成功建設田園綜合體具有人文支撐。

二、重慶主城區都市圈郊區探索建設田園綜合體存在的主要問題

（一）用地政策掣肘。現有國家土地政策規定城市居民不能購買小產權房，企業只能是參股、聯營的方式投資，影響投資的穩定性。休閑農業大規模建設用地很難獲批，一些農業休閑項目建房用地未能辦證。同時部分農民擔心土地流轉會流失土地，難以實現集中連片流轉，影響田園綜合體建設的整體效果。

（二）建設管理水平不高。總體上重慶主城周邊休閑農業規模小、檔次低、內容欠豐富，產業同質化發展嚴重，對農業資源、觀光資源、生態資源開發不夠，絕大多數仍停留在傳統的“垂釣（賞花、采摘）、打牌、吃飯”三部曲。部分農家樂經營管理粗放、服務水平不高，臟亂差仍然普遍，游客的餐飲、住宿、娛樂、購物等方面安全和衛生管理不夠規范。

（三）投資周期長風險大。目前休閑農業，特別是較為大型的休閑農業投資較大，休閑農業投資周期長、利潤小、收效慢、風險大。如九龍坡區樂耕農場投資5000余萬，以現在的經營現狀租賃期很難收回成本。而田園綜合體建設投資更大、風險更大，如四川省成都市都江堰市國家農業綜合開發田園綜合體建設試點項目投資21億元，要在短期內收回成本很難，需要可持續穩定性投入和運營。

（四）配套產業和基礎設施不足。雖然主城郊區農業產業化有一定基礎，但整體產業規模不大，不如重慶市涪陵、忠縣、秀山等區縣的林果花木規模，上萬畝的觀賞農業較少。同時，農村優質學校、銀行、交通、通信、市政設置、機器化配套、正規超市等設施設備有待完善。

三、重慶主城區都市圈郊區加快建設田園綜合體的建議

（一）科學規劃設計，大膽探索試點。習近平總書記指出“規劃科學是最大的效益，規劃失誤是最大的浪費，規劃折騰是最大的忌諱。”田園綜合體建設也是一樣，必須規劃先導、規劃引領、規劃管控。一是主城周邊進行統籌規劃、差異化定位發展。探索建立主城區都市圈產業發展協調機制，根據黨的十九大提出實施鄉村振興要“符合產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，結合重慶主城周邊的區位情況、基礎條件，對田園綜合體進行統籌規劃、差異化發展，避免出現“一窩蜂”“同質化”現象。二是在風格設計上要凸顯“田園”、功能設計要體現“綜合”。風格設計上，田園綜合體生于田園、長于田園，應充分展現田園之美，如可以設計觀賞型農田、瓜果園、花卉展示區、水際風光區、農業生產體驗區等。功能設計上，需要促進農村一二三產業融合發展，融合農業、文旅、科技發展，健全金融、醫療、教育、商業、創業、房產等配套服務。三是試點示范推進。田園綜合體應當是一種有質量、有品位的有效供給，在于精而不在多，所以每個區可重點優選1家先行試點，做出效益、口碑和品牌，才能逐步推開。

（二）抓好政策集成，撬動做大做強。黨的十九大提出實施鄉村振興需要建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，因此只有用好用活各項政策，才能確保田園綜合體落地生根、長效發展。一是用好用足土地政策。要用足結余用地、用好荒地，可在農用設施用地修建暖房、在臨時用地修建木屋、用集裝箱或房車改造餐飲住宿等變通方式破解用地難題。同時可探索建立跨集體單位土地交易制度，促進農村宅基地轉為田園綜合體用地。二是整合扶持政策做大做強農業產業。將田園綜合體建設與扶貧政策、惠農政策結合，捆綁項目，集中投入，打造幾萬畝觀光農業并實施機械化耕種管理。三是發揮財政政策撬動作用。可以充分發揮財政扶持資金的引導作用，運用貼息、補助、以獎代補、投資參股的方式，爭取上級資金、吸引民間資金投入。

（三）創新運營治理模式，提高管理水平。田園綜合體屬于新時代共享經濟，因而田園綜合體需要各方參與、共建共治共享。一是探索“綜合體”農商旅多渠道盈利模式。在運營模式上，將美麗鄉村、特色小鎮、鄉村旅游與田園綜合體有機結合，不斷拓展農業產業鏈、價值鏈、盈利鏈。比如，游客看花海有門票收入，住民宿有酒店收入，買個房子有地產收入，看個表演有其他消費收入等。二是探索合股開發模式。黨的十九大提出實施鄉村振興要“支持和鼓勵農民就業創業，拓寬增收渠道”，因此探索集體資產入股、“土地銀行”、土地租賃置換、勞動力合作社等方式促進農民增收和村級集體資產管理增效。三是探索鄉村社區治理新模式。最理想的田園綜合體是現代農業生產型產業園+休閑農業+CSA（社區支持農業），確保田園綜合體及周邊干凈整潔、服務有序、管理規范，才能以環境留人、以服務留心。

（四）加強政府監管，確保有序推進。田園綜合體要經濟效益、生態效益、社會效益有機結合，才能實現協調、綠色發展。一是嚴把審批關。對田園綜合體社會投資方要嚴格把關，不宜降格以求，防止“一窩蜂”“圈地熱”和騙補現象。二是注重生態保護。要加強對休閑農業建設項目的環境影響評價，防止毀林占田、過度開發，才能建設出高文明的生態。三是加強產品檢查。對田園綜合體的農產品、游樂設施、餐飲以及住宿產品質量進行不定期檢查，確保游客吃得放心、住得安心、游得開心。

（五）注意包裝推廣，爭創優質品牌。在信息爆炸的新時代，好產品要宣傳包裝才能盡快贏得市場。一是注重本土文化包裝策劃。包裝策劃必須立足田園本色、突出生活體驗、擁有獨特產品，才能記得住品牌、迎得來游客。田園綜合體要把當地世代形成的風土民情、鄉規民約、民俗演藝等發掘出來，讓人們可以體驗農耕活動和鄉村生活的苦樂與禮儀，以此引導人們重新思考生產與消費、城市與鄉村、工業與農業的關系，從而產生符合自然規律的自警、自醒行為，在陶冶性情中自娛自樂，化身其中。缺乏文化內涵的綜合體是不可持續的。二是爭創優質品牌。在做優產品的前提下，爭創掛牌“全國人文生態旅游基地品牌”“中國美麗鄉村”“中國美麗宜居村莊”等品牌，才能提高知名度、美譽度、信任度。三是多渠道多方式宣傳推介。除新媒體媒介外，可通過舉辦攝影比賽、釣魚比賽、科普展、賞花節等活動，吸引媒體和大眾關注，才能唱響知名度、擴大影響力。

基金項目：2018年度重慶市社科規劃培育項目“高品質生活視域下重慶大都市郊區建設田園綜合體發展研究”（2018PY20）。

作者單位：中共重慶市九龍坡區委黨校

責任編輯：張 波