基于良好營商環境及新型政商關系構建中民營企業家發揮主動性的途徑

孔云峰

營商環境是一項涉及經濟社會改革和對外開放眾多領域的系統工程，它是伴隨企業從開辦、營運到結束全過程各種境況和條件的總和，包括社會要素、經濟要素、政治要素和法律要素等。政商關系是營商環境的重要內容，它是指政府與企業在資源配置中形成的關系，反映的是政府官員與企業家的關系，其實質體現的是政府和市場的關系。新型政商關系是指在中國特色社會主義新時代政商之間良性互動、合作共贏、共同發展、造福社會的“親”“清”關系。

構建良好營商環境及新型政商關系，要求政企兩端相向發力，形成合力。政府要進一步創造良好的營商環境，民營企業家要發揮積極性、主動性。

一、加強理論武裝，撥亮心中之燈

實踐是理論的源泉，理論是行動的明燈。民營企業家要在良好營商環境及新型政商關系構建中發揮主動性，必須有明燈的指引。習近平新時代中國特色社會主義思想就是民營企業家心中的明燈。用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，就是撥亮民營企業家心中的燈。

習近平總書記指出：“非公有制經濟要健康發展，前提是非公有制經濟人士要健康成長”“廣大非公有制經濟人士也要認識到這一點，加強自我學習、自我教育、自我提升。不要聽到這個要求就感到不舒服，我們共產黨內對領導干部也是這樣要求的，而且要求得更嚴，正所謂‘金無足赤，人無完人。我們都要‘自強不息，止于至善”。民營企業家必須認真學習習近平總書記兩個健康成長和新型政商關系的重要論述，這是民營企業家在構建良好營商環境及新型政商關系中發揮主動性的根本靈魂和首要任務。民營企業家要在加強自我學習中，堅定政治方向，樹立正確的價值觀，自覺承擔企業社會責任，促進民營經濟發展，深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義經濟思想、建設現代化經濟體系、推動經濟高質量發展，落實習近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標、發揮“三大作用”，貫徹以人民為中心的發展思想、讓人民群眾共享改革發展成果。

二、堅持改革開放，走好強企之路

習近平總書記指出：“改革開放是當代中國發展進步的活力之源，是我們黨和人民大踏步趕上時代前進步伐的重要法寶，是堅持和發展中國特色社會主義的必由之路。”“活力之源”“重要法寶”“必由之路”三個詞組，精辟概括了改革開放的核心要義、偉大成就和歷史意義。

改革開放40年，民營企業一路走來，既為推進改革開放事業貢獻了力量，也在改革開放進程中獲得了發展，從一個側面證明40年來營商環境及政商關系建設的成績。在改革開放進程中，不良營商環境及政商關系，既有其存在和發展的土壤，也為我國政治制度和民眾心理不容，還會嚴重滯阻全面深化改革。早在改革開放初期，鄧小平就頗有預見地說，“現在看來，發展起來以后的問題不比不發展時少”。

一個地方的經濟是否有活力，重點之一是看民營經濟發展的水平和質量。中共重慶市委書記陳敏爾強調，重慶作為西部大開發重要戰略支點、“一帶一路”和長江經濟帶聯結點，不僅要“骨骼”強，還要“筋脈”活、“氣血”足。發展民營經濟就是為重慶發展“舒筋健骨”“補氣養血”，讓“戰略支點”支撐作用更堅實、“聯結點”聯絡效應更顯著。

良好營商環境及新型政商關系的構建，首先體現在平衡功能上，同時也具有極強的動力功能。特別是重慶民營企業家，要以更加有力的改革勇氣和更加寬廣的開放精神，在良好營商環境及新型政商關系的構建中發揮主動性，營造出良好營商環境、親清政商新氛圍。

三、遵守為商法則，優化營商之境

（一）優化法治環境

1.依法保護自身的財產權。財產是企業家安身立命之本。早在兩千多年前，孟子就說過，“民之為道也，有恒產者有恒心，無恒產者無恒心”。國家法律規定，公有制經濟財產權不可侵犯，非公有制經濟財產權同樣不可侵犯。企業家是要創造財富的，創造的財富不僅利已，更是利國利民。企業家只有保護好自身財產，才有談論營商環境和政商關系的基本資格。

2.依法保護自身的創新權益。創新是企業家精神的靈魂。要熟悉國家以知識產權的市場價值為參照確定的損害賠償標準和規則、程序、方式、方法，有令就行、有禁就止、不謀斜利、故意犯錯。

3.依法保護自身的自主經營權。依法進行自主經營活動是企業權利和職責，政商關系很大程度上是發生在這個環節上。民營企業家要與各級政府、部門及其工作人員配合，理直氣壯地行使自主經營權。民營企業家自主經營，一定要不做規則以外的事。政商都要“各安其位、各負其責、各得其所”。面對政府明確“法無授權不可為”“法定職責必須為”原則，不斷簡政放權，制定權力清單和責任清單，民營企業家也要主動開出一張“負面清單”，知道不該干什么，做到“法無禁止皆可為”“法有禁止皆不可為”。讓法律法規成為政商之間彼此合作與互動的準繩，守法經營、合法營利、依法納稅。

（二）優化市場環境

民營企業家要關注國家制定的全面實施市場準入負面清單制度，相應地制定企業自身依法平等進入的負面清單，反對壟斷和不正當競爭，反對地方保護，完善權利平等、機會平等、規則平等的市場環境，依法依規平等使用生產要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護。

（三）優化社會環境

民營企業家要積極主動營造干事創業的社會環境，專注于干事創業，專注品質、創新發展，構建企業誠信制度體系，培育尊重合法致富的商業文化和價值觀念，積極開展核心價值觀、形勢政策、守法誠信的自我教育，堅持“愛國敬業、遵紀守法、創業創新、回報社會”，在為國家和社會創造價值的過程中實現個人價值。積極創設“親清指標”與“親清指數”，將“親”“清”二字具體化、體系化、精準化、數量化，列出民營企業家該做什么、不該做什么，評出民營企業與黨政領導干部的“親”“清”實現程度。

四、和諧政商關系，把握合作之法

（一）關注政府發展規劃

一個政府的社會經濟發展規劃，往往揭示了當地經濟的走向和發展趨勢，對今后一個時期內當地的經濟結構、產業布局和社會資源的配置都會產生重大影響。因此，民營企業家不僅要對這些宏觀經濟信息了如指掌，而且還要將其吸納到企業自己的發展戰略中，使企業的微觀發展戰略目標和方向與政府實施的宏觀經濟規劃相吻合，確保企業在未來具有足夠的成長空間。

（二）關注政府政策導向

民營企業家在選項目、進行投資決策時，必須清楚當地政府的鼓勵倡導、重點培育、發展項目、負面清單，清楚當地的支柱產業、主導產品、特色行業、比較優勢、資源優勢及短缺等等。在此基礎上選擇符合這些要求的項目，才具有市場競爭力和強大的生命力，才能產生良好的經濟效益和社會效益。不要上當地政府限制的項目、生產當地資源匱乏的產品。

（三）主動搞好政企合作

政府擁有許多企業發展必需的政治資源、經濟資源、文化資源、社會資源和生態資源，如在科技、信息、專利、教育、司法以及公安等方面的服務情況，它對于企業開拓市場、產品銷售、企業合法權益的保護、打假和維護企業的社會形象等方面都能夠起到應有的作用。改革開放40年來，政治經濟格局發生了翻天覆地的變化，市場最終在與計劃的分庭抗禮中占了上風。但是，市場強勢參與經濟發展，并不意味著政府行為完全退出市場。在資源配置及利益分配上，政府仍然擁有很多的決策權。因此，民營企業家可以主動加強與政府合作。

（四）積極支持政府管理

支持政府為企業發展保駕護航，為企業創造公平公正的發展環境，為保持經濟穩定，保障公平競爭，維護市場秩序，推動持續發展，促進共同富裕，自覺配合政府彌補市場失靈。同時，民營企業家要有理有義有節地應對政府對企業過多干預和監管力的問題。

（五）從源頭上杜絕越界

民營企業家應積極配合政府建立起有效的權力制約和監督機制，從源頭上杜絕政商之間的“越界”行為，不能同黨政機關和領導干部有不正當經濟往來，不能搞利益輸送。努力增強企業社會責任感，培育廉潔文化，推進行業自律。不得圍獵或拉攏腐蝕公職人員，搞官商勾結，污染政商關系。與黨政機關和領導干部有交往但不能搞交易，有聯系但不能搞勾兌。依靠黨紀國法政規應對搞權力腐敗的官員，在新型政商關系的建設過程中，發揮自身優勢，形成最大合力。

五、提高自身素質，弘揚精氣之魂

習近平總書記在十九大報告中提出，要激發和保護企業家精神，鼓勵更多社會主體投身創新創業。“企業家”這一概念由法國經濟學家理查德·坎蒂隆在1800年首次提出，指的是企業家使經濟資源的效率由低轉高，“企業家精神”是指企業家精神和企業家技巧等特殊技能的集合，其包括創新精神、冒險精神、創業精神、寬容精神、誠信精神等，它是一種重要而特殊的無形生產要素。

（一）弘揚愛國敬業遵紀守法艱苦奮斗的精神

1.弘揚愛國敬業精神。民營企業家特別是年輕一代民營企業家，要樹立遠大的理想信念和社會主義核心價值觀，發揚優良革命傳統，熱情積極學習形勢政策，加強守法誠信修養，增強國家使命感和民族自豪感，正確處理國家利益、企業利益、員工利益和個人利益的關系，把個人理想融入民族復興的偉大實踐之中。

2.弘揚法治契約精神。畸形的政商關系既傷“政”也傷“商”，也是一顆“定時炸彈”，隨時可能在政商交往中引爆。

政府作為雙方關系的主導者，應嚴格依據相關法律法規的授權來監督和管理民營企業，時時克制“權力的任性”，而不能將民營企業作為自己的附屬品;在經濟關系上，則要“親兄弟明算賬”。

作為民營企業，要在自覺接受政府領導和監督的同時，作為獨立的經濟實體，發揮自身在構建新型政商關系中，努力將雙方的經濟關系納入契約化軌道。與其尋找主管政府部門保護，不如自己學法、守法、懂法。對外，要守法經營、誠信經營;對內，要不斷健全、完善法律機構、職能，有效防范風險。

民營企業家要增強防范政商關系風險。一是要有風險防范意識，保持內心的警醒。由政商關系引發的風險有可能具有很強的偶然性，會因為國家的法律環境變更，如對集資風險、傳銷行為的重點整治、集中打黑等政策所觸發;政商關系風險也有很長的潛伏期，比如，單位行賄罪、行賄罪的潛伏期主要分布在5到10年之間;政商關系風險有可能是主動行為如為獲取高利潤主動承擔潛在刑事風險，也有被動行為如成為權力濫用的受害者。二是要從妥善處理與權力關系開始。民營企業家必須要關心政治，政府掌握著核心、優質的資源，要審慎處理與官員的關系。三是要妥善處置危機，民營企業家要對自己的各個風險點進行梳理，學會識別潛在風險，掌握企業不同階段容易出現的問題，考慮建立風險管理機制與風險應急預案。預案至少須包括危機發生時的決策程序;應對危機的各種資源，既包括內部的人力資源、金融資源，也包括外部的資源，如權力、智庫、媒體、律師等專業人士及訴訟應對策略。四是要很好地控制風險，民營企業家必須有一個靠譜的專業律師或律師團隊，他們不僅能幫助設計有效的風險管理機制，也能在風險發生時提供恰當的風險應對方案，以降低風險對企業的沖擊。

3.弘揚艱苦奮斗精神。民營企業家自強不息、勤儉節約，反對享樂主義，力戒奢靡之風，保持健康向上的生活情趣。民營企業家要樹立不進則退、慢進亦退的競爭意識，當企業發展遇到困難，要堅定信心、迎接挑戰、奮發圖強;當企業經營成功，要居安思危、不忘初心、謙虛謹慎。

（二）弘揚創新發展專注品質追求卓越的精神

1.弘揚創新發展精神。熊彼特說，創新必須成為企業家的本能，但創新不是“天才的閃爍”，而是企業家艱苦工作的結果。民營企業家要把創新作為企業家活動的典型特征，不斷推動產品創新、技術創新、市場創新、組織形式創新等。

2.弘揚專注品質精神。工匠精神是指工匠對自己的產品精雕細琢，精益求精，是追求卓越的創造精神、精益求精的品質精神、用戶至上的服務精神。民營企業家要建立健全質量激勵制度，強化“以質取勝”的戰略意識，專注專長領域，加強質量管理，把產品和服務做精做細，以工匠精神保證質量、效用和信譽。深入開展質量提升行動。著力培養技術精湛技藝高超的高技術人才，推廣具有核心競爭力的品牌，創建一流質量標準和品牌價值的樣板企業，發揮老字號的榜樣作用。

3.弘揚追求卓越精神。追求精神就是敢闖敢試、敢為天下先、敢于承擔風險的精神。民營企業家要敏銳捕捉市場機遇，不斷開拓進取、拼搏奮進，爭創一流企業、一流管理、一流產品、一流服務和一流企業文化，提供人無我有、人有我優、人優我特、人特我新的具有競爭力的產品和服務，在市場競爭中勇立潮頭、脫穎而出，培育發展壯大更多具有國際影響力的領軍企業。

（三）弘揚履行責任敢于擔當服務社會精神

1.弘揚履責精神。民營企業家要有履行社會責任的榮譽感和使命感，奉獻愛心，參與光彩事業、公益慈善事業、精準扶貧行動、應急救災等，支持國防建設，在構建和諧勞動關系、促進就業、關愛員工、依法納稅、節約資源、保護生態等方面發揮更加重要的作用。

2.弘揚擔當精神。民營企業家要有激發致富思源的情懷，認識改革開放為企業和個人施展才華提供的廣闊空間、良好機遇、美好前景，先富帶動后富，創造更多經濟效益和社會效益。要認識把握引領經濟發展新常態，積極投身供給側結構性改革，在振興和發展實體經濟等方面作出更大貢獻。

3.弘揚服務精神。民營企業家要積極參與國家重大戰略，積極投身“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展等國家重大戰略實施，參與引進來和走出去戰略，參與軍民融合發展，參與中西部和東北地區投資興業，為經濟發展拓展新空間。

六、加強黨的建設，鍛鑄自身之魄

（一）落實黨建任務

1.落實黨對企業家隊伍建設的領導。黨的建設是民營企業發展的紅色引擎。在2287名黨的十九大代表中，有來自中央企業、中央金融機構、地方國企、民營企業以及外企的148名企業負責人（不包括來自企業的一線職工代表），其中有121位來自國企及集體所有制企業，27位來自各省份的民營企業單位和外企，這充分說明民營企業家隊伍建設中黨的教育引領作用。

民營企業家要積極擁護黨的領導，支持企業黨建工作，積極建立健全非公有制企業黨建工作機制，積極探索黨建工作多種方式，努力擴大非公有制企業黨的組織和工作覆蓋。充分發揮黨組織在職工群眾中的政治核心作用、在企業發展中的政治引領作用。

2.發揮黨員企業家的先鋒模范作用。黨員作為企業最寶貴的人力資本，必須在企業創新發展中發揮保值增值作用。民營黨員企業家要加強黨性教育、宗旨教育、警示教育，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，嚴明政治紀律和政治規矩，堅決執行黨的基本路線和各項方針政策，把愛黨、憂黨、興黨、護黨落實到經營管理各項工作中，率先垂范，用實際行動彰顯黨員先鋒模范作用。

（二）建設企業文化

“三流企業靠生產、二流企業靠營銷、一流企業靠文化”。企業競爭實質上是企業文化的競爭。企業文化作為一種柔性的“軟力量”，是考量企業發展和生命力的重要綜合指標之一。民營企業文化，其內要表現企業的精神力量，其外要表現為產品形象和企業形象，自覺融入國家和民族文化之中。要注重人文精神的培育，打牢企業家精神的基座。

（三）履行政治職責

將黨和政府的政治安排化為自身發展的正能量，對黨和政府作出的政治安排，要積極配合，“致富思源，富而思進”，遵守政治標準，把自身的思想政治素質放在第一位，真正做到思想政治性強、行業代表性強、參政議政能力強、社會信譽好，積極建言獻策，緊緊圍繞經濟發展、政府改革、社會發展等熱點難點問題提出有分量的提案、建議，為黨委、政府決策提供決策參考，為非公經濟發展奠定良好的社會基礎。

（四）珍惜政治榮譽

特別是那些獲得了“勞動模范”“五一勞動獎章”“五四青年獎章”及各種政治榮譽者，更要積極地在各自領域起帶頭作用，帶動更多民營企業家參政議政，引導、激勵民營企業家健康成長。

七、密切紐帶關系，借用橋梁之力

習近平總書記“親清政商關系”的提出，與工商聯這個平臺密切相關。2012年12月，習近平總書記專程走訪了各民主黨派中央和全國工商聯，同領導機構成員進行了座談，并發表重要講話。2016年3月3日習近平總書記看望了參加全國政協十二屆四次會議民建工商聯界委員并參加討論，“親”“清”政商關系，就是在這里提出來的。民營企業家要有所作為，必須充分利用好工商聯的橋梁紐帶之力。

引導非公有制經濟人士等新的社會階層健康成長，不斷擴大我們黨執政的群眾基礎和社會基礎，是新世紀新階段統一戰線工作的重要著力點。作為黨和政府聯系非公有制經濟人士的橋梁紐帶、政府管理和服務非公有制經濟的助手、“民營企業之家”，工商聯具有不可替代的獨特優勢和職能作用，在良好營商環境和新型政商關系構建，民營企業家要推動依靠工商聯，推動非公有制經濟政策有效落實，促進兩個健康成長，建立完善政企溝通長效機制。當然，工商聯干部也應更加嚴格按照習近平總書記提出的“親”“清”要求，努力做到“親”上加“親”、一“清”二“白”，坦蕩真誠與民營企業家接觸交往，真心實意幫助他們排憂解難。

古希臘哲學家伊壁鳩魯說：“人類從不被問題本身所困擾，而是被人們對問題的看法所困擾”。改革開放40多年來，在良好營商環境和新型政商關系構建中，民營企業家曾迎來了“東方風來滿眼春”。2017年10月黨的十九大的召開，2018年11月民營企業家座談會的召開，2018年兩會期間習近平總書記對民營企業家的親切關懷熱情鼓勵，使廣大民營企業家“又見東風浩蕩時”。習近平總書記說：“我國發展一時一事會有波動，但長遠看還是東風浩蕩。”這“浩蕩東風”必將吹綠良好營商環境及新型政商關系的寬闊航道，民營企業家定將駕駛民營企業巨輪，在“東風浩蕩”中劈波斬浪、昂揚前行。

作 ?者：中共重慶市巫山縣委黨校政治學正高級講師

責任編輯：馬 健