社會企業(yè)的實踐困境及發(fā)展空間

李發(fā)戈

社會企業(yè)是用商業(yè)手段解決社會問題、實現(xiàn)社會目標的一種帶有公益性質(zhì)的新型組織形式。社會企業(yè)通過創(chuàng)新商業(yè)模式實現(xiàn)經(jīng)濟價值和社會價值，不僅解決了自身的可持續(xù)發(fā)展問題，而且彌補了社會領(lǐng)域的政府失靈、市場失敗和社會組織失靈的缺陷，促進了社會進步。上個世紀90年代以來，社會企業(yè)開始越來越多的被國家重視并得到了較快發(fā)展。我國自2006年引入社會企業(yè)概念以來，也陸續(xù)出現(xiàn)了一批以解決社會問題、服務(wù)特殊群體為宗旨的社會企業(yè)。但實踐中，社會企業(yè)不僅發(fā)展緩慢，而且缺乏足夠的社會影響力。隨著我國社會治理向縱深推進，社會企業(yè)以其實現(xiàn)經(jīng)濟價值和社會價值的雙重特點和獨特優(yōu)勢，在解決社會問題、推動社會變革和社會創(chuàng)新中發(fā)揮出越來越重要的作用。

一、社會企業(yè)發(fā)展面臨的主要困境

我國真正意義上的社會企業(yè)大多是近10年成立的。由于游走在公益和商業(yè)之間，社會企業(yè)不僅面臨身份認同的困境，而且普遍存在社會影響力較弱、發(fā)展能力不足等問題。

（一）社會企業(yè)面臨身份上的合法性困境

目前，我國還沒有出臺針對社會企業(yè)的專門法律法規(guī)，也沒有專門的社會企業(yè)管理機構(gòu)，社會企業(yè)主要以公司、民辦非企業(yè)單位和合作社的身份注冊經(jīng)營，其中只有很少一部分通過了第三方機構(gòu)或政府的社會企業(yè)認證和評審認定。據(jù)中國社會企業(yè)與影響力投資論壇和南都基金會發(fā)布的《2019中國社會企業(yè)與社會投資行業(yè)掃描調(diào)研報告》，截至2018年底，以低方案計算的（自己認同、行業(yè)認可的社會企業(yè)）全國社會企業(yè)為1684家，其中以工商企業(yè)身份注冊的企業(yè)占59.5%，以非營利組織（民辦非企業(yè)單位和合作社等）身份注冊的占32.4%，同時注冊了工商企業(yè)和民辦非企業(yè)單位的社會企業(yè)占5.1%[1]。國內(nèi)最早給予社會企業(yè)合法身份的四川省成都市，由于要先經(jīng)第三方機構(gòu)認證，再由政府評審認定才能取得社會企業(yè)的身份，企業(yè)（包括由社會組織轉(zhuǎn)型或創(chuàng)辦的企業(yè)）也并不能直接登記注冊為社會企業(yè)。截至2018年底，成都市共有12家企業(yè)通過了政府部門組織的社會企業(yè)評審認定，只有4家企業(yè)完成了體現(xiàn)“社會企業(yè)”特點的名稱變更登記。實踐中，社會企業(yè)選擇工商企業(yè)或社會服務(wù)機構(gòu)等法律形式登記注冊以獲得合法身份，既不能體現(xiàn)其營利性和公益性的雙重身份，也不利于其享受政府的財政扶持、稅收優(yōu)惠等政策。

（二）社會企業(yè)面臨形象上的社會認知困境

社會企業(yè)概念進入我國后，前期主要集中在公益慈善領(lǐng)域。近年來，隨著“公益創(chuàng)投”“社會創(chuàng)業(yè)”等新的公益理念和實踐的出現(xiàn)，社會企業(yè)開始逐漸為政府和公眾關(guān)注。然而社會企業(yè)的商業(yè)和公益界限模糊，能夠成功地將商業(yè)手段和公益目標結(jié)合起來的社會企業(yè)為數(shù)不多，“出資人所有”和“利潤分紅”更是讓公眾對社會企業(yè)的公益目標置疑。另外，在內(nèi)部治理、行業(yè)自律和外部監(jiān)管不健全的情況下，一些社會企業(yè)在市場競爭中難以自覺堅守公益目標，過度追求經(jīng)濟利益，也損害了社會企業(yè)的聲譽。在缺乏足夠了解的情況下，政府往往把社會企業(yè)當做一般的商業(yè)企業(yè)看待，沒有給予其必要的支持和資助。社會公眾則往往習(xí)慣于用非營利組織的標準來衡量社會企業(yè)，不愿意通過“道德消費”（出于“回報社會”目的的消費）購買社會企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)，更不愿意向社會企業(yè)捐贈和提供志愿服務(wù)。

（三）社會企業(yè)面臨商業(yè)模式上的競爭困境

社會企業(yè)相對于社會組織的最大特點和優(yōu)勢就是利用商業(yè)盈利支撐其公益活動，減少對政府和社會的依賴。社會企業(yè)自身的發(fā)展以及在此基礎(chǔ)上解決社會問題，很大程度上取決于其商業(yè)模式是否具有市場競爭力。我國社會企業(yè)大多數(shù)處于初創(chuàng)期，在市場經(jīng)營活動中，由于缺乏商業(yè)運作的人才和經(jīng)驗，很多社會企業(yè)的商業(yè)模式不太成熟，商業(yè)運作普遍存在客戶界面狹窄、伙伴網(wǎng)絡(luò)單一、營利狀況不理想等現(xiàn)象。2017年，納入統(tǒng)計的全國1684家社會企業(yè)中，只有20.5%實現(xiàn)盈余，36.2%實現(xiàn)財務(wù)收支平衡，43.3%處于虧損狀態(tài)。[2]一些社會企業(yè)雖然開發(fā)了一些具有公益性質(zhì)的創(chuàng)意產(chǎn)品，但這些產(chǎn)品并沒有真正面向市場，而是被一些企業(yè)和政府部門基于支持公益的目的采購。部分社會企業(yè)一旦離開了政府的資助和購買很難存活下去。由于不能依靠有效的商業(yè)模式實現(xiàn)盈利，很多社會企業(yè)面臨資金短缺的嚴重挑戰(zhàn)，仍然需要與社會組織爭奪資源，身份上陷入了“形似而神不似”的尷尬境地。這種情況既影響了社會企業(yè)自身的生存和發(fā)展，也阻礙了其社會目標的有效實現(xiàn)。

（四）社會企業(yè)面臨能力上的專業(yè)化困境

目前，我國社會企業(yè)規(guī)模總體仍然偏小。納入統(tǒng)計的全國1684家社會企業(yè)中，年收入在100萬元以下的中小型社會企業(yè)占到了48.4%[3]。社會企業(yè)的總體能力素質(zhì)不僅低于市場組織，而且與成熟的社會組織也有一定的差距。從人才上看，社會企業(yè)的創(chuàng)辦者與社會企業(yè)家的要求存在差距，同時因為社會影響力不高、薪酬水平低，社會企業(yè)也很難吸引到既有社會責(zé)任感和公益理念，又懂市場經(jīng)營管理的高素質(zhì)復(fù)合型人才。從經(jīng)營管理上看，社會企業(yè)在經(jīng)營活動中往往在公益和商業(yè)理念及模式中左右搖擺，要么模仿公益模式單純履行社會使命，要么照搬市場模式一味追求經(jīng)濟利益，很難將二者有機地結(jié)合起來，做到既滿足市場和社會需求，又有效解決社會問題。從資源整合上看，社會企業(yè)還不善于通過與政府、市場組織、社會組織和利益相關(guān)方溝通合作來實現(xiàn)組織的目標和任務(wù)，單打獨斗的現(xiàn)象還比較突出。社會企業(yè)能力不足，直接導(dǎo)致其經(jīng)營管理水平難以提高，發(fā)展后勁不足，難以與市場組織進行市場競爭。

二、社會企業(yè)的成長空間

當前，我國正處于經(jīng)濟和社會的轉(zhuǎn)型時期，社會問題和矛盾突出，社會治理任務(wù)艱巨。社會企業(yè)作為推動社會治理創(chuàng)新的重要潛在力量，在解決社會問題、改進社會福利供給和社會創(chuàng)新等方面發(fā)揮重要作用。

（一）解決社會問題方面

傳統(tǒng)的社會治理主要由政府、市場和社會組織三大部門承擔(dān)，政府由于層級繁多、程序繁瑣容易出現(xiàn)效率低下、成本高昂的情況，市場則由于過度追求利潤而容易出現(xiàn)損害公共利益的情況，社會組織雖然具有較大的靈活性，但因缺少企業(yè)的資源和政府的權(quán)力，不僅難以保持自主性和獨立性，甚至很難依靠自身的力量維持正常的運轉(zhuǎn)。社會企業(yè)依靠自己的力量，以幫扶弱勢群體、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、促進社區(qū)利益為宗旨和首要目標，更容易得到人們的理解、認同和信任，并因此積累起互利互惠的社會資本。從其他國家和我國香港、臺灣地區(qū)的實踐來看，社會企業(yè)作為一種介于政府、企業(yè)、社會組織之間的中間體和混合治理模式，在整合公共資源和社會資源上具有較強的綜合優(yōu)勢，在解決社會問題、促進社會發(fā)展上也具有明顯的成效。未來我國社會企業(yè)通過參與就業(yè)、扶貧、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、環(huán)保等領(lǐng)域的工作，將在緩解社會矛盾、激發(fā)社會活力、促進社會融合等方面發(fā)揮出重要的作用。

（二）改進社會福利供給方面

目前，我國社會福利以政府供給為主、慈善捐贈為輔，社會組織則通過政府財政支持和社會捐贈提供具體的福利服務(wù)。由于投入不足，現(xiàn)階段我國社會福利還屬于補缺型社會福利，不僅服務(wù)領(lǐng)域、服務(wù)對象狹窄，而且提供的福利項目和福利產(chǎn)品也明顯偏少。社會企業(yè)改變了社會組織過度依賴政府資助和社會贊助的資源汲取方式，通過商業(yè)手段創(chuàng)造出的利潤不僅實現(xiàn)了自力更生和自我造血，而且可以為社會弱勢群體或特殊人群提供比社會組織規(guī)模更大、質(zhì)量更高的福利服務(wù)。社會企業(yè)提供的一些福利服務(wù)雖然是有償?shù)模驗椴蛔非罄麧欁畲蠡鋬r格要大大低于商業(yè)企業(yè)提供的類似服務(wù)的價格。在社會需求增加和升級的背景下，社會企業(yè)依靠自身財力向社會提供福利服務(wù)，尤其是集福利供應(yīng)與生產(chǎn)于一體的供給模式，既減輕了政府在福利供給上的財政負擔(dān)，填補了政府福利供給的空白，同時也擴大了福利供給的范圍，提高了福利供給的效率，滿足了社會弱勢群體和特殊群體對福利服務(wù)的多元化和多層次需求。

（三）社會創(chuàng)新方面

社會企業(yè)本身可以說就是社會創(chuàng)新的產(chǎn)物。反過來，社會企業(yè)通過理念、組織、制度、模式等創(chuàng)新，在創(chuàng)造社會價值和解決社會問題的同時，又推動了社會創(chuàng)新的進一步發(fā)展。在理念上，社會企業(yè)主張義利并舉，以創(chuàng)造社會價值、共享價值為首要目標，并以此作為企業(yè)自我督促、自我約束的內(nèi)在要求。社會企業(yè)的這種新理念不僅推動了企業(yè)社會責(zé)任的轉(zhuǎn)型升級，而且培養(yǎng)和造就了關(guān)注社會問題、致力于解決社會問題的社會企業(yè)家精神。在組織上，社會企業(yè)通過建立集公益與商業(yè)于一體的公司、合作社等新型組織來發(fā)展新產(chǎn)品、新項目和新服務(wù)，在整合配置各方資源、吸引不同利益相關(guān)者創(chuàng)造共同價值的基礎(chǔ)上，既滿足社會需求也解決社會問題。社會企業(yè)以社會性、公益性、社區(qū)性為目標的組織體系將社會多元利益主體鏈接了起來，重建了社會（社區(qū)）共同體。在制度上，社會企業(yè)基于社會需求、社會機會發(fā)現(xiàn)了社會經(jīng)濟，推動了社會創(chuàng)業(yè)。社會企業(yè)傾向于在社會經(jīng)濟中抑制資本的逐利沖動，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的雙重價值。作為一種制度，社會經(jīng)濟更加關(guān)注社會福祉和社會公平正義，并寄希望于通過“造血式幫扶”提升弱勢群體的自我發(fā)展能力。在模式上，社會企業(yè)通過商業(yè)模式創(chuàng)新、項目創(chuàng)新和產(chǎn)品及服務(wù)創(chuàng)新，有效配置資源，將“解決社會問題”與“滿足社會需要”“推動可持續(xù)發(fā)展”有機結(jié)合起來，在實現(xiàn)經(jīng)濟價值的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)了社會價值的最大化。

三、營造社會企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境

作為新生事物，我國社會企業(yè)的發(fā)展還處于起步期，需要政府、市場、社會組織和社會企業(yè)共同努力，營造行業(yè)發(fā)展的良好生態(tài)系統(tǒng)。政府及相關(guān)部門要通過完善審批、服務(wù)、監(jiān)管、稅收、資助等制度和政策，整合市場和社會力量，加大對社會企業(yè)的培育力度，引導(dǎo)社會企業(yè)在實現(xiàn)社會目標的同時，不斷增強自身的發(fā)展能力。

（一）降低社會企業(yè)的準入門檻，讓更多的傳統(tǒng)組織獲得社會企業(yè)身份

作為一種混合型組織，社會企業(yè)可以表現(xiàn)為多種組織形式。我國的一些事業(yè)單位、福利企業(yè)、民辦非企業(yè)和合作社實際上就一直在扮演著社會企業(yè)的角色。目前，我國在法律層面還未設(shè)立社會企業(yè)特殊法人，傳統(tǒng)組織主要通過第三方機構(gòu)認證和地方政府的評審認定獲得社會企業(yè)身份。一些地方（如四川省成都市）在出臺的支持社會企業(yè)發(fā)展政策中雖然允許傳統(tǒng)組織使用“社會企業(yè)”的名稱，但由于要先進行工商登記、再經(jīng)過第三方機構(gòu)認證、最后再通過政府統(tǒng)一組織的社會企業(yè)評審認定，才能以社會企業(yè)的身份登記注冊，這就抬高了社會企業(yè)的準入門檻，客觀上也限制了社會企業(yè)的發(fā)展。為促進社會創(chuàng)業(yè)，鼓勵工商企業(yè)和社會組織向社會企業(yè)轉(zhuǎn)型，可對社會企業(yè)設(shè)置不同的門檻（分級），并在此基礎(chǔ)上建立社會企業(yè)名錄。第一個層次的社會企業(yè)為觀察社會企業(yè)，凡在市場監(jiān)管部門備案了社會企業(yè)章程的企業(yè)即可入庫觀察社會企業(yè);第二個層次的社會企業(yè)為經(jīng)權(quán)威第三方機構(gòu)認證的社會企業(yè);第三個層次的社會企業(yè)為經(jīng)政府評審認定的社會企業(yè)。經(jīng)權(quán)威第三方機構(gòu)認定的社會企業(yè)可直接以社會企業(yè)的名稱登記注冊;對社會組織轉(zhuǎn)型或舉辦的企業(yè)，在作出利潤分配限制、資產(chǎn)鎖定承諾等條件下，也可允許其以社會企業(yè)的名稱登記注冊。

（二）完善政策工具，對不同社會企業(yè)實行差別化的政策支持

明確社會企業(yè)身份后，政府要通過制定和完善相關(guān)政策支持社會企業(yè)的發(fā)展。要制定和完善對社會企業(yè)的財稅及行業(yè)支持政策，對符合條件的社會企業(yè)給予項目、資金和稅收減免支持，并允許社會企業(yè)擴大經(jīng)營范圍;要加大政府購買社會企業(yè)服務(wù)的力度，鼓勵社會企業(yè)公平參與政府采購，鼓勵社區(qū)（村）使用專項資金向社會企業(yè)采購社會服務(wù)項目;要引導(dǎo)各級各類金融機構(gòu)為符合條件的社會企業(yè)提供金融服務(wù)，鼓勵股權(quán)投資基金、公益創(chuàng)投基金等社會資本通過公益創(chuàng)投、影響力投資等方式，支持優(yōu)秀社會企業(yè)和品牌項目做大做強;支持各類孵化平臺為社會企業(yè)提供孵化服務(wù)，鼓勵城鄉(xiāng)社區(qū)利用閑置場地和閑置設(shè)施為社會企業(yè)提供辦公場地、辦公設(shè)施服務(wù)。為用好有限的政策資源，更好地幫助起步期和成長期的社會企業(yè)發(fā)展壯大，可對不同層次的社會企業(yè)實行差別化的政策支持。觀察社會企業(yè)主要享受培育支持和財政支持政策;經(jīng)權(quán)威第三方機構(gòu)認證的社會企業(yè)主要享受財政支持和政府采購支持政策;通過政府評審認定的企業(yè)，主要享受金融支持政策。三個層次的社會企業(yè)均同等享受稅費優(yōu)惠和擴大經(jīng)營范圍支持政策。

（三）創(chuàng)新服務(wù)和監(jiān)管方式，引導(dǎo)社會企業(yè)健康發(fā)展

目前，國家層面還沒有一個針對社會企業(yè)的服務(wù)監(jiān)管機構(gòu)，但一些地方已明確了社會企業(yè)的主管部門。如四川省成都市就建立起了“社治委+市場監(jiān)管部門+第三方機構(gòu)”的社會企業(yè)服務(wù)監(jiān)督體系。社治委（城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會，與市、區(qū)（市、縣）組織部門合署辦公）作為黨委部門主抓社會企業(yè)發(fā)展工作，市場監(jiān)管部門作為職能部門主要根據(jù)相關(guān)法律和政策對社會企業(yè)進行管理和監(jiān)督，而第三方機構(gòu)則受社治委和市場監(jiān)管部門的委托為社會企業(yè)提供專業(yè)服務(wù)。政府及相關(guān)部門要圍繞社會企業(yè)的社會目標和能力建設(shè)，創(chuàng)新服務(wù)和監(jiān)管方式，引導(dǎo)、促進社會企業(yè)健康發(fā)展。在服務(wù)上，支持社會企業(yè)綜合服務(wù)平臺建設(shè)，為社會企業(yè)提供信息、資金、人才、項目等全鏈條服務(wù);開辟志愿者服務(wù)通道，鼓勵、支持志愿者參與社會企業(yè)服務(wù);聯(lián)合社會力量開設(shè)針對社會企業(yè)從業(yè)人員專業(yè)和能力提升的培訓(xùn)課程。要把服務(wù)重點從輸血逐漸轉(zhuǎn)向造血，幫助社會企業(yè)通過完善治理結(jié)構(gòu)、健全規(guī)章制度、創(chuàng)新商業(yè)模式等途徑增強自我發(fā)展能力。在監(jiān)管上，目前各地對社會企業(yè)都沒有做利潤分配、資產(chǎn)鎖定等硬性要求。為確保社會企業(yè)的社會使命和社會目標不發(fā)生漂移，要按照放管結(jié)合的原則，通過章程聲明、信息公開、信用公示等方式加強對社會企業(yè)的監(jiān)管，對不符合監(jiān)管要求的社會企業(yè)，移出社會企業(yè)名錄，取消其享受的相關(guān)政策支持;要加快建立社會企業(yè)行業(yè)組織，推動社會企業(yè)建立行業(yè)（聯(lián)盟）自律公約，促進社會企業(yè)自覺規(guī)范自身行為和行業(yè)秩序。

參考文獻：

[1][2][3]中國社會企業(yè)與影響力投資論壇.南都基金會.2019中國社會企業(yè)與社會投資行業(yè)掃描調(diào)研報告[EB/OL].http：//m.tanpaifang.com/article/63626.html

作 ?者：中共四川省成都市委黨校領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)教研部副教授

責(zé)任編輯：張 波