黨建引領基層社會治理的實踐與探索

袁鋒

習近平總書記多次強調要推動共建共治共享的社會治理新格局，黨的十八屆五中全會提出“構建全民共建共享的社會治理格局”，黨的十九大提出“打造共建共治共享的社會治理格局”。共治即共同參與社會治理，是黨與社會（包括市場、社會組織、公民等）之間良性互動關系的建設方式。在改善多元治理的基礎上，基層社會治理發揮基層的自治能力，有利于滿足人民對美好生活的需求。本文以重慶市北碚區龍鳳橋街道龍鳳社區為例，通過存在的問題及原因分析、采取的方法，為推進黨建引領基層社會治理創新提供一些借鑒參考。

一、重慶市北碚區龍鳳街道基本情況

龍鳳橋街道地處北碚區新老城區的連接點，龍鳳社區位于龍鳳大道前段，為龍鳳橋街道入口。龍鳳社區居委會成立于2004年底，由原龍鳳社區居委會與聯龍社區居委會合并而成，座落于磨灘河畔，東鄰雞公山，毗鄰北碚火車站，轄區面積約3平方公里。現有常住人口7391人（其中60歲以上老人為2219人，占比為30%），26個居民小組，社會單位20余家，建有龍鳳蔬菜批發市場、北碚火車站等城市配套設施。

二、重慶市北碚區龍鳳街道存在的問題

（一）老舊小區問題凸顯。社區下轄居民區多為無物業、居民自治開放式小區，公用設施建設維護及清潔衛生等管理不到位，生活環境雜亂無章。

（二）新舊居民融合問題凸顯。社區位于城鄉結合部，轄區內企業職工、下崗工人、農轉非人員混雜。如煤安小區，其前身為原重慶煤礦安全儀器廠企業小區，現由重慶科華安全設備有限公司和3個零散居民區（原煤安小區、科華雅苑、二配廠小區）構成，占地面積約89000平方米，居民602戶2000余人，新舊居民融合問題凸顯。

（三）黨員老齡化，參與社區治理動力不足。社區黨委下轄5個黨支部，黨員254人，平均年齡約65.4歲。其中65歲及以上黨員占比59.8%，接受新知識較慢，參與社區治理精力不足。

（四）征地遺留問題多。如二配廠職工安置房多年未辦證的遺留問題，征地農轉非人員無養老保險待遇問題，羅家灣、淺燈等社區征地多年未安置等問題，導致群眾工作不好開展。

三、矛盾原因分析

（一）社會快速發展，主要矛盾發生變化。2000年以前建成的老舊居民樓，公共設施落后，大都只提供基本的居住功能，部分有單位負責物業管理和維修，但是，隨著社會發展，住宅商品化改革推進，這些小區住宅有大量出售，原有的單位維護與物業管理撤離，大量小區陷入缺乏管理狀態。新時代我國社會的主要矛盾轉變為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，群眾對水、電、氣、照明、綠化、道路、圍墻、出行等基礎設施和相關服務設施有了更高要求。

（二）城鎮化進程推進，城鄉差距較大。龍鳳橋街道自上世紀80年代起，因支持鐵路、輕軌等重點工程建設，街道歷經多次零星征地，征地農轉非人口較多，城鄉之間的基礎設施建設、城鄉居民生活水平、城鄉之間的公共服務存在差距，導致居民素質不一。

（三）社區新入黨人數減少。根據12371黨建信息平臺數據分析，在1979年1月至2002年10月入黨的黨員為111人，黨員發展較快，其中現已是離退休人員的占比為78.8%。2012年11月及之后入黨的僅4人，主要原因：一是全面從嚴治黨提出以來，對黨員要求更高，以保持黨的先進性和純潔性為要，嚴把黨員隊伍“入口關”，側重點在發展黨員質量;二是就業機會增多，大部分優秀的年輕人通常在工作單位入黨，而社區年輕黨員不多。

（四）征地制度的不完善。對于遺留的征地問題，不同時間征地補償安置標準存在差距，征地制度的不完善是根本原因。征地過程中的政府、村委會、村民等主體行為不恰當，處理過程中不謹慎，考慮不完善是主要原因。農民權益保障乏力、缺乏監督機制、農民缺乏理財意識等是征地遺留問題產生的基礎性原因。

四、矛盾解決辦法

社區兩委秉承“黨員帶群眾、居民如家人、舊貌變新園、活動促和諧、共治聯共享”的治理理念，以黨的建設為引領，圍繞打造環境、化解矛盾、讓居民“氣順”開展活動、共治共享、使群眾“心齊”，不斷探索社會治理創新，全面提升管理服務水平。

（一）針對老舊小區的問題。一是街道同社區積極爭取老舊小區整治、背街小巷改造等項目，率先宣傳動員社區黨員，向群眾進行宣傳動員，為環境整治打好思想基礎，逐步改善居民區環境面貌;二是社區黨委牢固樹立“黨組織就是最大資源，黨組織就是最好平臺”的理念，抓住組織聯結這一紐帶，建立社區—企業黨建聯動機制，將轄區內具有代表性的單位吸納為社區黨建聯席會議成員，同時吸納業委會、物業公司黨員負責人及社區黨員民警為社區黨組織兼職委員，引導其共同參與社區建設管理;三是積極組織在職黨員到社區報到，并認領服務項目，開展在職黨員志愿服務活動;四是區級部門、街道先后投入640萬元對群眾反映突出的煤安小區進行環境整治，將該小區打造成為美麗荷塘步道環繞的微公園式居民小區，吸引了眾多周邊群眾到此休閑娛樂;五是創新環衛保潔管理模式，理順城區環衛常態化管理機制，并組建全區第一支機械化專業保潔隊伍，開展老舊小區環衛清潔工作。

（二）針對新舊居民融合的問題。一是社區積極構建“黨委—支部—黨員—群眾”聯系紐帶，在社區干部黨員中設立“黨員示范崗”，向轄區群眾發放“服務連心卡”，建立黨員服務群眾“三必訪三幫扶制度”（既對所轄樓院困難群眾遇節日、生病、重大變故必訪，扶上學、扶治病、扶生活），通過黨支部組織生活、黨員志愿服務活動等，不斷增強小區凝聚力;二是社區結合居民網格管理體系，搭建“聯系員（社區工作人員）—管理員（居民小組長）—信息員（樓棟長）—居民”對接網格，并引入“樓棟管家”，以樓棟為單位，進行信息收集、意見征求，讓新舊居民共同參與小區建設管理，提高其主人翁意識，樹立“小區建設，人人有責”的共治共享理念，引導群眾走出“小家”，共建“大家”;三是開展龍鳳社區“綜治·網格化服務管理中心”，聘請2名專職網格管理員和兼職網格員扎實開展網格內居民小區、企事業單位等入戶走訪工作，并通過“事事通”手機APP和微信等方式報送群眾反映問題。由專職網格管理員及時向社區或街道反饋并協調解決，盡全力解決群眾訴求;四是加大對下崗工人、農轉非人員的關注力度，引導其參加各類創就業培訓，協助其解決生活困難;五是修建龍鳳社區健身廣場，多次開展公共文化公益演出，組建秧歌、壩壩舞等民間文藝隊伍，豐富轄區居民文體生活，堅持“黨建帶團建”，積極聯合街道文化服務中心、團委、婦聯等，開展迎新春游園活動、重陽慰問及其他親子活動，調動黨員群眾參與社區建設的積極性、主動性，形成“人人是主體、人人有責任、人人做貢獻”的社區治理理念。

（三）針對黨員參與社區治理動力不足的問題。一是社區黨委“三重一大”事項廣泛征求黨員意見，鼓勵黨員獻言獻策并參與到社區治理和建設中，按時做好“居務公開”，接收黨員監督;二是按要求開展黨內組織生活，對因身體不便未能參加的及時上門送學。積極組建環境衛生、社區治安、法律宣傳等志愿服務隊伍及外出參觀紅色基地活動，春節、“七一”開展困難黨員關心慰問;三是積極尋求上級和企業幫助，成功打造宣傳思想文化陣地—龍鳳社區黨建微公園，融入理論武裝進基層、培育和踐行社會主義核心價值觀，讓社會主義核心價值觀真正扎根于黨員群眾心中，讓黨員群眾在休閑娛樂中知曉國家政策、了解黨的歷史，增強“四個自信”、激發干事熱情。

（四）針對征地遺留的問題。一是社區積極引導黨員發揮政策宣傳、調解糾紛、聯系群眾作用，協助收集群眾實際困難和意見建議，主動做好矛盾化解“聯絡員”“宣傳員”工作;二是社區積極協調街道相關科室，爭取上級部門政策支持，力爭妥善化解關系群眾切實利益的問題。在街道、社區共同努力下，二配廠職工安置房緩交公共維修基金，并按88.7萬繳納產權證稅費，妥善化解了按房屋2017年市場評估價近300萬計稅、群眾難以承受的問題。及時落實市、區征地拆遷政策，按照相關文件精神，將2008年之前征地但未享受養老保險待遇的農轉非人員（含4050人員）全部納入城鎮企業職工基本養老保險范圍。以解決群眾實際困難為出發點，積極爭取安置政策，羅家灣、淺燈等社區征地多年未安置群體順利分房安置。

五、結語

人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾變化，迫切要求在推動基層社會治理中秉持以人民為中心的理念，把服務和造福群眾作為出發點和落腳點。龍鳳社區廣泛發揮黨組織、黨員、共建企業及組織等作用參與基層社會治理，著力解決群眾的訴求，在一定程度上緩解了政府壓力，社區自治也有所成效。

作 者：重慶市龍鳳橋街道黨工委書記

責任編輯：胡 越