黨建引領鄉村振興中的“三化三無”問題及建議

陳偉

鄉村振興戰略的提出，成為新時期農業農村發展的重要綱領和行動指南，產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕戰略目標的實現，必須依靠基層黨組織的堅強領導，必須依靠基層黨員干部的真抓實干，但是農村空心化、集體經濟薄弱化、駐村隊伍邊緣化等現象的存在，成為鄉村振興戰略實施過程中的瓶頸問題，很大程度上制約了農村農業發展。

一、鄉村振興中存在的問題

（一）農村空心化造成“無人干事”現象

由于經濟發展，城鎮化進程不斷加快，大量農村勞動力涌入城鎮，農村空心化問題日益凸顯，基層黨組織無人可用、無人干事的問題日益嚴重。一是農村黨組織后備人才匱乏。每逢村支兩委換屆，都會發生“無人可選”“無人可用”的現象，“斷代”“斷層”“斷檔”等問題不同程度存在于各村黨組織中。農村工作矛盾復雜、村干部待遇相對較低，這些因素讓農村中青年望而卻步，造成農村黨組織后備干部后繼乏人、青黃不接。二是農村黨員年齡結構嚴重失衡。以重慶市江北中五寶鎮為例，老、中、青農村黨員所占比重分別為37.5%、42.2%、20.3%，加上外出務工流動黨員人數不斷增加，實際留在農村的大多為年齡60歲以上的老黨員，農村黨員呈現出高度老齡化的趨勢。7個村支委班子、42名支委成員，平均年齡超過40歲，其中35歲以下的僅9人。農村中青年黨員的缺失，造成因循守舊、墨守成規，思想固化、活力缺乏等一系列問題。三是農村黨員素質參差不齊。農村青年外出就學，畢業后大多選擇在城市就業創業，留在農村的黨員文化程度普遍偏低。五寶鎮農村黨員高中學歷人數比例不到總數的40%，村支兩委成員本科學歷不到三分之一，兩委成員、尤其是村書記文化水平較低，工作能力有限，模范帶頭作用發揮不夠明顯，難以帶動農村建設發展。

（二）集體經濟薄弱化造成“無錢辦事”現象

村級集體經濟是農村基層黨組織建設的重要物質基礎，受經濟不景氣大環境影響，村集體經濟不斷下滑，出現了虧本運營甚至資不抵債的情況。一是農村各項改革動力不足。雖然五寶鎮將干壩村、萬緣村作為農村“三變”改革的試點村，但是各村黨組織宣傳發動不夠、村民支持力度不足，造成改革缺乏整體推動力，土地制度、農業經營制度、集體經濟產權制度等難以落到實處。二是農村集體經濟來源單一。在村級集體經濟收入來源中，征地拆遷屬于不持續不穩定收入;土地流轉規模不大、收益不高，各村之間差異明顯;村辦企業近年多是入不敷出、名存實亡;上級撥款補貼用于改善民生、社會治理開支較大，不能滿足農村高質量建設發展需求。以五寶鎮為例，2018年各村集體經濟收入1134767.61元，其中征地拆遷收入732593.3元，非征地拆遷僅402174.31元，“靠地吃飯”成了最重要的經濟支柱。三是農村經濟發展資源有限。對于一些地處相對偏遠，區位條件一般的村來說，可資利用的物質條件不多，發展潛力不足，加上農村黨組織成員視野不夠開闊、思維不夠開放，能吸引到好項目、好投資難上加難。而當前熱門的鄉村文化旅游、特色種植養殖等農業項目需要較長生長周期，短期內難以形成規模。

（三）駐村隊伍邊緣化造成“無心做事”現象

選派駐村干部是推動農村經濟發展的重要舉措，但是在工作實踐中，受多方面原因限制，駐村隊伍的作用發揮不充分、效果不明顯，履行好“兩肩挑、兩不誤”的任務任重道遠。一是工作機制不夠健全。盡管有黨委任職任命，也被賦予駐村工作職責，但是駐村干部身上擔負的機關工作并未得到絲毫減輕，撲下身子深入基層的機會少之又少，容易讓駐村干部在時間和精力分配上區分出“本職”和“兼職”、“主業”和“副業”，“兩副擔子”要同時一肩挑平并非易事。二是工作作風不夠扎實。少數駐村干部工作滿足于應對一般性事務，對農村、農業、農民問題研究不透、了解不深，走家串戶少、深入一線少，缺乏捉活魚、釘釘子的精神，思想理論和農村工作結合不夠緊密，缺乏破解當前農村重難點問題的有效辦法，難以履行應盡的工作職責。三是工作支持不夠有力。駐村干部更換相對頻繁，加上平時與村干部、村民在工作和生活中交集不多，容易成為村支兩委中的“特殊人”，甚至產生“黑羊效應”，尤其是非本地干部，由于缺乏天然的地緣聯系，與群眾溝通度、融合度不高，難以得到農村干部的有力支持，以致在處理農村基層工作時存在話語權缺失、公信力不足等問題。

二、助推鄉村振興的對策及建議

（二）以人才培育為前提，壯大集體經濟組織隊伍

構建良好的“能人下鄉”機制，鼓勵各類人才投身鄉村振興事業。要把培育本土人才與引進外來人才相結合，構建支持引導社會各方面人才參與鄉村振興的政策體系，打通促進人才向農村、向基層一線流動的通道。一是加強本土人才培育。全面加強新型職業農民培育，大力開展生產經營型、專業技能型、社會服務型等新型職業農民培訓，加快構建一支有文化、懂技術、善經營、會管理的新型職業農民隊伍。全面加強基層農技人員知識更新培訓，健全農業技術推廣服務體系，探索公益性和經營性農技推廣融合發展機制，允許農技人員通過提供增值服務合理取酬，支持鎮、村兩級農業技術推廣人員回歸本業。拓寬農村基層干部隊伍選任渠道，提高村社干部政治和經濟待遇，造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。二是鼓勵能人下鄉投身鄉村建設。要用寬松的政策、良好的環境、鄉情鄉愁的紐帶，吸引各類人才助推鄉村振興。扎實開展農村本土人才回引培養計劃，吸引農民工、農村大學生、本土走出去企業家、經理人、專業技術人才返鄉創業。招聘大學生和城市退休人才，通過下鄉擔任志愿者、投資興業、包村包項目、行醫辦學、捐資捐物、法律服務等方式服務鄉村振興事業。積極與高等學校、專業機構建立友好合作關系，通過開展區域戰略研究、規劃編制等契機，促進專業技術人才頻繁到鄉村掛職交流。認真落實國家關于公職人員回鄉任職管理辦法，發揮群團組織優勢，凝聚各民主黨派、工商聯、無黨派人士等社會各界的力量，助推鄉村振興。三是完善人才下鄉保障體系。積極落實各項政策措施，從資金支持、政策保障、財政優惠、公共服務、投資環境等各個方面，為鄉村人才引進建立全面的保障體系，充分調動人才投身鄉村建設的積極性。

（二）以搭建平臺為支撐，優化集體經濟發展機制

創新黨建服務平臺，推行“村黨總支+產業黨支部+合作社”工作模式，進一步強化黨建對經濟的引領作用和對創業就業的組織保障作用。一是以優惠政策和優越發展條件吸引工商資本下鄉。黨建服務平臺要主動作為，針對鄉村振興，在涉農產業扶持、稅收優惠、項目申報、用地審批等方面給予專項支持，加大水、電、氣、路、信息、能源等農村配套基礎設施建設力度，使農村生活環境更加優美、生產條件更加便利，以此吸引更多工商資本下鄉投資發展現代農業。二是以合理的利益聯結機制吸引工商資本下鄉。要引入股份合作機制，按照確員定股東、確權定資產、確股定歸屬、確管定經營的步驟，引導農民以宅基地使用權、耕地林地經營權、農作物、農機、勞動、技術、各級財政扶持資金等要素合理折價，入股由村（社）組織成立的專業合作社或鄉土公司統一管理經營。三是以科學調控規范工商資本下鄉。在資本下鄉過程中要加強政策引導和約束管理，要把對下鄉工商資本的政策扶持與吸納農戶股份及分紅情況掛鉤，引導工商資本與農戶形成利益共同體，避免“資本盈利、農戶眼紅”“資本政策投機、農戶利益坐空”等現象。政府還要運用經濟、法治等手段加強對工商資本的約束管理，如實施涉農項目保證金制度，防止下鄉工商資本擅自改變土地用途、生產經營活動對農村環境和農業資源等帶來損害。

作 ?者：中共重慶市江北區五寶鎮黨委書記

責任編輯：馬 健