新中國成立70年來江西省科技事業發展歷程與經驗啟示

魯遠

[提 要]新中國成立70周年來，江西省科技事業發展大致經歷了七個階段，科技事業從無到有、從弱到強，取得了巨大的成就。70年的歷史經驗表明，江西省科技事業的發展必須堅持黨的正確領導，將科技創新作為提高社會生產力和經濟發展的重要戰略路徑，政府應成為科技事業發展的重要推動者，推動科技事業發展應充分發揮市場的作用。

[關鍵詞]新中國成立70周年;江西省;科技事業;經驗啟示

2019年是中華人民共和國成立70周年。在70年歷程中，江西省科技事業在黨中央的領導下，經歷幾代人的不懈努力，從無到有，從弱到強，取得了巨大的歷史成就，為我國科技事業做出了重要貢獻。

一、新中國成立70年來江西省科技事業發展歷程

新中國成立70年來，江西省科技事業發展大體上經歷了七個階段：

第一階段，1949-1966年是江西科技事業的起步階段。新中國剛成立時全國“科研機構包括社會科學研究機構在內只有40個左右，研究人員只有650余人”[1]。新中國科技力量可謂極其弱小。江西省也不例外，省內最大的3個科研機構為省地質調查所、省農業院、廬山森林植物園，職員共33人，科研機構零星，沒有專門的科技管理部門，科學研究無從談起。在中央的統一部署下，江西省人民委員會于1957年4月成立江西省科學工作委員會、江西省科學技術普及協會、中華全國自然科學專門學會聯合會江西分會。至此江西省有了專門的科技管理機構，各級地方人民政府也相繼建立了科學工作委員會。

科研機構在此期間也開始設立，1949年至1966年期間，江西省共成立省直獨立研究機構21個，地（市）獨立研究機構15個，初步形成了較為完整的科研及管理體系。有計劃地編制了江西省科技研究規劃。1958年江西省科委依據中央方針、政策結合我省實際，編制了江西省第一個五年科技發展規劃《1958-1962科學技術研究規劃》，項目規劃共634項。后又編制了《1960-1962科學技術發展規劃》，對農業、機械化、煤炭、冶煉、電子技術、計算機技術等領域進行了項目規劃。科研、教育、管理齊頭并進，全省科技事業獲得了長足發展。在江西相繼誕生了新中國第一架飛機、第一臺拖拉機、第一個雜交水稻野敗不育系品種，諸多的“第一”書寫了江西科技事業的良好開端。

第二階段，1966-1976年是江西省科技事業的停滯期。1968年10月，江西省科委被撤銷，人員下放。省革委會抓革命促生產指揮部計劃科技組管理全省科技工作，全省科技事業的專職管理人員一度只有5人。1968-1969年間，全省15個省直獨立科研機構被撤銷?？萍既藛T派往農村。1963年編制的《江西省1963-1972年科學技術發展規劃》中許多研究項目終止?？萍脊ぷ魅狈τ辛Φ墓芾砼c領導，加之人才流失嚴重，江西省的科研機構一度陷入癱瘓與半癱瘓狀態，江西的科技發展事業進入了停滯期。

第三階段，1978-1985年是江西省科技事業的恢復與穩步發展期。1978年3月，鄧小平在全國科學大會開幕式講話中提出的“科學技術是生產力”這一著名論斷，將科技的地位提升到新的高度。大會審議通過了《1978—1985 年全國科學技術發展規劃綱要》，中國科技事業的發展迎來了“春天”。江西省于1978年9月召開了全省科學大會，將科技體制改革確立為江西科技事業發展的主線。并且編制了文革后第一個江西省科技發展規劃《1978-1985年科技發展規劃》，確立了農業、畜牧、農機等19個方面88個重點項目。1979年全省80多個縣（市）科委全部恢復并陸續成立了一批新的科研機構，1984年底，共成立省、地（市）兩級獨立研究機構316個。一方面，科研機構及科技管理部門的正規化使得江西省科技事業逐漸步入了正軌，另一方面，知識分子政策落實，科技人才的培養、使用、獎勵政策的制度化，使江西省科技力量逐漸恢復了活力，取得了包括國家發明獎、國家科技進步獎、中國首批發明專利獎等多個國家級和省（部）級獎項。

第四階段，1985-1994年是江西省科技體制改革及探索階段。十一屆三中全會后，全社會科技事業快速發展，但是科技與經濟脫節問題嚴重。科技成果不能快速轉化為生產力，科技事業不能很好地服務于經濟發展。為了破解難題，1985年中央出臺《關于科學技術體制改革的決定》，確立了“經濟建設必須依靠科學技術，科學技術工作必須面向經濟建設”的方針，改變政府為主的科技發展思路，改革原有的政府撥款制度，運用經濟杠桿和市場調節，通過創建科技園區、鼓勵技術入股、支持科技人員停薪留職“下?！钡确绞?，促進科技成果轉化效率提升。為落實中央政策，江西積極推進科技體制改革，將工作重點放到改革科技投入機制、科研機構管理機制、科研人員管理機制、科技成果商品轉化體制等方面。1992年江西省發布了《關于分流人才、調整結構、進一步深化科技體制改革的若干意見》，調整科研機構、推動應用型科研機構的企業化轉制，對社會公益類科研機構實行分類管理，使科研機構跳出單純封閉的科研圈子，與經濟社會發展對接。江西一大批高校、企業及行業的科研機構應運而生，1994年各類科技機構增至541個。江西省還籌建了第一批科技園區，為全省的科技發展打下了良好的基礎。

為了科技創新的快速發展還完善了政策法規體系及建立一系列服務機構。1991年通過了《江西省技術市場管理條例》、1994年發布了《江西省科技進步獎勵辦法》。針對企業服務還建立了一系列公共服務機構和中介服務機構，例如贛昌國家級高新技術創業服務中心、生產力促進中心、江西省科技評估中心、江西省南昌科技大市場等。在科技規劃方面，出臺了“七五”、“八五”規劃，取得了一批重大科技成果?！鞍宋濉蹦┢?，全省科技進步貢獻率已達到30%，科技對于江西省經濟發展起到了舉足輕重的作用。

第五階段，1995年-2005年，科教興贛和工業化戰略顯成效，高科技產業群體逐步形成。全球科技創新引領經濟發展的趨勢日趨明顯，以信息技術和互聯網產業為核心的科技產業革命開始興起。1995年，黨中央提出科教興國和人才強國戰略，啟動了技術創新工程，并且完善了相關法律法規，通過了《中華人民共和國科學技術進步法》、《中華人民共和國促進科技成果轉化法》。1999年，中央發布了《關于加強技術創新發展高科技實現產業化的決定》，明確深化體制改革的目標是實現高科技產業化。為促進江西省高科技事業的發展，提出了以加快工業化為核心，以大開放為主戰略，以體制創新和科技創新為強動力，大力推進農業產業化和農村工業化，加快推進城市化和城市工業現代化，不失時機地推進信息化的科技發展戰略。

在政策的帶動下，江西省高新區及各類科技園區迅速發展，形成一個國家級高新技術園區，3個省級高新技術產業開發區，4個大學科技園，10個省級民營科技園，5個省級農業科技園、1個留學生創業園和2個可持續發展試驗區的多類別、多層次科技園區體系。以電子信息、生物工程和新醫藥、新材料、機電一體化、環保為主的高科技產業群體逐步形成，取得了一批具有自主知識產權的科技成果。科技開放與合作格局初步形成，與50多個國家和地區及省外科研院所、高等院校進行了雙邊和多邊合作與交流，科研水平得到了整體提升?！笆濉逼陂g，江西省社會R&D經費增長速度達到39.1%，居全國前列。R&D經費支出占GDP的比重也不斷上升，年均增長0.09%，高新技術產業產值年均增長22.55%，專利授權量平均每年遞增9.8%，科技進步貢獻率達到45.6%，科技事業取得了可喜成績，對經濟發展起到了重要的支撐作用。

第六階段，2006年-2017年，重點突破、創新發展階段。中央確立了新時期我國科學技術發展的指導方針：自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來。2006年中央頒布了《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006—2020年）》和《關于實施科技規劃綱要增強自主創新能力的決定》。為貫徹中央精神，江西省同年也出臺了《關于實施江西省中長期科學和技術發展規劃綱要，增強自主創新能力的決定》，并制定了“十一五”科技發展專項規劃和實施綱要的若干政策等配套文件。確立了依靠科技進步和自主創新，轉變經濟增長方式，實現建立創新型江西的宏偉目標。2009年，江西省出臺了《關于科技創新“六個一”工程的實施意見》，將“六個一”工程中的十個優勢高新技術產業包括光伏材料、風能與核能、清潔汽車及動力電池、航空制造、半導體照明、金屬新材料、非金屬新材料、生物和新醫藥、現代農業及綠色食品、文化及創意作為主攻方向。

在政策的引領下，江西省科技事業取得了長足的發展?？蒲嘘犖閴汛螅蒲嘘犖槿瞬沤Y構優化。至2017年末，全省專業技術人員達74.21萬人;全省研究機構中研發人員43670人，擁有兩院院士3人，引進國家“千人計劃”人才共23人?？蒲畜w系日益完善，建立了覆蓋多學科，多層次的各類研究機構2502個，國家重點實驗室和國家工程技術研究中心12家，國家級創新載體159個，國家級高新區7家;國家級高新技術產業化基地29家。這些技術中心、研究中心、高新園區成為企業開展創新活動的主要平臺。

科研經費投入大幅增加，2017年，全省一般公共預算支出中用于科學技術的支出達120.09億元，是1978年近80倍，年均增長11.9%。2017年，全省共投入研究與試驗發展（R&D）經費255.80億元，比上年增加48.49億元，增長23.4%，增速較上年提高3.7個百分點;研究與試驗發展（R&D）經費投入強度（與全省地區生產總值之比）為1.28%，比上年提高0.15個百分點。按研究與試驗發展（R&D）人員（全時工作量）計算的人均經費為41.3萬元，比上年增加0.35萬元。

科技貢獻水平大幅提升，科技進步貢獻率達到57%，科技創新水平指數在全國排位提升至20位，是全國上升幅度最大的兩個省之一。2017年全省戰略性新興產業增加值增長11.6%，占規模以上工業增加值比重15.1%。2017年末，全省高新技術產業企業數2722家，比2009年末增加1462家。2017年，實現高新技術產業主營業務收入、利潤總額和出口交貨值10318.59億元、764.29億元和1026.33億元，比2009年增長4.5倍、5.7倍和2.6倍，年均增長23.6%、26.9%和17.4%。全省高新技術產業實現的增加值占規模以上工業的比重為30.9%，比2009年增加9.3個百分點?？萍紕撔鲁晒S碩，2012至2017年累計獲得國家級科技獎勵43件，省級科技獎勵526件，累計專利申請量15.24萬件。

第七階段，2017年至今，創新驅動，跨越發展。2016年中共中央、國務院發布《國家創新驅動發展戰略綱要》。2016年，習近平總書記視察江西并發表重要講話，江西省委、省政府認真按照習近平總書記關于“江西要堅持用新發展理念引領發展行動，緊緊扭住創新這個‘牛鼻子，向創新創業要活力，讓創新成為驅動發展新引擎”的指示要求，貫徹國家創新驅動發展戰略綱要，于2017年10月出臺《江西省創新驅動發展綱要》，明確江西省創新驅動發展“兩步走”的戰略目標，到2020年進入創新型省份行列，基本建成江西特色區域創新體系，到2030年躋身全國創新型省份先進行列，建設成熟的區域創新體系，為2050年建成科技強省打下堅實基礎。

創新型經濟格局基本形成，建成中部地區區域科技創新中心。目前，江西省已初步形成了以光機電一體化、生物、醫藥和醫療器械、電子信息、新材料四大優勢領域，推動了全省新制造經濟的發展，成為江西近年來經濟增速保持全國“第一方陣”的新支撐。2018年，九江共青城高新技術產業園區、宜春豐城高新技術產業園區升級為國家高新技術產業開發區，目前全省共有9家國家高新技術產業開發區，數量位居全國第五，中部地區第二。可以看到，江西在科技創新道路上后勁足、潛力大。

二、新中國成立70年江西科技事業發展的經驗及啟示

（一）江西省科技事業的發展必須堅持黨的正確領導

回顧江西省科技事業70年的歷程，從無到有，由弱到強，最重要的一條經驗就是始終堅持黨的正確領導?？茖W技術發展總是與國家命運緊緊聯系在一起，江西的發展也是始終與國家命運緊緊相連的。新中國成立前，科技力量幾乎為零。70年來，隨著我們黨對科學技術的重視，我國的科技事業從起步到壯大，逐步成為國家戰略的主角，這與我們黨對科技發展的宏觀把控和頂層設計分不開。江西省科技事業從建國初期到如今取得巨大發展，正是認真、積極落實國家政策的結果，江西省科技事業取得的一切成就都是在黨中央的正確領導下所取得。

黨的十八大以來，我國科技創新取得了突破性的成就，中國正在實現科技大國向科技強國的邁進藍圖。江西要在科技創新的道路上走得快、走得好，仍然要堅定不移地與黨中央保持一致，加強黨對科技工作的全面領導，把黨的領導落實到科技工作的各個環節、各個方面。要深化科技體制改革，按照習近平總書記的要求，堅持科技創新和制度創新“雙輪驅動”，提升全省創新體系的整體效能，促進全省科技事業再上新臺階。

（二）將科技創新作為提高社會生產力和經濟發展的重要戰略路徑

新中國成立70年來，對于科技的力量認識不是一步到位的。文革期間，對科技的忽視，使得經濟發展停滯。改革開放后我們逐漸認識到科技的重要性，堅持將科技體制改革與促進科技與經濟發展相結合，以解放和發展社會生產力作為目標，才取得了今天的巨大成就。科技進步對于全省經濟發展的貢獻率達到了57%，科技對于全省經濟發展的戰略地位已經凸顯。對照《江西省創新驅動發展綱要》的要求，在2020年科技進步貢獻率要達到60%，任務還是比較艱巨。以信息技術和互聯網為特點的信息時代，創新的競爭愈來愈表現為多元創新資源吸附能力的競爭，得創新資源多者勝。例如貴州省吸附了全國甚至全球的大數據資源，從而獲得了快速的發展，實現了創新驅動的彎道超車。而大數據基地一旦被貴州搶占，全國范圍內都不會再創建第二個如此規模的大數據基地，這就是創新資源有限性。一個地區成功地對某個創新資源進行強力的吸附后，會逐漸形成對上下游資源的吸附力，并逐漸擠壓別的地區對同類創新資源的吸附機會，這就是各地政府搶占創新資源的原因。同時創新資源還具有“后天性”，與農業種植品種對光、熱、水、土等地域性先天資源稟賦高度依賴不同，大部分工業企業和高科技企業對先天自然條件要求不高，理論上可以在任何地域開辦。在爭取高新企業的創新資源時，各省的起跑線差不多，如阿里巴巴作為全國第一家電商平臺，曾經想在北京、上海等地落戶，最后落戶杭州，因為杭州允許其落戶并給予政策上的支持。政府可以通過不斷打造后天環境，以提升本地區的競爭力。創新資源的兩個特性給政府提出了更高的要求，要求政府始終要站在全球化創新發展的最前沿，要有戰略性的眼光，有能力抓住轉瞬即逝的時代機遇。政府一定要將科技發展放在全省經濟及社會發展的戰略地位，并且在各領域切實予以落實。

（三）政府應成為科技事業發展的重要推動者

從全國及全省的科技發展歷史可以看出，政府在科技創新發展過程中扮演著十分重要的角色。江西省70年的科技事業發展表明，政府制定發展規劃、深化科技體制改革、搭建科技創新平臺、完善法律法規體系等方面的舉措，對于提升我省科技創新能力和創新效率有巨大推動作用。

以高精尖科技為特征的當今社會與“工業革命”和“古典市場經濟”時期的創新活動有著不同，創新依賴于大規模的協同性，對于平臺、政策、資金的要求比以往任何時期更高，僅靠個人能力，單純依靠市場調節，不能滿足創新的要求。雖然創新創業主體是企業，但是，政府的職能不能成為單純的“旁觀者”或“守夜人”，要在科技創新事業發展中成為積極有為的推動者。政府要在激勵企業創新活力上下功夫，首先，要不斷完善創新體系，優化創新平臺整體布局，建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系。其次，要強化創新人才制度保障體制，在人才引進、人才培養、人才使用上做到科學化、制度化，實現人盡其才。再次，要完善法律法規體系，加大知識產權保護的力度，讓江西省的創新創業者能夠安心享有創新創業的果實，形成一個良好的創新創業氛圍。

（四）推動科技事業發展應充分發揮市場的作用

縱觀全國和全省70年科技事業的發展，科技成就的取得是伴隨著市場的開放而來的。因此，在《國家創新驅動發展戰略》中將創新主體明確為企業。如何發揮企業的創新主體作用，只有通過市場這一途徑。

新中國成立70年來，江西科技事業蓬勃發展，取得了豐碩的成果。但是也應該看到，江西省在發揮企業創新主體作用方面與發達省份相比還有很大差距，特別是民營企業、中小企業創新能力不強。市場活力的一個重要指標就是中小企業、民營企業的數量及科技型民營企業、中小企業的比例。中國最具創新活力城市——深圳，國家級高新技術企業中80%以上為民營中小企業，全市授權專利的60%以上來自中小企業，江西遠低于這一比例。2018年，廣東省19872家入庫全國科技型中小企業名單。2018年1-8月，湖北有3406家企業入庫全國科技型中小企業名單，同期江西只有2021家入庫，與廣東省相比差距巨大，與中部省份湖北相比也有不小差距，說明市場活力有待于進一步發掘。

在科技創新中只有堅持市場為主體的原則，才能讓市場保持充分的活力。政府在科技創新中必須有所作為，要注意政府與市場的邊界，要有所為有所不為。對于具體的創新應交由市場和企業，發揮市場對于科技資源配置的作用。政府應著力于創新環境的營造，努力打造一個公平、法制、充滿活力的市場，為企業提供創新的舞臺。

70年滄桑歲月，江西省科技發展中凝聚了贛鄱兒女的智慧，江西人正滿懷信心，再次起航，奮力譜寫科技創新的新篇章。

[參考文獻]

[1]曾敏.毛澤東科技思想研究[M].北京：中央文獻出版社，2011.