為浦東先行先試再添法治新保障

沈啟帆

《上海市人民代表大會常務委員會關于促進和保障浦東新區(qū)改革開放再出發(fā)實現(xiàn)新時代高質(zhì)量發(fā)展的決定》（以下簡稱決定），于7月25日經(jīng)市十五屆人大常委會第十三次會議全票表決通過，并于次日正式施行。為依法促進和保障浦東新區(qū)改革開放再出發(fā)、實現(xiàn)新時代高質(zhì)量發(fā)展，市人大常委會出臺法律性問題決定，為浦東新區(qū)先行先試再添新保障。

浦東開發(fā)開放是黨中央、國務院在我國改革開放和現(xiàn)代化建設關鍵時期作出的一項重大戰(zhàn)略決策。進入新時代，上海要擔起新使命、實現(xiàn)新作為，必須繼續(xù)高舉浦東開發(fā)開放旗幟。為推動浦東新區(qū)更好發(fā)揮排頭兵和試驗田的作用，市委常委會5月底審議通過了《關于支持浦東新區(qū)改革開放再出發(fā)實現(xiàn)新時代高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（以下簡稱若干意見），就浦東新區(qū)推進改革開放再出發(fā)、實現(xiàn)新時代高質(zhì)量發(fā)展，提出了一批具有突破性、影響力和宣示意義的支持舉措。為了促進和保障浦東新區(qū)改革開放再出發(fā)，市人大常委會第一時間出臺決定，切實貫徹落實若干意見的精神。

適應改革開放新特點

為依法保障國家有關戰(zhàn)略和市委決策部署在浦東新區(qū)落地實施，在總結(jié)近年來本市地方立法發(fā)揮引領作用、研究浦東新區(qū)新時代改革開放法治需求的基礎上，市人大常委會及時作出法律性問題決定。

適應浦東新區(qū)新時代改革開放特點。浦東新區(qū)要當好國家改革開放的排頭兵、試驗田，著力推進首創(chuàng)性改革、引領性開放、開拓性創(chuàng)新，全面增強開放型經(jīng)濟新體制的制度供給能力，以制度創(chuàng)新為核心，當好全面深化改革的探路尖兵，這些要求決定了浦東新區(qū)新時代改革開放具有引領性、創(chuàng)新性、實踐性的顯著特點。為此，需要積極開展先行性立法，充分發(fā)揮立法的引領作用，回應浦東新區(qū)改革發(fā)展的現(xiàn)實需求;需要完善相關領域立法，加強制度創(chuàng)新，加大法治保障力度;需要通過立法支持浦東新區(qū)大膽試、大膽闖、自主改，并及時固化、復制、推廣改革成果。

符合重大改革于法有據(jù)的要求。實現(xiàn)重大改革于法有據(jù)要求立法決策與改革決策相同步。為支持和保障浦東新區(qū)開發(fā)開放，市人大常委會曾先后就綜合配套改革、證照分離等改革試點工作制定了多個法律性問題決定，確保各項改革舉措在法治框架內(nèi)進行。此次若干意見中提出了賦予浦東新區(qū)上海市級經(jīng)濟管理權(quán)限等一系列重大改革舉措，這些改革舉措要在法治軌道上切實得以推進，需要地方立法及時提供制度依據(jù)，確保改革的正確方向。

為此，市人大常委會在若干意見通過后的第一時間開展立法調(diào)研，著手起草決定的工作。

組成專班全力攻堅

市委常委會于5月31日審議通過若干意見，提出20條意見、50項改革舉措，其中明確要求市人大常委會要強化相應的法治保障。6月中旬，常委會副主任莫負春即率法制委、常委會法工委駐會組成人員赴浦東新區(qū)人大常委會開展調(diào)研，了解浦東新區(qū)的相關法治需求。常委會法工委組成工作專班，在認真研究若干意見改革舉措具體要求、仔細梳理相關法律資源的基礎上，著手起草決定草案。

起草班子成員發(fā)揮連續(xù)作戰(zhàn)精神，在短短幾天之內(nèi)數(shù)易其稿并形成征求意見稿，書面征求市發(fā)展改革委、市司法局、浦東新區(qū)人大常委會和浦東新區(qū)人民政府的意見，后又由莫負春副主任主持召開座談會再次聽取上述四家單位負責同志對決定草案的修改意見和建議。

7月初，常委會主任殷一璀專題聽取了決定草案起草情況匯報并提出明確要求。同時，常委會將決定草案征求意見稿送市委征求意見，7月8日，決定草案獲李強書記批示：“很有必要。”在決定草案后續(xù)修改過程中，常委會為繼續(xù)深入貫徹好市委要求，對決定草案作了進一步修改和完善，最終形成決定草案提交市十五屆人大常委會第十三次會議審議。

創(chuàng)新法治保障路徑

在本次立法實踐中，常委會堅持國家法制統(tǒng)一，在法治框架內(nèi)有序推進改革;堅持綜合運用各類資源，積極創(chuàng)新法治保障路徑。

立法保障浦東新區(qū)改革開放再出發(fā)是實現(xiàn)重大改革于法有據(jù)的必然要求，重大改革于法有據(jù)又是全面依法治國的客觀要求。常委會尊重改革發(fā)展的實際需要，積極創(chuàng)新法治保障路徑，通過立法努力為浦東新區(qū)改革開放打造法治保障的制度群，發(fā)揮市人大常委會、市人民政府、浦東新區(qū)人大常委會、浦東新區(qū)人民政府各自的積極性，形成由地方性法規(guī)、政府規(guī)章、區(qū)人大常委會決定決議、區(qū)人民政府規(guī)范性文件共同構(gòu)成的制度集成優(yōu)勢，為浦東改革開放提供更全面更有力的法治保障。

提供三重法治保障?

決定按照以上立法思路，在法制統(tǒng)一的大原則下，遵循本市地方性法規(guī)的基本原則，從市人大常委會、市人民政府、浦東新區(qū)人大常委會和浦東新區(qū)人民政府三方面主體的角度，分別規(guī)定了各類主體的權(quán)責和具體舉措。

市人大常委會要圍繞浦東新區(qū)新時代改革開放再出發(fā)的實際需求，積極開展立法、修法等相關工作;根據(jù)立法法和本市制定地方性法規(guī)條例的規(guī)定，可以決定在一定期限在浦東新區(qū)暫時調(diào)整或者暫時停止適用本市地方性法規(guī)的部分規(guī)定;根據(jù)法制統(tǒng)一原則，在與國家推進浦東新區(qū)改革開放的規(guī)定不一致時，本市地方性法規(guī)作自動調(diào)整。

市人民政府在堅持國家法制統(tǒng)一原則的前提下，根據(jù)本市地方性法規(guī)的基本原則，可以聚焦深化改革、擴大開放、創(chuàng)新發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級和城市功能等重點領域，制定相關規(guī)章、規(guī)范性文件在浦東新區(qū)先行先試，并報市人大常委會備案;可以按照權(quán)責一致的原則決定由浦東新區(qū)人民政府及其有關行政管理部門依法行使市級經(jīng)濟管理權(quán)。

浦東新區(qū)人大常委會、浦東新區(qū)人民政府在堅持法制統(tǒng)一原則的前提下，根據(jù)本市地方性法規(guī)的基本原則，可以聚焦深化改革、擴大開放、創(chuàng)新發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級和城市功能等重點領域，作出相關決定、決議或者制定相關規(guī)范性文件在浦東新區(qū)先行先試，并報市人大常委會備案;浦東新區(qū)人大常委會圍繞自貿(mào)試驗區(qū)和科創(chuàng)中心建設等重點工作，可以依法決定在一定期限內(nèi)在浦東新區(qū)暫時調(diào)整或者暫時停止適用本市地方性法規(guī)的部分規(guī)定，并報市人大常委會備案。

此外，決定還對市人大常委會有關工作機構(gòu)與全國人大常委會有關工作機構(gòu)、浦東新區(qū)人大及其常委會有關工作機構(gòu)建立溝通聯(lián)系機制，市人大常委會加強對本決定實施情況的監(jiān)督，本市各級國家機關依法支持和保障各項改革舉措的有效實施等方面作了規(guī)定。

在表決通過決定的同時，為做好宣傳和貫徹實施工作，常委會進一步要求，市政府及其相關部門要把支持浦東新區(qū)改革開放再出發(fā)作為落實習近平總書記考察上海重要講話精神的有力抓手，按照職責分工，及時細化制定具體舉措，把各項工作任務落到實處;浦東新區(qū)人大常委會和浦東新區(qū)人民政府要提升站位、用好賦權(quán)、深化改革，努力推動浦東新區(qū)在高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活等方面走在全國前列。