持之以恒推進甘肅生態環境的整治和保護

張謙元

習近平總書記強調，“綠水青山就是金山銀山”，全黨全社會要堅持綠色發展理念，推進生態文明建設。良好生態環境是最普惠的民生福祉。學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，甘肅大力整治祁連山生態環境問題，已取得階段性成效。但是，由于甘肅自然環境條件差，干旱缺水、沙漠化嚴重，生態環境十分脆弱，生態環境保護的任務依然十分艱巨且任重道遠。踐行綠色發展理念，需要馳而不息，久久為功，持之以恒推進甘肅生態環境的整治和保護。

一、甘肅生態環境所處的重要地位和面臨的嚴峻形勢要求必須持之以恒推進生態環境的整治和保護。甘肅地處西北，是祖國的重要生態屏障區。生態環境是統一有機體，維護國家生態環境的整體建設要求必須加強甘肅區域生態環境的建設和保護。同時，由于甘肅經濟長期發展滯后，改善民生的問題多、發展任務重，而生態環境保護正處于壓力疊加、負重前行的關鍵時期。這就要求我們必須更加重視環境問題，充分認識和把握發展和環境的矛盾，堅持綠色發展理念，破解環境壓力和困境，開創和探索一條綠色發展、人與自然和諧發展的路子。無疑這也是甘肅當前和今后發展首先要著力解決的重大問題。對此必須堅決摒棄以破壞環境為代價的發展，不搞大開發，要搞大保護，因為任何隨意的開發破壞必然影響到生態平衡，以至于帶來生態災難。要堅持和維護國家整體生態發展觀，堅持綠色發展之路，推動可持續發展的千古事業。

二、堅持綠色發展，讓綠色發展理念入腦入心，并推動形成綠色發展方式和生活方式，才能真正使甘肅走出發展困境，走出一條科學合理、人與自然和諧、具有長期發展潛質的道路。推進甘肅生態文明建設，解決資源約束趨緊、環境污染、生態系統退化的問題，首先要切實貫徹新發展理念，樹立“綠水青山就是金山銀山”的強烈意識。對甘肅這樣一個生態脆弱地區，只有把生態環境保護擺在全局工作的突出位置，讓綠色發展理念入腦入心，并與地方經濟社會發展有機融合，把生態環境保護和地方整體規劃開發有機統一，才能推動生態文明建設和生態環境保護領域的根本性變革，并推動形成綠色發展方式和生活方式。也只有實現這一根本性轉變，才能真正破解生態資源環境困境，提升甘肅發展質量，走向生態文明保護和發展雙贏之路。堅持綠色發展要加快建立健全生態環境教育體系，綠色發展理念教育要經常化、制度化，要融入地方的開發規劃、人們的生產生活，成為各項事業發展的考量要素。

三、生態環境保護需要完備的制度出臺，完善的制度和管理體制是推動綠色發展、生態環境保護的制度性保障。近年來國家層面不斷加強環境立法，完善生態保護制度體系，有效約束和整治不合理不合規的開發行為，積極引導和促進綠色發展、循環發展、低碳發展，制度體系為生態環境保護發揮了重要的保障作用。但是，制度體系真正有效落地需要地方的配套措施跟進。從多年來地方生態環境法規制度建設的實踐看，加強地方法規制度建設，關鍵要強化法律的執行力，重點是防止地方法規制度建設中的部門利益和地方利益的干擾，尤其要防止違法立法，立法“放水”，生態環境保護監管層層失守的問題。制度規定出了問題，執法必然走偏或松懈，生態環境問題就很難遏制。同時還要強化法律法規的引導激勵作用，健全完善生態環境保護的法律法規補償機制。生態環境治理必須建立健全生態補償機制，要明確國家為投入主體，制定全面合理的補償標準，積極培育生態治理動能。要把區域內的冰川、凍土、荒漠、高山草甸和林地、草原及荒山荒坡、河流等全部納入生態補償范圍。要注重補償的整體性、聯動性和功能的一致性，以及補償經費的有效支持和補償的可操作、可核算、可兌現、可預期的實施方案的制訂。要加大生態環境保護的科學研究和經費支持，加大生態環境保護和治理先進單位和個人的獎勵，將生態補償與民生治理工程、扶貧建設工程、重大項目建設工程結合。要建立健全投融資機制，完善監管體制機制，嚴明法紀，嚴厲打擊和查處各種破壞生態環境的行為，尤其要警惕生態環境治理不徹底、懈怠和出現反復等問題，有力有效推動生態環境保護和治理。

四、以祁連山國家公園和大熊貓國家公園建設為契機，全面加強甘肅生態環境的綜合治理和保護。進一步理順國家公園管理體制，明確職責，強化監管，整體保護，重點治理。做好甘肅片區總體規劃、專項規劃編制工作，積極探索總結、推廣生態環境保護和恢復的經驗和有效做法，科學合理定位和發展“沙生態、沙產業、沙經濟” “戈壁農業”等新型農業發展模式。此外，保護生態環境必須要增強全社會的節約節儉意識，積極引導開展節約用水、資源循環利用和綠色生活方式，從一點一滴做起，以量變推動質變。要通過積極地政策導向動員和引導組織全社會的力量保護生態環境，為持之以恒推進甘肅生態環境的保護營造良好的社會氛圍。

（作者系甘肅省社會科學院研究員）