外資法，“亮”在哪?

雅正

在第一部與外資有關的法律通過40年后，中國又一次迎來外資立法的重要里程碑。

3月15日，十三屆全國人大二次會議表決通過了《中華人民共和國外商投資法》（以下簡稱《外商投資法》）。這部法律將于2020年1月1日起施行。

一部法律折射一個時代。政府工作報告指出，“中國投資環境一定會越來越好，各國企業在華發展機遇一定會越來越多。”而作為今年兩會的焦點議程，《外商投資法》的通過進一步向世界表明，中國，是一片機遇無限的投資熱土，中國的國門會越開越大。

外商投資法取代“外資三法”

說到外商投資法，就不得不提“外資三法”：中外合資經營企業法、外資企業法、中外合作經營企業法。它們因改革開放而生，為中國擴大對外開放、積極利用外資作出了巨大貢獻。

1979年7月1日，五屆全國人大二次會議審議通過了中外合資經營企業法，這是新中國第一部與外商投資有關的法律。共15個條文，首次明確了可以利用商標、專利投資。用法律的形式，宣誓了中國“對外開放、利用外資”的決心。

1980年，第一家中外合資企業一一北京航空食品有限公司成立，開創了中國利用外資的先河。而此后，由中外合資經營企業法開辟的“試驗田”開始遍地開花。

配合著中外合資經營企業法的出臺，商標法、專利法、涉外經濟合同法也陸續出臺。隨著外資進入的形式變多，1986年，外資企業法出臺;兩年后，中外合作經營企業法出臺。至此，以“外資三法”為主體框架的外商投資法律體系逐漸形成。

截至2018年底，中國依據“外資三法”累計設立外商投資企業約96萬家，累計實際使用外資超過2.1萬億美元。外商投資已成為推動中國經濟社會發展的重要力量。

然而，開放的大門越來越大，如何以法治為引領，加強與國際經濟貿易規則的對接，提高開放水平？在3月4日舉行的十三屆全國人大二次會議首場發布會上，大會發言人張業遂表示，制定外商投資法，就是要創新外商投資法律制度，取代“外資三法”，成為新時代中國利用外資的基礎性法律。

法律更明確，管理更合理，開放水平更高

保護外國投資者和外商投資企業的知識產權、對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理制度、不得干預外商投資企業的正常生產經營活動……《外商投資法》中一條條清晰的法律條文，為外商提供了更為完善的法律保障。

全國政協海外列席代表、紐約中國和平統一促進會會長馬粵表示，美國各界非常關心這部新法，認為這是非常好的一步。之前美國有很多企業來中國投資，“美資企業家抱怨比較多的一點就是，我們相關的法律法規不夠明確，而且有的時候在地方上執行起來也沒有那么到位，所以給外商在中國的經營帶來一些困難和困惑。現在我們進一步完善了這方面的法律，對于這些到中國經營的世界各國的企業都有很好的保護作用。”

這部《外商投資法》共分為6章，與之前最大不同就是采用了準入前國民待遇加負面清單管理制度。這意味著在中國設立建廠的外國企業，只要投資的領域不在負面清單上，就可以享受與中國投資者同等的待遇。

而且，與現行“外資三法”相比，外商投資法在外資管理模式上也發生了根本性的改變。

全國人大常委會法工委經濟法室主任王瑞賀分析，以前一個外國投資者到中國境內設立企業，他要通過外資主管部門去進行設立審批。現在在負面清單之外的就不存在這道審批了，它和內資企業一樣，在市場監管總局進行市場主體登記，做一些外資相關的信息報告即可。

除此之外，中國國際經濟交流中心副理事長、原商務部副部長魏建國指出，此次立法還呈現出幾個方面的亮點。比如，該法由人大常委會召集討論，并提請全國人大全體會議審議，“如此高層次的立法并不多見”;其次，立法速度快。從去年12月提交人大常委會到十三屆全國人大二次會議表決通過，僅用了3個多月;第三，范圍廣。法律制定過程中，不僅在人大網站上公開征求意見，而且向商務部、司法部等多個部門，開發區、自貿試驗區，中歐商會、美國商會等征求意見，“更重要的是，廣泛聽取了境內的企業尤其是外商的意見。”第四，重保護。魏建國指出，原有的“外資三法”為企業法，重點是監管外商企業，而新的《外商投資法》重在保護外商企業，這將吸引更多的外資進入中國。

魏建國預測，隨著新外資法的出臺，未來3至5年，中國有望建成世界最佳的營商環境，外國直接投資將會以兩位數的速度增長。

增加外商投資信心

《外商投資法》是今年全國“兩會”期間審議并通過的惟一一部法律。“這印證了李克強總理在政府工作報告中所闡述的‘進一步拓展開放領域、優化開放布局，繼續推動商品和要素流動型開放，更加注重規則等制度型開放，以高水平開放帶動改革全面深化’。”美國波特蘭州立大學教授李斧對此高度評價，“這無疑是中國全面深化改革開放新征程中的堅實一步。”

悉尼上海商會會長、澳中商業峰會執行主席卞軍也認為《外商投資法》“將大大促進外商對中國投資的自由化、便利化，增強中國市場對外資的吸引力，必將推動中國引進外資水平的提高”。

《外商投資法》彰顯了中國擴大開放的決心，國外媒體也紛紛予以關注。

新加坡《聯合早報》報道稱，外商投資法不僅是一部法律，官方還必須推出一系列配套法規，并切實轉變政府角色，才能將該法的各項規定貫徹落地。從這個角度看，該法的受益者不僅是外商，也包括中國各類市場主體和全社會。

《外商投資法》擴大開放的舉措還讓在外華商感覺，投資中國市場“錢”景更好。

“多家經濟機構和媒體預測，中國有望在2019年成為全球最大的消費市場。對世界各國企業來說，想把生意做大做好，中國市場不能錯過。”祖籍山東的美國華人企業家聯合會會長施乾平說，“很多華商朋友和我一樣，更愿意回到中國投資。國家出臺這么多惠及民生、惠及企業的政策，而且每項政策都有切實可行的數據和時間表。我愿意加大在中國的投資，共享新時代中國的發展紅利。”